IV. PHƯƠNG PHÁP LẬP QUY HOẠCH TỈNH YÊN BÁI
4.2. Phương pháp lập quy hoạch
4.2.1. Phương pháp điều tra, khảo sát, thu thập xử lý thông tin, dữ liệu.
Các phương pháp thuộc nhóm này gồm: phương pháp toán học thống kê, phương pháp nghiên cứu tại địa bàn, phương pháp thực địa, phương pháp bản đồ, phương pháp phỏng vấn, điều tra xã hội học... Các thông tin thu thập bao gồm (1) thông tin điều tra, thu nhận từ đối tượng quy hoạch tỉnh Yên Bái, như điều kiện tự nhiên; hiện trạng phát triển kinh tế - xã hội – môi trường; các chủ trương, chính sách, các quy hoạch, kế hoạch và các dự án phát triển có liên quan; (2) các thông tin khoa học; và (3) các thông tin từ bên ngoài. Trên cơ sở đó tiến hành xử lý, phân tích, đánh giá để rút ra các vấn đề trọng tâm cần nghiên cứu, giải quyết.
Cách thức thu thập và xử lý tài liệu, số liệu; khảo sát, điều tra được tiến hành như sau:
a. Thu thập, phân loại các tài liệu, số liệu ban đầu.
- Thu thập, phân loại các tài liệu, số liệu báo cáo quy hoạch tổng thể và báo cáo điều chỉnh quy hoạch kinh tế - xã hội tỉnh Yên Bái giai đoạn 2011- 2020; các quy hoạch phát triển ngành, lĩnh vực chủ yếu do Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái phê duyệt trong gian đoạn 2011-2020; Báo cáo thực hiện 3 đột phá chiến lược của tỉnh thời kỳ 2011-2020.
- Thu thập, phân loại các tài liệu, số liệu báo cáo quy hoạch tổng thể và báo cáo điều chỉnh quy hoạch kinh tế - xã hội của các địa phương thuộc vùng Trung du và miền núi phía Bắc, các báo cáo quy hoạch phát triển của cả nước và một số báo cáo phát triển ngành để làm đối sánh và phân tích, đánh giá tính hợp lý trong phát triển hiện trạng của tỉnh Yên Bái.
b. Điều tra, khảo sát thu thập thông tin trực tiếp của tỉnh
Điều tra, khảo sát, thu thập số liệu, dữ liệu về các yếu tố, điều kiện phát triển của tỉnh (địa lý, địa hình, địa mạo; khí hậu, thủy văn; môi trường, các tài nguyên thiên nhiên, tài nguyên nhân văn...).
- Thu thập và xử lý dữ liệu các chỉ tiêu chính phát triển kinh tế của tỉnh Yên Bái thời kỳ 2011-2020.
- Thu thập và xử lý dữ liệu về dân số - việc làm, các chỉ tiêu phát triển y tế, giáo dục, văn hoá của tỉnh Yên Bái thời kỳ 2011-2020.
- Thu thập và xử lý dữ liệu về các chỉ tiêu môi trường và quy mô nguồn tài nguyên của tỉnh thời kỳ 2011-2020.
- Thu thập và xử lý dữ liệu về hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội của tỉnh vào năm 2020.
- Thu thập và xử lý dữ liệu chỉ tiêu phát triển đô thị; phát triển nông thôn mới thời kỳ 2011-2020.
- Thu thập và xử lý dữ liệu số dạng bản đồ đối với các hoạt động kinh tế - xã hội, phục vụ cho việc đánh giá, phân tích hiện trạng phát triển các khu chức năng tổng hợp trên địa bàn tỉnh, chủ yếu cho thời kỳ 2011-2020.
