Chương 3 CÁC ĐẢNG BỘ TRƯỜNG CÔNG AN NHÂN DÂN Ở THÀNH PHỐ
3.2.1. Chủ trương của các đảng bộ trường Công an nhân dân ở Thành phố Hồ Chí Minh về công tác xây dựng Đảng từ năm 2011 đến năm 2020
Quán triệt quan điểm của Đại hội đại biểu Đảng bộ Công an Trung ương lần thứ V (nhiệm kỳ 2010 - 2015) và lần thứ VI (nhiệm kỳ 2015 - 2020) về
“Tăng cường công tác xây dựng Đảng, xây dựng lực lượng CAND trong sạch, vững mạnh đủ sức hoàn thành nhiệm vụ trong tình hình mới” [68] và “Xây
dựng tổ chức đảng, cấp ủy và đội ngũ cán bộ, đảng viên thật sự trong sạch, vững mạnh, tuyệt đối trung thành với Đảng... là nhiệm vụ then chốt của lực lượng CAND” [69], các đảng bộ trường CAND ở TPHCM đã tập trung lãnh đạo, vạch chủ trương cho công tác xây dựng Đảng. Trong đó, chủ trương xây dựng mô hình tổ chức đảng cấp trên cơ sở chủ yếu được thể hiện qua quá trình lãnh đạo của các đảng ủy trường nửa cuối nhiệm kỳ 2010 - 2015 (sau khi được giao quyền cấp trên cơ sở), nghị quyết đại hội đảng bộ nhiệm kỳ 2015 - 2020 và báo cáo chính trị, báo cáo kiểm điểm của đảng ủy khóa 2015 - 2020 tại đại hội đảng bộ nhiệm kỳ 2020 - 2025.
“Xây dựng đảng bộ trường thực sự trong sạch, vững mạnh, xứng tầm đảng bộ cấp trên trực tiếp của tổ chức cơ sở đảng” [81] là chủ trương có tính định hướng chiến lược, phản ánh nhận thức căn cơ của các đảng bộ trường CAND ở TPHCM. Ngay từ tháng 4/2011, khi được giao quyền cấp trên cơ sở, Đảng ủy Trường Đại học ANND đã nhận định đây là “bước phát triển mạnh mẽ, toàn diện của công tác xây dựng Đảng” [81], là “bước phát triển mới, vượt bậc trong công tác xây dựng Đảng về tổ chức” [81]. Tháng 6/2015, các đảng bộ trường CAND ở TPHCM triệu tập đại hội nhiệm kỳ 2015 - 2020, Đại hội Đảng bộ Trường Đại học ANND quyết nghị: “Tập trung xây dựng, củng cố và kiện toàn hệ thống tổ chức, nhân sự của đảng bộ đáp ứng yêu cầu theo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của đảng ủy được giao quyền cấp trên cơ sở và các đảng bộ, chi bộ cơ sở trực thuộc” [81], Đại hội Đảng bộ Trường Đại học CSND xác định nhiệm vụ trọng tâm của toàn nhiệm kỳ là: “tập trung củng cố và kiện toàn hệ thống tổ chức... đáp ứng yêu cầu xây dựng đảng bộ cấp trên trực tiếp của tổ chức cơ sở đảng” [85]. Công tác xây dựng Đảng về tổ chức được đề cao, Nghị quyết Đại hội Đảng bộ Trường Đại học CSND nhiệm kỳ 2015 - 2020 giao Đảng ủy tập trung chỉ đạo “thành lập bộ máy tổ chức mới và kiện toàn, bổ sung đội ngũ cấp ủy viên các cấp; chủ động xây dựng, ban hành, bổ sung và thực hiện quy chế làm việc của các tổ chức cơ sở đảng
thuộc đảng bộ trường” [85]. Như vậy, về chủ trương, các đảng bộ trường CAND ở TPHCM xác định việc đảng ủy trường được giao quyền cấp trên cơ sở không chỉ tạo điều kiện thuận lợi cho đảng ủy và ban thường vụ trong lãnh đạo, tổ chức thực hiện công tác xây dựng Đảng, mà còn là một bước phát triển mới, tạo điều kiện nâng cấp tổ chức đảng bộ theo mô hình cấp trên cơ sở, là giai đoạn quá độ trước khi chính thức được công nhận là đảng bộ cấp trên trực tiếp của tổ chức cơ sở đảng.
