IV. Công nghiệp cung cấp nước; xử lý rác thải, nước thải (mã ngành kinh tế cấp 1
1.5. Thực trạng huy động các nguồn lực cho phát triển
a. Thực trạng huy động vốn đầu tư.
Tổng vốn đầu tư thực hiện toàn xã hội tỉnh Yên Bái năm 2020 theo giá hiện hành đạt 16.172.656 triệu đồng, tăng 19,68% so với năm 2019. Chia theo cấp quản lý: Vốn trung ương quản lý đạt 324.355 triệu đồng (chiếm 2,01%), giảm 12,17%;
Vốn địa phương quản lý đạt 15.848.301 triệu đồng (chiếm 97,99%), tăng 20,58% so với năm trước. Chia theo nguồn vốn: Tổng vốn đầu tư thực hiện của khu vực Nhà nđạt 5.074.012 triệu đồng, chiếm 31,37%, tăng 10,40%; khu vực ngoài Nhà nước đạt 10.508.512 triệu đồng, chiếm 64,98%, tăng 21,41% so với năm 2019; khu vực có vốn đầu tư nước ngoài đạt 590.132 triệu đồng, chiếm 3,65%, gấp 2,26 lần so với năm 2019. Nếu chia theo ngành kinh tế thì vốn đầu tư được tập trung chủ yếu ở ngành hoạt động làm thuê các công việc trong các hộ gia đình, sản xuất sản phẩm vật chất và dịch vụ tự tiêu dùng của hộ gia đình chiếm 34,60%; sau đó là ngành sản xuất và phân phối điện, khí đốt, nước nóng chiếm 14,75%; ngành vận tải kho bãi chiếm 14,49%; công nghiệp chế biến, chế tạo chiếm 12,24%; hoạt động của Đảng cộng sản, tổ chức chính trị - xã hội, QLNN, ANQP, bảo đảm xã hội bắt buộc chiếm 6,04%; các ngành còn lại đều có mức vốn đầu tư chiếm dưới 4% tổng vốn đầu tư.
Về thu hút đầu tư trực tiếp của nước ngoài, năm 2020 có 02 dự án cấp phép mới với số vốn đăng ký đạt 3,32 triệu USD, giảm 03 dự án và giảm 18,79 triệu
USD về vốn đăng ký so với năm 2019. Tính chung tổng vốn đăng ký của các dự án lũy kế còn hiệu lực đến 31/12/2020 đạt 417,007 triệu USD. Vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài thực hiện năm 2020 đạt 32,809 triệu USD, tăng 10,346 triệu USD so với
19 Toàn tỉnh có 09 chi nhánh ngân hàng loại I; 10 chi nhánh loại II; 52 phòng giao dịch; 16 phòng giao dịch Bưu điện và 180 điểm giao dịch lưu động thuộc ngân hàng chính sách xã hội tại các xã, phường, thị trấn; 17 quỹ tín dụng nhân dân.
20 Tổng nguồn vốn của các chi nhánh ngân hàng, quỹ tín dụng hết năm 2018 là 23.660 tỷ đồng, tăng 10.138 tỷ đồng so với năm 2015, tốc độ tăng trưởng bình quân đạt 20,53%/năm. Tổng dư nợ cho vay của các chi nhánh ngân hàng, quỹ tín dụng hết 2018 là 20.606 tỷ đồng, tăng 8.875 tỷ đồng so với năm 2015, tốc độ tăng trưởng dư nợ bình quân đạt 20,69%/năm (cao hơn giai đoạn 2011-2015 là 13,41%).
năm 2019.
Quy mô vốn đầu tư phát triển của Yên Bái đạt khoảng 109 nghìn tỉ đồng, tương đương khoảng gần 5 tỉ USD trong giai đoạn 2011 – 2020. So sánh với các
tỉnh trong Vùng Trung du và miền núi phía Bắc, quy mô vốn đầu tư phát triển của Yên Bái đứng thứ 7/14 tỉnh. Năm 2020, tổng mức đầu tư đạt hơn 16 nghìn tỷ đồng, tăng hơn 2,67 lần so với năm 2010. Điểm đáng ghi nhận là quy mô vốn đầu tư phát
triển tăng trong năm 2020, phản ánh kết quả phòng, chống dịch Covid-19 của Yên Bái đã ảnh hưởng tích cực đến phát triển kinh tế nói chung và thu hút các nguồn vốn đầu tư. Tính chung trong giai đoạn 2011 – 2020, vốn đầu tư phát triển tăng bình quân gần 8,8%/năm.
