CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP XÃ, PHƯỜNG Ở THÀNH PHỐ HÀ TĨNH
2.2 Thực trạng chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức chính quyền cấp xã phường Thành phố Hà Tĩnh thời gian gần đây
2.2.2. Đánh giá tình hình nâng cao chất lượng cán bộ, công chức
Thực hiện Nghị quyết Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ƣơng khóa IX “Về đổi mới và nâng cao chất lƣợng hệ thống chính trị ở cơ sở xã, phường, thị trấn”, các văn bản nhằm chuẩn hóa, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã của Chính phủ nhƣ: Nghị định số 114/2003/NĐ-CP về cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn; Nghị định số 121/2003/NĐ-CP về chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức ở xã, phường, thị trấn; Quyết định số 03/2004/QĐ-TTg phê duyệt định hướng quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn đến năm 2010; Quyết định số 31/2006/QĐ-
61
TTg phê duyệt Đề án đào tạo, bồi dƣỡng Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn giai đoạn 2006-2010; Nghị định số 92/2009/NĐ-CP về chức danh, số lƣợng, một số chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức ở xã, phường, thị trấn và những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã; Nghị định số 112/2011/NĐ-CP về công chức xã, phường, thị trấn; Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV của Bộ Nội vụ về việc ban hành quy định tiêu chuẩn cụ thể đối với cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn và Thông tư 06/2012/TT-BNV hướng dẫn về chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ và tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn..., Trong thời gian qua, thành phố Hà Tĩnh đã tập trung đẩy mạnh công tác tuyển dụng, đào tạo, bồi dƣỡng…
nhằm chuẩn hóa đội ngũ cán bộ, công chức. Hiện nay, cơ bản đội ngũ cán bộ công chức xã, phường đã từng bước được chuẩn hóa, góp phần quan trọng vào việc thực hiện công tác lãnh đạo, quản lý và nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của hệ thống chính trị xã, phường .
Ƣu điểm:
+ Công tác chuẩn hóa theo các tiêu chí đã đƣợc triển khai thực hiện khá nghiêm túc.
+ Việc chuẩn húa đó gúp phần nõng cao rừ rệt chất lƣợng, hiệu quả cụng tác tại mỗi địa bàn.
Tồn tại:
+ Số lƣợng cán bộ công chức chƣa đạt chuẩn hóa vẫn còn nhiều so với yêu cầu thực tiễn của địa phương.
+ Một số cán bộ công chức chƣa đạt yêu cầu chuẩn hóa còn ngại học tập để đảm bảo yêu cầu chuẩn hóa.
2.2.2.2. Công tác tuyển dụng bố trí, sử dụng và luân chuyển cán bộ công chức cấp xã, phường.
62
Căn cứ Nghị định 114/2003/NĐ-CP của Chính phủ, Quyết định số 14/2010/QĐ-UBND của UBND tỉnh; Căn cứ Nghị định 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 của Chính phủ; Nghị quyết 131/2010/NQ-HĐND của Hội đồng nhân dân tỉnh; Quyết định số 25/2010/QĐ-UBND của UBND tỉnh; UBND Thành phố đã ban hành Quyết định 1922/QĐ-UBND ngày 29/8/2011 về việc phê duyệt Đề án "Chức danh, số lượng cán bộ, công chức xã phường; số lượng, chức danh và chế độ phụ cấp đối với những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã, thôn, tổ dân phố" và Quyết định số 06/2011/QĐ- UBND, Quyết định số 2856/QĐ-UBND ( sửa đổi Quyết định 06) về Ban hành Quy chế xét tuyển thẳng, xét tuyển công chức cấp xã theo chính sách thu hút nguồn nhân lực có chất lƣợng cao năm 2011. Đây là chính là những cơ sở để thành phố trực tiếp thể chế hóa các quy định của Trung ƣơng và tỉnh nhằm thực hiện định hướng chuẩn trong tuyển dụng, luân chuyển, bố trí chức danh, chế độ chính sách đối với cán bộ công chức xã phường và những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã, thôn, tổ dân phố một cách phù hợp.