- Xử lý, tổng hợp số liệu, dữ liệu.
c. Thu thập và xử lý thông tin của vùng Trung du và miền núi phía Bắc, và của quốc gia tác động trực tiếp đến tỉnh Yên Bái
- Bối cảnh và các yếu tố không gian bên ngoài tác động trực tiếp đến phát triển của tỉnh Yên Bái, đặc biệt là tác động đến bố trí không gian các hoạt động kinh tế - xã hội và các kết nối của tỉnh ra bên ngoài (kết nối giao thông, kết nối lưu vực
sông, kết nối 2 Hành lang 1 Vành đai, liên kết vùng Trung du và miền núi phía Bắc, vùng Đồng bằng sông Hồng).
- Bối cảnh và các yếu tố thị trường và hội nhập quốc tế tác động trực tiếp đến phát triển của tỉnh Yên Bái, đặc biệt là sự phát triển của các ngành, lĩnh vực của tỉnh.
- Thu thập các báo cáo, các dữ liệu, các chính sách của các vùng, địa phương khác tác động đến tỉnh Yên Bái.
- Thu thập và xử lý dữ liệu về tác động của biến đổi khí hậu đến tỉnh Yên Bái.
Hình 5. Sơ đồ quy hoạch vận dụng tiếp cận hệ thống
Đứng từ góc độ lý thuyết hệ thống xem xét một nhiệm vụ quy hoạch tỉnh, thì giữa đầu vào và đầu ra có mối liên hệ nguyên nhân, kết quả. Nếu nguồn lực đầu vào của hệ thống kinh tế tỉnh có sự thay đổi thì dự báo đầu ra chắc chắn có sự thay đổi.
Kinh tế -xã hội một tỉnh nói chung là một hệ thống phức tạp và trừu tượng, được đặc trưng bằng các vectơ đầu ra (U(t)), đầu vào (X(t)), trạng thái (S(t)), tác động của môi trường (E(T)) và đầu ra của hệ thống có tác động ngược trở lại đầu vào bằng một vectơ phản hồi (F(t)). Vectơ trạng thái S(t) chuyển đầu vào X(t) và tác động từ bên ngoài E(t) thành đầu ra U(t), vì thế trong kỹ thuật gọi trạng thái S(t) là hàm truyền, còn trong kinh tế gọi là hàm sản xuất. Như vậy, hiện trạng đóng vai rất quan trọng, nó thể hiện xu thế phát triển của hệ thống kinh tế -xã hội tỉnh.
Hình 6. Sơ đồ phân tích sản xuất của một địa phương hoặc một ngành
Mỗi ngành sản xuất của tỉnh được coi là một hệ thống con. Phân tích kinh tế của một ngành được xem xét toàn diện theo sơ đồ sau đây (xem hình 6):
Hệ thống sản xuất ký hiệu là P, nơi sử dụng vốn (K) và lao động (L) để biến đổi tài nguyên (N) về dạng phù hợp với sử dụng của con người được gọi là sản xuất.
Kết quả của quá trình sản xuất ký hiệu là chữ X (giá trị sản xuất). Từ giá trị sản xuất X trừ đi chi phí trung gian (Z) để bù đắp lại vốn lưu động, số còn lại là giá trị tăng thêm (V). Từ giá trị tăng thêm V trừ đi khấu hao của tài sản cố định theo định mức khấu hao a tạo thành tổng giá trị khấu hao là Ga để bù đắp lại hao mòn của tài sản
cố định K. Phần còn lại là GRDP ký hiệu là chữ Y. Từ GRDP trích ra một phần G để tăng tài sản cố định, trích ra một phần Ώ để bù đắp lại hao mòn thiệt hại của môi trường, phần còn lại C gọi là tiêu dùng). Vận dụng sơ đồ này, có thể kiểm định lại dữ liệu trước khi tính toán và dự báo.
d. Thu thập và xử lý thông tin bổ sung
Rà soát dữ liệu, những mảng thông tin bổ sung để có những phân tích, đánh giá toàn diện hơn, chính xác hơn và cập nhật hơn về sự phát triển của tỉnh Yên Bái.