Về chủ trương xây dựng hệ thống tổ chức cơ sở đảng trực thuộc, đây “là vấn đề mới và khó, chưa có kinh nghiệm thực tiễn” [70, tr.270]. Các đảng ủy trường CAND ở TPHCM đã xây dựng đề án, trình Ban Thường vụ Đảng ủy Công an Trung ương xem xét, phê duyệt trước khi quyết định theo thẩm quyền. Quá trình này kéo dài từ khi các đảng ủy trường được giao quyền cấp trên cơ sở (tháng 4/2011) đến tháng 2/2012. Đề án của các đảng ủy trường CAND ở TPHCM thống nhất chủ trương nâng cấp các chi bộ khoa, bộ môn, phòng, trung tâm (chi bộ cán bộ, giáo viên) thành chi bộ cơ sở; riêng Chi bộ Phòng Quản lý học viên sẽ tổ chức lại cùng với khối chi bộ sinh viên để thành lập một đảng bộ cơ sở mới.
Do chưa có tiền lệ và nhận thức còn khác nhau về việc thực hiện nguyên tắc tổ chức đảng trong CAND lập tương ứng với tổ chức của CAND, nên chủ trương thành lập mới, đặt tên đảng bộ cơ sở chung của khối cán bộ quản lý và sinh viên không hoàn toàn thống nhất giữa các trường CAND ở TPHCM. Tại Trường Đại học ANND, đề án của đảng ủy trường chủ trương “công tác quản lý giáo dục học viên do học viên làm chủ, vì sự phát triển toàn diện của học viên” [81], gọi tên tổ chức cơ sở đảng mới là “Đảng bộ Quản lý học viên và sinh viên”, về tổ chức bao gồm 1 Chi bộ Phòng Quản lý học viên và 29 chi bộ sinh viên. Đảng ủy Trường Đại học CSND bám sát nguyên tắc đặt tên tổ chức đảng theo đơn vị hành chính tương ứng, chủ trương thành lập “Đảng bộ Phòng Quản lý học viên” với cơ cấu bao gồm 4 chi bộ cán bộ quản lý (tương ứng với
các Đội trực thuộc Phòng Quản lý học viên) và 50 chi bộ sinh viên [85]. Đảng ủy Trường Cao đẳng CSND II, sau khi được giao quyền cấp trên cơ sở (tháng 12/2014), chủ trương thành lập “Đảng bộ Quản lý học viên”, bao gồm 1 chi bộ Phòng Quản lý học viên và 35 chi bộ sinh viên [77]. Ban Thường vụ Đảng ủy Công an Trung ương sau này đã đồng ý với tất cả các phương án trên.
Chủ trương của các đảng bộ trường CAND ở TPHCM về xây dựng đảng bộ cấp trên cơ sở không nằm ngoài mục đích nâng cao năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu của tổ chức đảng và đảng viên. Đại hội Đảng bộ Trường Đại học ANND nhiệm kỳ 2015 - 2020 xác định nhiệm vụ trọng tâm của toàn khóa là xây dựng đội ngũ cấp ủy viên xứng tầm cấp trên cơ sở, có khả năng “định hướng chiến lược..., đảm bảo cho sự phát triển ổn định, bền vững của Trường” [81]. Nghị quyết Đại hội Đảng bộ Trường Đại học CSND nhiệm kỳ 2015 - 2020 tiếp tục đề cao tầm quan trọng của nhiệm vụ đào tạo đội ngũ cấp ủy viên có tư duy độc lập, có năng lực tổ chức, “thực sự là hạt nhân lãnh đạo trực tiếp, toàn diện các mặt công tác” [85], góp phần nâng cao hiệu quả thực hiện nhiệm vụ chính trị của đơn vị cơ sở.