Những nội dung của các Quyết định này đã góp phần đƣa công tác tuyển dụng cán bộ công chức đúng quy trình theo tiêu chuẩn quy định của và định hướng chuẩn hóa công tác cán bộ của nhà nước và địa phương. Quyết định 1922/2011/QĐ-UBND đó quy định rừ số lƣợng, vị trớ và chế độ chớnh sỏch của các chức danh cụ thể đảm bảo phù hợp với quy mô địa bàn các xã phường trong thành phố theo các quy định của Trung ƣơng hiện hành.
Về công tác tuyển dụng:
Công tác tuyển dụng công chức đã có nhiều đổi mới, phù hợp nhu cầu thực tế và đảm bảo các tiêu chuẩn quy định của Trung ƣơng, tỉnh và thành phố đã đề ra. Từ năm 2010 đến nay, thành phố đã tuyển dụng 82 công chức (cấp thành phố 14, cấp phường, xã 68) trong đó có 4 công chức theo diện thu hút nhân tài.
63
Cách thức tuyển dụng: áp dụng hình thức tuyển thẳng (áp dụng đối với Thạc sỹ và bằng tốt nghiệp Đại học loại giỏi, xuất sắc) và xét tuyển đối với những trường hợp có bằng Đại học trở lên.
Tiêu chuẩn tuyển dụng: có trình độ Đại học công lập khá giỏi trở lên, có đúng chuyên môn nghiệp vụ theo yêu cầu vị trí tuyển dụng; đạt trình độ tin học theo quy định, tuổi đời không quá 30 tuổi.
Kế hoạch tuyển dụng: Hằng năm, Ủy ban nhân dân thành phố chỉ đạo rà soát, phê duyệt chỉ tiêu và ban hành kế hoạch, xây dựng và sửa đổi quy chế tuyển dụng công chức cấp xã. Tổ chức công khai thông tin tuyển dụng trên các phương tiện thông tin đại chúng, tổ chức quy trình tuyển dụng khá chặt chẽ, chất lƣợng. Từ đó đã tuyển dụng đƣợc 68 sinh viên tốt nghiệp Đại học về công tác tại các phường xã.
Ƣu điểm:
+ Công tác tuyển dụng đã có nhiều đổi mới, có quy chế, kế hoạch xét tuyển cụng khai, rừ ràng, đảm bảo về tiờu chuẩn, đối tƣợng, phự hợp với nhu cầu sử dụng cán bộ công chức của từng đơn vị, đảm bảo công tác trẻ hóa cán bộ công chức
+ Việc xét tuyển thẳng đối với những người có trình độ cao (Thạc sĩ hoặc tốt nghiệp Đại học loại giỏi) đã thu hút đƣợc một số ít nhân tài (nhƣng chủ yếu đang nằm ở cán bộ công chức thành phố, chƣa có đối tƣợng nào về xã phường).
+ Những công chức đƣợc tuyển dụng theo chính sách thu hút phát huy đƣợc tinh thần trách nhiệm và hiệu quả công việc; các chế độ chính sách đảm bảo kịp thời; tư tưởng cán bộ, công chức khá ổn định.
Tồn tại:
64
+ Công tác tuyển dụng chủ yếu đang áp dụng hình thức xét tuyển mà chƣa áp dụng hình thức thi tuyển cạnh tranh, công khai, chƣa thực sự lựa chọn được những người thực sự có trình độ, năng lực.
+ Hình thức áp dụng đối với việc tuyển dụng đang chủ yếu là xét tuyển, do đó không loại trừ cảm tính, nội bộ dẫn đến xét tuyển thiên vị, làm ảnh hưởng đến chất lượng tuyển dụng cán bộ công chức..
+ Hình thức này không tạo ra sự cạnh tranh lành mạnh giữa những người cùng tiêu chuẩn để có cơ hội lựa chọn ra những người thực sự có năng lực.