Vốn đầu tư ở Yên Bái tăng nhanh là do vốn đầu tư của khu vực kinh tế ngoài Nhà nước, đặc biệt là vốn đầu tư của các doanh nghiệp ở mức hai con số trong nhiều năm. Nguồn vốn này tăng trưởng bình quân 12,0% giai đoạn 2011 – 2020, trong đó vốn đầu tư của các doanh nghiệp tăng 19,7%/năm. Bên cạnh đó, Yên Bái cũng huy động được vốn đầu tư từ dân cư, đáng kể nhất là giai đoạn 2016 – 2019, nguồn vốn này đã tăng trưởng bình quân 17,2%/năm.
Bảng 21. Vốn đầu tư phát triển (giá hiện hành) theo thành phần kinh tế
Chỉ tiêu 2011 2015 2019 2020 2011-
2015
2016- 2019
2016- 2020
2011- 2020
Tổng vốn đầu tư 7.672 8.625 13.513 16.173 6,5 11,9 13,4 8,8
- Khu vực KTNN 3.199 3.305 4.596 5.074 0,5 8,6 9,0 4,0
- Khu vực ngoài KTNN 4.349 5.069 8.656 10.509 11,2 14,3 15,7 12,6
+ Doanh nghiệp 2.363 2.257 3.357 4.575 13,2 10,4 15,2 12,0
+ Dân cư 1.986 2.812 5.299 5.934 9,8 17,2 16,1 13,0
- Khu vực FDI 124,3 250,6 261,6 590 21,7 1,1 18,7 12,0
Nguồn: Tổng hợp từ các Niên giám thống kê của tỉnh Yên Bái.
Bảng 22. So sánh quy mô vốn đầu tư phát triển của Yên Bái với các tỉnh vùng
Trung du và miền núi phía Bắc, tỷ đồng
TT Tỉnh 2010 2015 2016 2019 2020
1 Bắc Giang 9.675,6 28.910,5 30.281,2 53.795,0 59.739
2 Bắc Kạn 2.705,2 3.303,7 4.039,3 4.972,42 5.289,74
3 Cao Bằng 4.857 6.851,8 7.643,5 9.941,8 10.510,6
4 Điện Biên 6.086,4 7.575,6 7.382,4 10.278,01 12.859.5
5 Hà Giang 4.545,3 5.664,9 6.494,5 10.573,8 11.699,7
6 Hòa Bình 6.093,7 9.947,5 10.925,9 15.192,8 17.269,79
7 Lai Châu 4.502,5 4.861,9 4.335,2 7.038,8 7.631,2
8 Lạng Sơn 5.740,0 10.142,1 9.055,0 14.792,9 15.094,3
9 Lào Cai 6.926,0 16.080,5 17.960,9 22.551,5 21.806,7
TT Tỉnh 2010 2015 2016 2019 2020
10 Phú Thọ 10.728,0 18.066,0 19.786,2 29.243,2 30.900,4
11 Sơn La 12.272,1 12.264,0 13.155,6 17.029,3 17.316,4
12 Thái Nguyên 10.173,0 88.907,6 53.236,1 40.432,3 41.302,7
13 Tuyên Quang 2.770,8 2.256,7 6.260,3 9.429,2 10.768,5
14 Yên Bái 6.301,2 8.624,5 10.004,3 13.513,1 16.172,7
Tổng hợp từ các niên giám thống kê của tỉnh Yên Bái, các tỉnh trong vùng Trung du và
miền núi phía Bắc và tính toán của Liên danh tư vấn.
Tỉ lệ đầu tư trên GRDP của Yên Bái đạt mức rất cao, đạt bình quân 46,3%/năm giai đoạn 2011 – 2020 (cả nđạt bình quân khoảng 32,7%/năm), kết quả này phản ánh nhiều chiều hướng tích cực. Tuy nhiên, một phần nguyên nhân cũng do quy mô kinh tế Yên Bái còn tương đối nhỏ.