Công tác phát triển đảng viên tiếp tục được quan tâm, các đảng bộ trường CAND ở TPHCM chủ trương đẩy mạnh công tác phát triển đảng viên đồng bộ với xây dựng, củng cố, kiện toàn hệ thống tổ chức cơ sở đảng trực thuộc. Đại hội Đảng bộ Trường Đại học ANND nhiệm kỳ 2015 - 2020 quyết nghị: “Tập trung chỉ đạo phát triển đảng trong học viên các khóa tập trung hệ chính quy và hệ cử tuyển”, “coi trọng cả số lượng và chất lượng, đảm bảo những nguyên tắc và thủ tục theo quy định của Đảng” [81]. Đại hội Đảng bộ Trường Đại học CSND nhiệm kỳ 2015 - 2020 chủ trương: “Làm tốt công tác tuyên truyền, giáo dục bồi dưỡng phát triển đảng viên mới”; “sắp xếp kiện toàn tổ chức các chi đoàn, chi hội phụ nữ trong sinh viên để phát huy hơn nữa vai trò tích cực của các đoàn thể đối với công tác xây dựng Đảng” [85]. Đại hội Đảng bộ Trường Cao đẳng CSND II nhiệm kỳ 2015 - 2020 xác định
phương hướng: “đẩy mạnh công tác phát triển đảng trong công nhân gắn với xây dựng Công đoàn Trường vững mạnh” [77]. Để củng cố mối quan hệ phối hợp giữa các cơ quan, đơn vị và tổ chức quần chúng phục vụ công tác phát triển đảng viên, các đảng bộ trường CAND ở TPHCM đều chủ trương ban hành quy trình phát triển đảng viên trong đảng bộ, trọng tâm là xác định vị trí, chức năng, nhiệm vụ của từng cá nhân, đơn vị, bảo đảm “phát huy trí tuệ tập thể và tập trung mọi nguồn lực xây dựng đảng bộ, nhà trường tiếp tục phát triển nhanh, bền vững” [81].
Kế thừa tư duy “sáng tạo, linh hoạt phù hợp với thực tiễn, đặc điểm, tình hình cụ thể”, các đảng bộ trường CAND ở TPHCM chủ trương “bám sát thực tiễn, đáp ứng yêu cầu xã hội cần, Ngành cần” [81] trong lãnh đạo nhiệm vụ chính trị, định vị trường là “cơ sở đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao, trung tâm nghiên cứu khoa học của Công an các tỉnh, thành phố khu vực phía Nam” [192; 199]. Trong đó, vấn đề “xã hội cần” được xác định trên cơ sở tình hình, nhu cầu thực tiễn bảo vệ an ninh quốc gia, bảo đảm trật tự, an toàn xã hội tại các tỉnh, thành phố phía Nam, theo đúng chủ trương của Trung ương, Đảng ủy Công an Trung ương và của các tỉnh ủy, thành ủy ở những địa bàn chiến lược. Báo cáo tự đánh giá cơ sở giáo dục đại học của Trường Đại học ANND, Trường Đại học CSND có điểm chung là đều nhấn mạnh yếu tố “tính đặc thù vùng miền” [192] của các trường.