+ Thành phố chƣa ban hành đƣợc những cơ chế đặc thù riêng đối với xã phường để khuyến khích thu hút việc tuyển dụng những người có trình độ cao về công tác ở các phường, xã.
+ Các cán bộ bán chuyên trách của các tổ chức đoàn thể khi lựa chọn tuyển dụng chƣa có quy định cụ thể về tiêu chuẩn, đối tƣợng đây chính là nguồn thay thế cán bộ chuyên trách sau này và sẽ làm ảnh hưởng đến chất lượng nguồn cán bộ chuyên trách xã phường kế cận.
Về công tác bố trí, sử dụng cán bộ, công chức:
Căn cứ Quyết định 1922/2011/QĐ-UBND của UBND thành phố về số lƣợng, vị trí chức danh và Quyết định 04/2004/QĐ-BNV quy định tiêu chuẩn từng chức danh cán bộ công chức xã phường. Theo đó, xã phường loại 2 được bố trí 22 người cán bộ công chức gồm: 11 cán bộ chuyên trách và 11 công chức chuyên môn đồng thời được bố trí 15 người bán chuyên trách; xã phường loại 3 được bố trí 21 người cán bộ công chức, gồm: 11 biên chế chuyên trách và 10 công chức chuyên môn đồng thời được bố trí 14 người bán chuyên trách. Chế độ chính sách của cán bộ công chức đƣợc áp dụng theo quy định của Luật cán bộ công chức và các văn bản liên quan. Riêng chế độ của cán bộ bán chuyên trách được hưởng phụ cấp bằng hệ số 1,0 mức lương tối thiểu chung hiện nay và được điều chỉnh khi nhà nước thay đổi mức lương
65
tối thiểu. Từ năm 2005 đến nay, Ban thường vụ Thành ủy đã đề bạt, bổ nhiệm 160 người, trong đó phối hợp thỏa thuận bổ nhiệm và bổ nhiệm lại 83 người.
Ƣu điểm:
+ Công tác đề bạt, bổ nhiệm, bố trí, sử dụng, giới thiệu cán bộ ứng cử đƣợc thực hiện đảm bảo quy trình. Trong những năm gần đây đã luôn chú ý đến chất lƣợng đào tạo, trẻ hóa đội ngũ.
+ Công tác sắp xếp, bố trí cán bộ thuộc diện quản lý hoặc phối hợp thực hiện quy trình tại các cấp ủy cơ sở ngày càng đi vào nề nếp, công khai, dân chủ tốt hơn.
Tồn tại:
+ Việc bố trí số lƣợng cán bộ, công chức và bán chuyên trách cấp xã, phường số lượng còn quá lớn và cồng kềnh. Chưa có cơ chế giao tính chủ động trong bố trí số lượng cán bộ công chức và quỹ lương gắn với việc tinh giản biên chế và nâng cao thu nhập của người lao động ở cấp xã phường
Về công tác luân chuyển cán bộ:
Quán triệt Nghị quyết số 11-NQ/TW của Bộ Chính trị về luân chuyển cán bộ, Ban Thường vụ Tỉnh ủy đã ban hành Kế hoạch về thực hiện luân chuyển cán bộ; đồng thời chỉ đạo cấp ủy các huyện, thành phố có kế hoạch luân chuyển cán bộ theo thẩm quyền phân cấp quản lý cán bộ. Công tác luân chuyển bước đầu được thực hiện khá tốt, trong 05 năm đã luân chuyển được 10 người ở các phường xã, trong đó: luân chuyển từ thành phố xuống phường xã 5 người, luân chuyển từ xã phường lên thành phố được 4 người và luân chuyển từ xã phường này sang xã phường khác được 01 người, mục đích luân chuyển cơ bản đạt yêu cầu đề ra: góp phần tăng cường cán bộ cho cơ sở, phát huy được những nhân tố tích cực ở các xã phường, rèn luyện cán bộ thành phố trong thực tiễn, chuẩn bị tốt nguồn cán bộ cho công tác quy hoạch của thành phố.