- Giai đoạn 2011 – 2015: Tỉ lệ đầu tư trên GRDP đạt mức rất cao, bình quân trên 48,9% nhưng giảm dần trong cả giai đoạn và 42,0% vào năm 2015. Đây là giai đoạn huy động vốn đầu tư từ khu vực kinh tế Nhà nước tăng trưởng khá hạn chế, ảnh hưởng đến gia tăng quy mô vốn đầu tư phát triển. Trong khi đó, vốn đầu tư ngoài Nhà nước và vốn FDI đã tăng nhanh. Tuy nhiên, quy mô dòng vốn FDI vẫn ở mức thấp, chỉ khoảng 150-250 tỉ đồng/năm.
- Giai đoạn 2016 – 2020: Quy mô các nguồn vốn đầu tư đã tăng nhanh hơn vì vậy tỉ lệ đầu tư trên GRDP đã tăng lên và đạt 48,4% năm 2020. Vốn đầu tư từ khu vực kinh tế Nhà nước tăng trở lại và vốn đầu tư từ khu vực kinh tế ngoài Nhà nước và vốn FDI tăng trưởng 2 con số, trong đó vốn đầu tư từ dân cư tăng bình quân hơn 16,0%/năm. Đáng chú ý là các nguồn vốn đầu tư này tiếp tục tăng nhanh trong năm 2020.
Hình 29. Tỉ trọng vốn đầu tư phát triển trên GRDP của Yên Bái giai đoạn 2011 –
2020, %
Nguồn: Tổng hợp từ các niên giám thống kê của tỉnh Yên Bái và Niên giám thống kê 2020.
Yên Bái đã chuyển dịch mạnh cơ cấu vốn đầu tư phát triển nhờ sự tăng trưởng mạnh mẽ của vốn đầu tư của khu vực kinh tế ngoài Nhà nước.
- Giai đoạn 2011 – 2015, vốn đầu tư từ kinh tế Nhà nước chiếm tỉ trọng khoảng 40-50,0%; trong đó vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước là chủ yếu, đạt
khoảng 15,39 nghìn tỉ đồng. Các nguồn vốn khác chiếm tỉ trọng thấp, quy mô vốn tương đối nhỏ. Trong khi đó, vốn đầu tư của khu vực kinh tế ngoài Nhà nước đã tăng trưởng rất nhanh nhưng quy mô còn thấp. Trong giai đoạn này, Yên Bái đã thu hút được một vài dự án FDI với tổng vốn FDI với quy mô vốn giải ngân khoảng 100-150 tỉ đồng/năm. Đóng góp của vốn FDI vào tổng tổng đầu tư thấp dưới 2,0%.
- Giai đoạn 2016 – 2020, tổng vốn đầu tư từ khu vực kinh tế ngoài Nhà nước tiếp tục tăng nhanh, dẫn đến tỉ trọng vốn đầu tư của thành phần kinh tế này tăng từ 58,8% năm 2015 lên 65,0% năm 2020. Nguyên nhân là do các doanh nghiệp trong nước đã đầu tư nhiều vào Yên Bái, đạt gần 16,8 nghìn tỉ đồng. Bên cạnh đó, Yên
Bái cũng huy động được nhiều nguồn vốn của người dân, tổng nguồn vốn đầu tư từ dân cư đạt hơn 23,0 nghìn tỉ đồng, chiếm 56,5% tổng vốn đầu tư từ khu vực kinh tế ngoài Nhà nước.
Nhìn chung, chuyển dịch cơ cấu vốn đầu tư cho thấy Yên Bái đã khai thác hiệu quả tiềm năng, lợi thế ở vị trí trung điểm của tuyến Hành lang kinh tế Côn Minh – Lào Cai – Hà Nội – Hải Phòng – Quảng Ninh cũng như nhiều tiềm năng khác.
Hình 30. Chuyển dịch cơ cấu vốn đầu tư phát triển theo thành phần kinh tế giai
đoạn 2011 – 2020, %
Nguồn: Tổng hợp từ các niên giám thống kê của tỉnh Yên Bái.