Từ đó, thu thập bằng cách điều tra trực tiếp hoặc có thể bổ sung dữ liệu từ các nguồn đáng tin cậy khác.
e. Xử lý tổng hợp tài liệu, dữ liệu
- Xử lý tổng hợp thông tin về hiện trạng bố trí không gian các hoạt động kinh tế - xã hội – môi trường của tỉnh.
- Xử lý tổng hợp thông tin về tiềm năng và hiện trạng quản lý, sử dụng các nguồn tài nguyên của tỉnh.
- Xử lý tổng hợp thông tin về hiện trạng phát triển kinh tế, đặc biệt là các ngành chủ lực, ngành mũi nhọn, ngành có lợi thế so sánh và lợi thế cạnh tranh của tỉnh; các luồng/cân đối tổng thể kinh tế vĩ mô của tỉnh.
- Xử lý tổng hợp thông tin về hiện trạng phát triển dân số, nguồn nhân lực, các hoạt động văn hóa xã hội như y tế, giáo dục, văn hóa,… của tỉnh.
- Xử lý tổng hợp thông tin về hiện trạng môi trường, đặc biệt là các thông tin về bảo vệ môi trường, thích ứng với biến đổi khí hậu và nước biển dâng của tỉnh.
- Xử lý tổng hợp thông tin về hiện trạng phát triển hệ thống đô thị - nông thôn của tỉnh.
- Xử lý tổng hợp thông tin về hiện trạng phát triển các khu chức năng tổng hợp của tỉnh.
- Xử lý tổng hợp thông tin về hiện trạng hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội của tỉnh.
- Xử lý tổng hợp thông tin từ các báo cáo nội dung đề xuất của quy hoạch tỉnh.
- Xây dựng Báo cáo tổng hợp về xử lý dữ liệu.
4.2.2. Phương pháp phân tích, đánh giá hiện trạng
a. Yêu cầu, mục đích
- Phân tích, đánh giá để xác định rõ các điều kiện, yếu tố (nội tại, bên ngoài) tác động đến sự phát triển của tỉnh. Khả năng và mức độ tác động của các điều kiện, yếu tố đối với sự phát triển. Dự báo khả năng khai thác các điều kiện, yếu tố cho phát triển.
- Phân tích, đánh giá làm rõ thực trạng phát triển của tỉnh Yên Bái: về trình độ phát triển theo lãnh thổ/ theo ngành, lĩnh vực cần quy hoạch thông qua các chỉ tiêu kinh tế - xã hội/ kinh tế ngành, từ đó đưa ra các đánh giá nhận định về những cơ hội, thuận lợi và khó khăn, thách thức trong phát triển của tỉnh.
- Phân tích, đánh giá làm rõ về tổ chức, phân bố phát triển kinh tế - xã hội/
ngành, lĩnh vực của tỉnh Yên Bái. Phân tích, đánh giá cần sử dụng hệ thống bản đồ hiện trạng chuyên ngành, chồng xếp các đối tượng nghiên cứu để xác định vị trí, quy mô, mức độ hợp lý trong phân bố phát triển kinh tế - xã hội/ ngành, lĩnh vực;
xác định các điểm bất cập, chồng chéo trong tổng thể chung, kết hợp với sử dụng các số liệu về quy mô, công suất, mức độ đáp ứng nhu cầu hiện tại để tìm ra các vấn đề xung đột.