Từ kinh nghiệm “phát huy nội lực, coi trọng công tác tự đào tạo” của giai đoạn trước, trong giai đoạn phát triển mới, Đại hội Đảng bộ Trường Đại học ANND nhiệm kỳ 2015 - 2020 chủ trương “coi trọng việc phát huy mọi nguồn lực trên tinh thần tự lực, tự chủ, kết hợp chặt chẽ với sự hỗ trợ giúp đỡ từ các nguồn lực bên ngoài tạo nên sức mạnh tổng hợp để thực hiện có hiệu quả các mặt công tác” [81]. Trong đó, “nhân tố con người là vấn đề có ý nghĩa chiến lược, quyết định đối với sự phát triển bền vững của của tổ chức”
[81]. Đại hội Đảng bộ Trường Đại học CSND nhiệm kỳ 2015 - 2020 nhấn
mạnh “công tác tổ chức cán bộ có ý nghĩa then chốt, quyết định mọi thắng lợi trong thực hiện nhiệm vụ chính trị của Đảng bộ” [85]. Ngày 19/4/2016, Đảng ủy Trường Đại học ANND đã ban hành Nghị quyết số 02-NQ/ĐU “về lãnh đạo công tác tổ chức cán bộ đáp ứng yêu cầu phát triển của Trường Đại học ANND giai đoạn 2016 - 2020” chủ trương “kiên quyết khắc phục tình trạng hụt hẫng về đội ngũ cán bộ ở các cấp”, “ưu tiên tuyển chọn, đào tạo giáo viên (nhất là giáo viên nghiệp vụ)”, “trong tuyển chọn ưu tiên những sinh viên giỏi” [118]. Tại Trường Đại học CSND, Đảng ủy Trường ban hành Nghị quyết số 08-NQ/ĐU ngày 13/10/2016 “về công tác cán bộ”, định rõ phương hướng: “Tập trung đầu tư xây dựng, đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ giáo viên có học hàm, học vị cao, hình thành đội ngũ trí thức bậc cao”; “phát hiện những cán bộ, giáo viên trẻ có phẩm chất, năng lực, tâm huyết và trách nhiệm trong công việc, có ý thức đóng góp cho sự phát triển của trường để đưa vào diện quy hoạch và đưa đi đào tạo bồi dưỡng, giao nhiệm vụ để thử thách nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo” [122].
Với mô hình cấp trên cơ sở, các đảng bộ trường CAND ở TPHCM có đội ngũ cấp ủy viên cơ sở và đầu mối cơ sở đảng trực thuộc hùng hậu, khác biệt hoàn toàn so với giai đoạn trước. Phương thức lãnh đạo vì thế có sự đổi mới rõ nét, trong đó nổi bật là “phát huy dân chủ đi đôi với tăng cường kỷ luật, kỷ cương” [81] của Đại hội Đảng bộ Trường Đại học ANND và chủ trương “tăng cường phân cấp” [85] của Đại hội Đảng bộ Trường Đại học CSND, nhiệm kỳ 2015 - 2020. Lần đầu tiên, đảng viên là sinh viên có đại diện tham gia cấp ủy cơ sở và ủy ban kiểm tra đảng ủy cơ sở (đảng ủy lãnh đạo chi bộ Phòng Quản lý học viên và các trung đội sinh viên). Đồng thời, các chi bộ cán bộ, giảng viên được nâng cấp thành chi bộ cơ sở, chi ủy có con dấu riêng, được thi hành một số thẩm quyền trước đây thuộc về đảng ủy trường.
Nghị quyết Đại hội Đảng bộ Trường Đại học CSND xác định “Tổ chức các lớp tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ công tác đảng, công tác kiểm tra, giám sát
cho đội ngũ cán bộ cấp ủy cơ sở, cán bộ làm công tác kiểm tra đảng, nhất là cán bộ cấp ủy khối học viên” là một nhiệm vụ quan trọng xuyên suốt nhiệm kỳ 2015 - 2020 [85]. Thay thế cho phương thức chỉ đạo trực tiếp là chủ yếu như giai đoạn trước, các đảng ủy trường “chủ động đề ra các nghị quyết chuyên đề, chương trình, kế hoạch” [85], giao các tổ chức cơ sở đảng lãnh đạo triển khai theo thẩm quyền. Công tác kiểm tra, giám sát vì vậy có vai trò ngày càng quan trọng, trở thành một trong những phương thức lãnh đạo cơ bản, trọng tâm của đảng ủy trường và cấp ủy cơ sở. Đại hội Đảng bộ Trường Đại học ANND nhiệm kỳ 2015 - 2020 quyết nghị: “đưa công tác kiểm tra, giám sát thành hoạt động thường xuyên, thiết thực nhằm đảm bảo thực hiện nghiêm túc Điều lệ Đảng và giữ vững tính Đảng trong mọi hoạt động của Trường” [81]. Đại hội Đảng bộ Trường Đại học CSND nhiệm kỳ 2015 - 2020 khẳng định “bố trí cán bộ làm công tác kiểm tra, giám sát đủ số lượng, có năng lực” [85] là một ưu tiên của công tác tổ chức cán bộ trong toàn khóa.