Các nguồn vốn đầu tư phát triển có chiều hướng tập trung vào các ngành có tiềm năng, lợi thế ở Yên Bái
- Tỷ trọng vốn đầu tư toàn xã hội cho khu vực nông nghiệp, lâm nghiệp và
thủy sản chiếm tỉ trọng thấp và có xu hướng giảm. Năm 2011, tổng vốn đầu tư toàn
xã hội trên địa bàn tỉnh cho khu vực kinh tế này (theo giá hiện hành) xấp xỉ 386,5 tỷ đồng, chiếm 5,0% tổng vốn đầu tư toàn xã hội trên địa bàn toàn tỉnh; đến năm 2020, nguồn vốn này đạt gần 480 tỷ đồng, chỉ chiếm 2,97%.
- Trong giai đoạn 2011 – 2020, vốn đầu tư của khu vực công nghiệp – xây dựng tăng nhanh, đạt bình quân 14,5%/năm. Đáng chú ý là vốn đầu tư cho ngành công nghiệp chế biến, chế tạo tăng bình quân 26,9%/năm giai đoạn 2016 – 2020.
Nhìn chung, ngành công nghiệp chế biến, chế tạo ở Yên Bái bắt đầu có sức hút đối với các nguồn vốn đầu tư. Ngoài ra, Yên Bái tiếp tục đầu tư vào ngành sản xuất và phân phối điện, nguồn vốn đầu tư này tăng bình quân 18,1%/năm giai đoạn 2011 – 2020.
Bảng 23. Đầu tư cho khu vực nông nghiệp, lâm nghiệp và thủy sản, tỉ đồng
TT Chỉ tiêu
2011 2015 2019 2020 2011-
2015
2016- 2020
2011- 2020
1 GRDP khu vực nông
nghiệp, lâm nghiệp và thủy sản (giá hiện hành)
3732 5264 6959 8103
2 Vốn đầu tư khu vực nông nghiệp, lâm nghiệp và thủy sản (giá hiện hành)
386,5 555,8 721,2 479,8 8,2 -2,9 2,5
Tỷ lệ vốn đầu tư thực hiện khu vực nông nghiệp, lâm nghiệp và thủy sản trong tổng vốn đầu tư toàn tỉnh,
%
5,04 6,44 5,34 2,97
3 GRDP khu vực nông
nghiệp, lâm nghiệp và thủy sản (giá so sánh)
326,2 440,5 504,4 331,2 3,3 -5,5 -1,2
Tốc độ tăng trưởng so với
năm trước, % -13,1 -9,2 +52,2 -34,3
Nguồn: Tổng hợp từ các Niên giám thống kê của tỉnh Yên Bái.
- Huy động vốn đầu tư phát triển vào khu vực dịch vụ chiếm tỉ trọng lớn nhất trong cơ cấu vốn đầu tư. Tỉ trọng nguồn vốn này tăng từ 60,1% năm 2011 lên 71,87% năm 2019, sau đó giảm xuống 67,75% năm 2020. Sự suy giảm này là do ảnh hưởng của đại dịch Covid-19 nên sức hút đầu tư vào các ngành dịch vụ giảm.
Nếu như giai đoạn 2011 – 2015, huy động vốn đầu tư phát triển trong khu vực dịch vụ tăng bình quân 3,9%/năm thì giai đoạn 2016 – 2020, tốc độ tăng trưởng vốn đầu tư khu vực dịch vụ đã cải thiện đáng kể, với mức bình quân đạt 14,1%/năm. Ngành bán buôn – bán lẻ và ngành lưu trú – ăn uống; hoạt động vui chơi, giải trí thu hút mạnh vốn đầu tư. Các nguồn vốn này tăng 18,9%/năm; 20,4%/năm và 27,5%/năm giai đoạn 2016 – 2020. y tế và hoạt động trợ giúp xã hội,... có mức gia tăng vốn đầu tư cao.