- Phân tích, đánh giá về mức độ liên kết giữa các khu chức năng trong bố trí phát triển lãnh thổ/ trong các ngành, lĩnh vực. Đối với từng khu vực cần đánh giá được các vấn đề khó khăn trong phát triển chức năng, hiệu suất phát triển của chức năng đó.
b. Một số phương pháp được áp dụng
Phương pháp thương số vị trí (LQ: Location Quotient); phân tích dịch chuyển cơ cấu (Shift-Share Analysis: SSA); phân tích đầu vào – đầu ra (IO: Input –
Output); phân tích bao dữ liệu (DEA: Data Envelopment Analysis); phân tích cluster (mô hình kim cương của Michael Porter)…
4.2.3. Phương pháp dự báo phát triển.
a. Phương pháp phân tích SWOT (Điểm mạnh – Điểm yếu – Cơ hội – Thách thức)
Phân tích SWOT thường được sử dụng như một sự phân tích, đánh giá tổng quát chung nhất về những mặt thuận lợi và khó khăn trong nội tại phát triển tỉnh Yên Bái, nhưng đồng thời nó cũng giúp nhận diện được cơ hội và thách thức từ bối cảnh. Với khung đánh giá, phân tích tương đối toàn diện và hữu ích, các kết quả của phân tích SWOT rất có ý nghĩa trong việc xây dựng các dự báo, các kịch bản để có những chính sách, giải pháp phát triển tỉnh một cách hiệu quả, hiệu lực, có thể phát huy thế mạnh, hạn chế mặt bất lợi, nắm bắt các cơ hội và giảm thiểu nguy cơ. Yêu cầu:
- Xác định các tiềm năng về tự nhiên, tiềm năng văn hóa xã hội nhân văn và tiềm năng kinh tế.
- Đánh giá mức độ và khả năng khai thác tiềm năng.
- Xác định các lợi thế, các hạn chế.
- Xác định các cơ hội, thách thức
- Tổng hợp theo ma trận SWOT để thể hiện các tiềm năng lợi thế, hạn chế, cơ hội, thách thức ở trên.
b. Phương pháp dự báo phát triển Các phương pháp thuộc nhóm này gồm: phương pháp nghiên cứu tạo nguồn
đáp ứng để thu hút nguồn cung; phương pháp dự báo tăng trưởng kinh tế, dân số, lao động, nhu cầu xã hội; phương pháp cân đối sử dụng đất đai, nguồn nước, năng lượng; các phương pháp dự báo di dân, giao thông con lắc, quan hệ liên vùng, phương pháp các kịch bản... Các phương pháp này được sử dụng để xác định các tiền đề phát triển, tầm nhìn, dự báo xác định quy mô dân số, đất đai, nguồn lực của tỉnh, cân đối giữa nhu cầu và khả năng làm cơ sở hoạch định các chính sách và hình thành các phương án thiết kế quy hoạch.
Các phương pháp dự báo phát triển thường dựa vào các số liệu thống kê và thông qua các mô hình toán được thiết lập để dự báo nhu cầu cho tương lai. Khi dự báo nhu cầu tương lai, nếu không xét đến các nhân tố ảnh hưởng khác có thể dùng các phương pháp dự báo theo dãy số thời gian. Xác định ảnh hưởng của các nhân tố khác đến nhu cầu bằng các mô hình hồi quy tương quan... Tiến hành dự báo tăng trưởng kinh tế - xã hội theo phương pháp định lượng thông qua thực hiện 8 bước:
Xác định mục tiêu dự báo; Lựa chọn những chỉ tiêu cần dự báo; Xác định độ dài thời gian dự báo; Chọn mô hình dự báo; Thu thập các dữ liệu cần thiết; Phê chuẩn mô hình dự báo; Tiến hành dự báo; Áp dụng kết quả dự báo.
Trên thực tế, liên danh tư vấn đã sử dụng mô hình tăng trưởng dạng tối ưu để dự báo có điều kiện, cho phép chỉ ra những quỹ đạo phát triển khác nhau dưới
những điều kiện và các biện pháp chính sách nhất định. Mục tiêu của mô hình là tối ưu hoá phúc lợi xã hội. Theo ý nghĩa của mô hình, các dự báo thu được sẽ là tối ưu nhưng phải lưu ý rằng quỹ đạo mà con người trong thực tế chọn sẽ khác với những gì mà mô hình đã tính ra. Những phương án dự báo mang tính kiến thiết này không phải là đoán nhận cái gì sẽ xảy ra mà cung cấp thông tin để có những chính sách nhằm lựa chọn cái có thể xảy ra.