Trong giai đoạn Bộ Công an xem xét tổ chức lại các trường CAND, trên cơ sở tuân thủ chỉ đạo của Đảng ủy Công an Trung ương, lãnh đạo Bộ Công an về việc đảm bảo tính khách quan, dân chủ của quá trình thực hiện, Đảng bộ Trường Đại học ANND chủ trương “kiên định, kiên trì giữ vững định hướng xây dựng, phát triển bền vững về mọi mặt Trường Đại học ANND”
[82]. Báo cáo chính trị của Ban Chấp hành Đảng bộ Trường Đại học ANND khóa 2015 - 2020 tại Đại hội nhiệm kỳ 2020 - 2025 nêu rõ tập thể Đảng ủy, Ban Thường vụ Đảng ủy Trường đã “trân trọng và phát huy các giá trị truyền thống tốt đẹp của Trường, tạo ra sức mạnh tinh thần để vượt qua thách thức, hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ được giao” [82]. Đối với Đảng bộ Trường Đại học CSND, là một tổ chức đảng có nhiều kinh nghiệm, từng trải “nhiều khó khăn, thách thức, thậm chí có cả những vấp váp; có thời điểm Trường đứng trước nguy cơ giải thể” [197, tr.157] như Báo cáo tự đánh giá của Trường chỉ ra, Đảng ủy Trường Đại học CSND chủ trương “bám sát nhiệm vụ chính trị,
xác định rõ những nhiệm vụ cơ bản, lâu dài” [86] để kiên trì đề đạt ý kiến của tập thể, đảng viên từ cơ sở. Đảng ủy Trường Đại học CSND kết luận: “thành tựu có tính quyết định sự phát triển bền vững của Đảng bộ Trường Đại học CSND trong nhiệm kỳ 2015 - 2020, đó là Đảng ủy đã lãnh đạo tốt công tác xây dựng tổ chức đảng; bảo đảm các tổ chức đảng đủ mạnh để phát huy mọi năng lực, trí tuệ của tập thể” [86]. Tại Trường Cao đẳng CSND II, là đơn vị tiếp nhận giáo viên từ 3 trường trung cấp giải thể, Đảng ủy Trường chủ trương ổn định tổ chức bộ máy, căn cứ vào khung tiêu chí vị trí việc làm để cơ cấu, bố trí lại đội ngũ lãnh đạo, chỉ huy, cán bộ, giáo viên theo năng lực, sở trường, chuyên môn đào tạo; nhanh chóng ổn định tư tưởng cán bộ, chiến sĩ và “có lộ trình cụ thể từng năm khi xem xét rà soát thanh lọc, tinh giảm biên chế, sắp xếp, bố trí cán bộ theo chủ trương hướng dẫn của Bộ” [78].
Những chủ trương về công tác xây dựng Đảng trong giai đoạn 2011 - 2020 là cơ sở chính trị quan trọng, vạch phương hướng để các đảng bộ trường CAND ở TPHCM tiếp tục hoàn thiện mô hình tổ chức đảng cấp trên cơ sở và lãnh đạo phát triển bền vững đơn vị, nhà trường trong giai đoạn mới.