66 Ưu điểm:
+ Cán bộ đƣợc luân chuyển có điều kiện để rèn luyện, bồi dƣỡng, thử thách toàn diện hơn, có bản lĩnh vững vàng, đảm bảo đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trước mắt và lâu dài.
+ Qua luân chuyển hầu hết cán bộ, công chức cấp xã có lập trường, tư tưởng chính trị vững vàng, được rèn luyện, đào tạo, trưởng thành từ thực tiễn.
Tồn tại:
+ Việc luân chuyển thực hiện tiến độ còn chậm và số lƣợng còn nhiều hạn chế.
+ Một số cán bộ luân chuyển chất lƣợng chƣa cao, chƣa ra tạo sự đổi mới, chưa thể hiện sự tăng cường cho cơ sở.
+ Công tác luân chuyển cán bộ chƣa thực sự gắn với quy hoạch, kế hoạch công tác cán bộ một cách chặt chẽ, hiệu quả.
2.2.2.3. Về quy hoạch và đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã, phường Từ năm 2009 đến nay, trên cơ sở các tiêu chuẩn đối với từng chức danh theo quy định nhƣ: độ tuổi, trình độ chuyên môn, trình độ lý luận chính trị, năng lực và uy tín cá nhân qua thực tiễn công tác…16/16 phường, xã đều đã lập danh sách quy hoạch cán bộ nhiệm kỳ 2010 – 2015, nhiệm kỳ 2015 - 2020; đồng thời hàng năm tổ chức rà soát, bổ sung các quy hoạch một cách nghiêm túc, đảm bảo chất lượng theo các tiêu chuẩn đã đề ra: Những trường hợp đến thời điểm rà soát không còn đủ tiêu chuẩn sẽ đƣợc đƣa ra khỏi danh sách quy hoạch đồng thời bổ sung vào những trường hợp đủ tiêu chuẩn mới.
Duy trì nghiêm cơ cấu ba độ tuổi trong quy hoạch cấp ủy và ban lãnh đạo, quản lý; dãn cách giữa các độ tuổi là 5 năm. Tỷ lệ cán bộ nữ đảm bảo không dưới 15% trong quy hoạch cấp ủy, Ban thường vụ cấp ủy và ban lãnh đạo chính quyền phường xã.
Trong thời gian 5 năm qua, các phường xã đã cử 511 lượt cán bộ đi đào tạo, bồi dưỡng. Trong đó, đào tạo chuyên môn 237 người (trung cấp 77, cao
67
đẳng, đại học 158, trên đại học 03); đào tạo chính trị 194 người (sơ cấp 52, trung cấp 125, cao cấp, cử nhân 17).
Ƣu điểm:
+ Công tác đào tạo và bồi dƣỡng đƣợc quan tâm, nội dung đào tạo có nhiều đổi mới, góp phần đẩy nhanh quá trình chuẩn hóa cán bộ công chức xã phường.
Tồn tại:
+Thành phố chưa có các cơ chế đào tạo bồi dưỡng riêng của địa phương mình, đang chủ yếu thực hiện các chính sách hiện hành của tỉnh.
+ Chưa có chính sách đưa cán bộ công chức cấp xã phường đi học tập ớ các tỉnh thành phố có nhiều kinh nghiệm tốt trong việc xây dựng và nâng cao chất lƣợng cán bộ công chức cấp xã.
2.2.2.4. Công tác đánh giá và kiểm soát đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, phường
- Công tác đánh giá cán bộ công chức phường xã có nhiều đổi mới dựa trên cơ sở tiêu chuẩn, lấy hiệu quả công việc và sự tín nhiệm của cán bộ làm thước đo. Hàng năm, các phường xã đều thực hiện khá tốt việc tự phê bình và phê bình, đánh giá đảng viên, cán bộ, công chức theo quy định, đảm bảo quy trình, dân chủ, công khai; trên cơ sở vị trí phân công nhiệm vụ và hiệu quả công việc đƣợc phân công. Một số đơn vị đã xác định đúng trách nhiệm và sự cần thiết của công tác đánh giá quản lý cán bộ công chức nên đã chấp hành nghiêm túc việc đánh giá chất lƣợng cán bộ công chức cụ thể theo tháng, quý.