- Trong các ngành dịch vụ, huy động vốn đầu tư phát triển trong lĩnh vực làm
thuê tại các hộ gia đình chiếm tỷ trọng cao nhất, trung bình trên 30,0% tổng vốn đầu tư phát triển toàn xã hội toàn tỉnh giai đoạn 2016 –2020. Tuy nhiên, các ngành, lĩnh vực có quy mô vốn đầu tư phát triển rất thấp, chỉ khoảng vài tỉ mỗi năm lại là những ngành khá quan trọng đối với nền kinh tế, gồm dịch vụ tài chính, ngân hàng và bảo hiểm; dịch vụ thông tin và truyền thông và các hoạt động chuyên môn, khoa học và công nghệ,...
Hiệu quả sử dụng vốn đầu tư phát triển thấp hơn bình quân cả nước
- Mặc dù quy mô vốn đầu tư ở Yên Bái không lớn, tập trung vào các ngành dich vụ, nhưng hiệu quả đầu tư chưa cao, thể hiện ở chỉ số ICOR trung bình của
kinh tế tỉnh cao hơn so với bình quân cả nước. Chỉ số ICOR trung bình của kinh tế Yên Bái giai đoạn 2011 – 2020 khoảng 7,7; cao hơn nhiều so với cả nước (6,95), trong đó:
+ Giai đoạn 2011 – 2015, hệ số ICOR đạt mức 7,4; trong khi đó hệ số ICOR của cả nđạt 6,25;
+ Giai đoạn 2016 – 2020, hệ số ICOR giảm nhẹ xuống 7,0 do tốc độ tăng trưởng kinh tế cải thiện trong khi tỉ lệ đầu tư trên GRDP giảm, dẫn đến hiệu quả đầu tư được cải thiện hơn.
- Chỉ số ICOR của các ngành cũng cho thấy kết quả này, cụ thể như sau:
+ Khu vực nông nghiệp, lâm nghiệp và thủy sản: là ngành khu vực có hiệu quả đầu tư tốt nhất. Hệ số ICOR của ngành giai đoạn 2011 – 2020 chỉ khoảng 1,7.
Kết quả này do nhiều nguyên nhân, bao gồm: (i) Yên Bái có một số sản phẩm nông nghiệp có giá trị kinh tế, dựa trên những điều kiện tự nhiên thuận lợi; (ii) Thị trường
tiêu thụ các sản phẩm nông nghiệp của Yên Bái là rất lớn, gồm người dân trên địa bàn và người dân ở các tỉnh/thành phố lân cận; (iii) Tái cơ cấu ngành nông nghiệp đạt được nhiều kết quả tích cực, hiệu quả sản xuất tăng đáng kể.
+ Khu vực công nghiệp – xây dựng: Hiệu quả đầu tư được cải thiện đáng kể trong giai đoạn 2016 – 2020. Chỉ số ICOR giai đoạn 2011 – 2015 vào khoảng 7,7 nhưng đã giảm xuống 4,6 giai đoạn 2016 – 2020. Kết quả này phản ánh việc thu hút các nguồn vốn đầu tư của khu vực kinh tế ngoài Nhà nước đang phát huy hiệu quả.
+ Khu vực dịch vụ: là ngành có hiệu quả đầu tư tương đối thấp. Hệ số ICOR của ngành đạt 14,9 giai đoạn 2011 – 2015 và 13,0 giai đoạn 2016 – 2020.
b. Các yếu tố ảnh hưởng đến khả năng huy động vốn đầu tư phát triển ở Yên Bái
Yên Bái nằm ở vị trí địa lý nằm ở cửa ngõ miền Tây Bắc, Yên Bái nằm cách không xa các trọng điểm kinh tế của vùng và cả nước, giữ vị trí trung tâm kết nối giao thông của các tỉnh trong Vùng trung du và miền núi phía Bắc. Nhờ các tuyến cao tốc như tuyến cao tốc Nội Bài - Lào Cai hoàn thành đưa vào hoạt động đã rút ngắn khoảng cách tới Thủ đô Hà Nội còn 150 km; tới cửa khẩu Lào Cai 130 km; tới cảng Hải Phòng 190 km. Yếu tố kết nối giao thông thuận lợi giữ vài trò quan trọng đối với việc thu hút các tập đoàn đa quốc gia và các tập đoàn tư nhân trong nước.
Ở phạm vi rộng hơn, Yên Bái nằm trên trung điểm của tuyến Hành lang kinh tế Côn Minh - Lào Cai - Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh: Đây là một trong
những tuyền hành lang kinh tế chủ lực, quan trọng của vùng và cả nước. Yếu tố này tạo điều kiện cho Yên Bái mở rộng quan hệ hợp tác, giao lưu phát triển kinh tế với các tỉnh, thành phố trong nước và thế giới, đặc biệt là với các tỉnh phía Tây Nam của Trung Quốc và các nước trong khối ASEAN.
Hệ thống cơ sở hạ tầng tương đối đầy đủ, đang được hoàn thiện, có khả năng đáp ứng yêu cầu của các doanh nghiệp
- Yên Bái là một trong số ít tỉnh/thành phố ở nước ta có đầy đủ các loại hình giao thông, bao gồm hạ tầng đường bộ (cao tốc Hà Nội-Yên Bái-Lào Cai, các tuyến quốc lộ như QL32, 32C, QL37, QL70, QL2D), đường thủy nội địa (chủ yếu là tuyến sông Hồng và tuyến hồ Thác Bà), đường hàng không là sân bay Yên Bái (hiện là sân bay quân sự).
- Nếu bao gồm cả hạ tầng khu/cụm công nghiệp, Yên Bái hiện đứng ở mức trung bình (40/63 tỉnh/thành phố) về chỉ số Cơ sở hạ tầng năm 2020 theo đánh giá của Báo cáo chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh do Phòng Thương mại và công nghiệp Việt Nam (VCCI) công bố.
Yên Bái đã rất nỗ lực đào tạo người lao động với các chính sách cụ thể và có hiệu quả. Các chính sách khuyến khích và đầu tư cho chất lượng lao động được áp dụng tương đối rộng rãi. Nghị quyết số 12/2021/NQ-HĐND ký ngày 19/04/2021 về Ban hành quy định một số chính sách nâng cao chất lượng nguồn nhân lực trên địa bàn tỉnh Yên Bái giai đoạn 2021 – 2025 đã thể hiện quyết tâm của Tỉnh trong việc thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao, từng bước nâng cao chất lượng nguồn nhân lực của tỉnh. Tỉ lệ lao động đã qua đào tạo đạt 19,1% năm 2020; xấp xỉ mức bình quân cả nước (22,8%).
Môi trường đầu tư kinh doanh Yên Bái luôn được cải thiện qua các năm, đặc biệt giai đoạn 2016 – 2020.
- Về tổng thể, Yên Bái đang nỗ lực kiến tạo môi trường đầu tư, kinh doanh thuận lợi cho các doanh nghiệp, qua đó tạo sức hút đối với đầu tư của các thành
phần kinh tế. Theo báo cáo Chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) năm 2020 được Phòng Thương mại và Công nghiệp Việt Nam công bố, qua kết quả khảo sát,
tỉnh Yên Bái xếp thứ hạng 33/63 tỉnh, thành phố, nằm trong nhóm các tỉnh có chất lượng điều hành khá (cụ thể: tăng 3 bậc so với năm 2019 (36), tăng 09 bậc so với năm 2018 (42) và 18 bậc so với năm 2015 (51), đối với các tỉnh khu vực Miền núi phía Bắc, Yên Bái đứng ở nhóm đầu 6/14).
- Cải cách thủ tục hành chính luôn được rà soát, tạo điều kiện cho người dân và doanh nghiệp. Hàng loạt văn bản chỉ đạo đã được tỉnh ban hành: Chỉ thị số 09/CT-UBND về việc tăng cường các giải pháp cải thiện, nâng cao Chỉ số CCHC
tỉnh Yên Bái giai đoạn 2017 - 2020; Quyết định số 2055/QĐ-UBND quy định về tiêu chí và quy trình đánh giá Chỉ số CCHC hàng năm của các sở, ban, ngành và UBND các huyện, thị xã, thành phố trên địa bàn tỉnh; Quyết định số 3882/QĐ- UBND về việc ban hành Kế hoạch khảo sát mức độ hài lòng của người dân đối với sự phục vụ của cơ quan hành chính nhà nước trên địa bàn tỉnh...
Thu và chi ngân sách hỗ trợ cho huy động vốn đầu tư phát triển từ khu vực kinh tế Nhà nước.