c. Phương pháp xây dựng kịch bản phát triển
Đặc điểm của dự báo dài hạn để lập quy hoạch tỉnh Yên Bái là dự báo trong điều kiện thông tin không đầy đủ, phải kết hợp giữa định tính và định lượng. Một trong các phương pháp thích hợp cho dự báo này là phương pháp kịch bản. Kịch bản ở đây là mô hình kinh tế và các giả định. Kết quả của mỗi lần tính toán theo mô hình cho kết quả gọi là kết quả mô phỏng.
Thiết kế những quỹ đạo phát triển dài hạn phải dựa trên các giả thiết về các kịch bản phát triển. Tổ chức tư vấn đã có kinh nghiệm trong xây dựng các kịch bản dựa trên việc xem xét hai nhóm yếu tố nội lực và ngoại lực của một tỉnh:
- Các yếu tố ngoại lực bao gồm môi trường quốc tế và khu vực, các điều kiện thuận lợi do kết quả gia nhập các tổ chức thương mại quốc tế mang lại (như RCEP, APEC, WTO,...) cùng với các hiệp định thương mại tự do thế hệ mới như EVFTA,
quan hệ kinh tế thương mại song phương với Trung Quốc, Mỹ, EU, Nhật Bản, với các nước thuộc ASEAN..., vấn đề Quy chế tối huệ quốc, các nguồn vốn từ bên ngoài (FDI, ODA,...),.
- Các yếu tố nội lực bao gồm các cơ chế chính sách khuyến khích phát triển kinh tế, vấn đề sở hữu, luật đất đai, luật đầu tư, cổ phần hoá các xí nghiệp quốc doanh, chính sách huy động vốn trong dân,..
Các bước thực hiện xây dựng kịch bản được thực hiện như sau:
Hình 7. Phương pháp xây dựng kịch bản phát triển
d. Phương pháp phân tích chi phí – lợi ích (CBA)
Đây là phương pháp phổ biến trên thế giới hiện nay để nhằm phân tích đánh giá những được/mất khi tiến hành xây dựng các dự án đầu tư, dự án quy hoạch.
CBA có hai mục đích:
- Để xác định có nên ra quyết định đầu tư hay không (tính đúng đắn/khả thi).
- Cung cấp một cơ sở để so sánh dự án. Nó liên quan đến việc so sánh tổng chi phí dự kiến của từng lựa chọn so với tổng lợi ích dự kiến, để xem liệu những lợi ích có lớn hơn chi phí, và lớn hơn bao nhiêu.
CBA có liên quan, nhưng khác với phân tích tính hiệu quả chi phí. Trong CBA, lợi ích và chi phí được thể hiện về tiền bạc, và được điều chỉnh cho các giá trị thời gian của tiền, để tất cả các dòng chảy của lợi ích và dòng chảy của chi phí dự án theo thời gian (mà có xu hướng xảy ra tại các thời điểm khác nhau) được thể hiện trên một cơ sở khái niệm chung “giá trị hiện tại ròng"” của chúng. Liên quan chặt chẽ, nhưng hơi khác nhau, các kỹ thuật chính thức bao gồm phân tích tính hiệu
quả chi phí, phân tích chi phí - tiện ích, phân tích tác động kinh tế, phân tích tác động tài chính và phân tích hoàn vốn đầu tư xã hội (SROI)
Sau đây là danh sách các bước bao gồm trong một phân tích chi phí - lợi ích tổng quát:
- Định rõ mục đích và mục tiêu của hành động.
- Lập danh sách những hành động thay thế.
- Lập danh sách các bên liên quan (stakeholder) - Lựa chọn công cụ đo lường và đo lường tất cả các nhân tố chi phí - lợi ích.
- Dự đoán hậu quả của các chi phí và lợi ích trong khoảng thời gian thích hợp.