Từ đó giúp đánh giá khá đúng chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức để có căn cứ đề ra chủ trương và biện pháp thiết thực giáo dục, rèn luyện, phát huy vai trò tiên phong gương mẫu, góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, qua đó nâng cao năng lực lãnh đạo, năng lực quản lý, điều hành của Nhà nước, hiệu quả hoạt động của Mặt trận và các đoàn thể nhân dân.
68
Công tác quản lý cán bộ ngày càng chặt chẽ, theo Luật cán bộ, công chức, theo quy định phân cấp.
Bên cạnh những kết quả trên thì việc đánh giá, kiểm soát cán bộ công chức phường xã vẫn bộc lộ một số hạn chế, tồn tại:
- Nhìn chung công tác đánh giá cán bộ chưa đúng thực chất, phương pháp đánh giá còn chung chung các tiêu chí quy định thiếu cụ thể; còn nặng về định tính, thiếu tính định lƣợng cụ thể, chi tiết. Việc chỉ đạo của thành phố chƣa quyết liệt, nhiều phường xã chưa xây dựng được tiêu chí cụ thể, chưa chấp hành nghiêm túc việc đánh giá thường xuyên để đánh giá đúng mức độ hoàn thành chức trách, nhiệm vụ của cán bộ, công chức, của từng vị trí chức danh. Quy trình đánh giá chƣa chặt chẽ, còn thiếu nhiều khâu so với quy định. Chƣa có sự tham gia đánh giá của người dân, doanh nghiệp là những đối tượng trực tiếp thụ hưởng các hoạt động quản lý của cán bộ công chức chính quyền cơ sở.
- Trước đây, do việc đánh giá CBCC chỉ gắn với phân loại cuối năm, không tổ chức duy trì thường xuyên hàng tháng, hàng quý nên kết quả chưa toàn diện, cách đánh giá chƣa thực chất có lúc còn có biểu hiện dĩ hòa vi quý. Chủ yếu qua hình thức đánh giá trực tiếp tại hội nghị tập thể nên còn nhiều biểu hiện vị nể, cảm tính cá nhân. Có nhiều vị trí công tác, thường xuyên va chạm với người dân thì số phiếu tín nhiệm thấp.
- Một số xã phường triển khai thực hiện công tác đánh giá cán bộ công chức một cách nghiêm túc và chặt chẽ.
2.2.2.5. Việc thực hiện các chế độ, chính sách với cán bộ công chức Về cơ bản, các chế độ chính sách cán bộ, công chức đƣợc thực hiện khá tốt, kịp thời, có sự hỗ trợ kinh phí cho những người đi học nâng cao trình độ, nhất là những cán bộ công chức có thu nhập khó khăn.
Chính sách thu hút nhân tài chƣa hấp dẫn nên chƣa kêu gọi đƣợc nhiều người giỏi về công tác ở các xã phường.
69
Việc bố trí cán bộ chƣa áp dụng chế độ dự bị để có điều kiện kiểm tra, thử thách trình độ năng lực thực tiễn của cán bộ công chức trước khi tuyển dụng.
Các chế độ chính sách còn có hạn chế nhất là chế độ của cán bộ bán chuyên trách, các cơ chế hỗ trợ đào tạo của thành phố còn ít, chủ yếu là chính sách của tỉnh.
2.2.3. Đánh giá chất lƣợng cán bộ, công chức dựa trên các tiêu chí Đề tài thực hiện đánh giá chất lƣợng CBCC dựa trên theo các nội dung và tiêu chí đánh giá nhƣ sau: