CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KẾ TOÁN THU CHI NGÂN SÁCH TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN BỐ TRẠCH
2.1. Giới thiệu chung về Kho bạc Nhà nước huyện Bố Trạch
2.1.4. Tổ chức bộ máy quản lý tại Kho bạc Nhà nước huyện Bố Trạch
2.1.4.2. Chức năng, nhiệm vụ của các phòng ban
Kho bạc Nhà nước huyện Bố Trạch có tổng số cán bộ công chức đến thời điểm hiện nay là 14 người. Trong đó: 1 đ/c Giám đốc; 1 đ/c phó Giám đốc; 3 đ/c kế hoạch; 5 đ/c kế toán; 2 đ/c kho quỹ; 2 đ/c bảo vệ/
Ban giám đốc:
+ Giám đốc Kho bạc: chịu trách nhiệm toàn diện trước Giám đốc Kho bạc Nhà nước Tỉnh Quảng Bình về mọi hoạt động: thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn;
quản lý tiền, tài sản của Nhà nước, hồ sơ tài liệu, cán bộ, công chức, lao động của đơn vị.
+ Phó giám đốc Kho bạc: chịu trách nhiệm trước Giám đốc Kho bạc Nhà nước huyện Bố Trạch về lĩnh vực công tác được phân công, cụ thể là bộ phận kế toán, kho quỹ. Các bộ phận còn lại do Giám đốc phụ trách.
Bộ phận kế hoạch tổng hợp:
Gồm 3 người, đứng đầu là trưởng bộ phận. Bộ phận kế hoạch tổng hợp có các nhiệm vụ cụ thể như sau:
+ Chủ trì phối hợp với các bộ phận có liên quan trong việc triển khai thực hiện các chính sách chế độ về quản lý quỹ ngân sách Nhà nước, phát hành và thanh toán Công trái, Trái phiếu Chính phủ.
+ Phân tích, tổng hợp tình hình thu, chi ngân sách Nhà nước trên địa bàn.
+ Xây dựng định mức tồn ngân, phối hợp với các bộ phận thực hiện điều hoà tồn ngân giữa Kho bạc Nhà nước huyện với Kho bạc Nhà nước tỉnh.
+ Thực hiện các nhiệm vụ khác do Giám đốc Kho bạc NHà nước huyện quy định.
Bộ phận kế toán:
Gồm có 5 người, đứng đầu là kế toán trưởng.
Bộ phận kế toán ở Kho bạc Nhà nước là bộ phận chiếm khối lượng công việc lớn nhất trong hoạt động của Kho bạc Nhà nước, vì vậy bộ phận kế toán có vị trí vô cùng quan trọng trong hoạt động của Kho bạc và có những nhiệm vụ cụ thể sau:
+ Tập trung các khoản thu ngân sách Nhà nước trên địa bàn, hạch toán, điều tiết các khoản thu cho các cấp ngân sách theo đúng tỷ lệ quy định.
+ Kiểm soát các khoản chi thường xuyên của ngân sách Nhà nước theo đúng chế độ quy định.
+ Tổ chức thực hiện kế toán ngân sách Nhà nước và hoạt động nghiệp vụ Kho bạc Nhà nước, thống kê, báo cáo, quyết toán các nghiệp vụ phát sinh tại Kho bạc Nhà nước huyện.
+ Mở tài khoản, kiểm soát tài khoản tiền gửi và thực hiện thanh toán bằng tiền mặt, chuyển khoản đối với các cơ quan, đơn vị, cá nhân có quan hệ giao dịch với Kho bạc Nhà nước huyện. Mở và quản lý tài khoản tiền gửi của Kho bạc Nhà nước huyện tại Ngân hàng. Tổ chức thanh toán, đối chiếu, quyết toán thanh toán liên kho bạc tại Kho bạc Nhà nước huyện.
+ Kiểm tra đối chiếu và xác nhận số liệu về thu, chi ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước huyện.
+ Thực hiện phát hành và thanh toán Công trái, Trái phiếu Chính phủ.
+ Quản lý kinh phí nội bộ, thực hiện chế độ kế toán, thống kê, báo cáo quyết toán tình hình sử dụng các khoản kinh phí do Kho bạc Nhà nước tỉnh cấp và các nguồn kinh phí khác theo quy định.
+ Quản lý công tác ứng dụng công nghệ thông tin tại Kho bạc Nhà nước huyện.
+ Thực hiện các nhiệm vụ khác do Giám đốc Kho bạc Nhà nước huyện giao.
Bộ phận kho quỹ:
Gồm có 2 người, đứng đầu là trưởng bộ phận kho quỹ. Bộ phận này có các nhiệm vụ cụ thể sau:
+ Thực hiện giao dịch thu, chi tiền mặt đối với khách hàng tại Kho bạc Nhà nước huyện.
+ Bảo quản an toàn tiền mặt, ấn chỉ có giá, vàng bạc, kim khí quý, đá quý do Kho bạc Nhà nước huyện quản lý. Các tài sản tạm thu, tạm gửi và tịch thu theo quyết định của cấp có thẩm quyền.
+ Thống kê, tổng hợp và báo cáo các mặt hoạt động nghiệp vụ kho quỹ theo chế độ quy định.
+ Phối hợp với cỏc bộ phận liờn quan kịp thời làm rừ nguyờn nhõn cỏc vụ thừa, thiếu, mất tiền, tài sản trong kho, quỹ tại đơn vị, đề xuất với Giám đốc Kho bạc Nhà nước huyện các biện pháp xử lý.
+ Nghiên cứu, đề xuất với Giám đốc Kho bạc Nhà nước huyện các biện pháp, trang bị phương tiện đảm bảo an toàn kho quỹ.
+ Thực hiện các nhiệm vụ khác do Giám đốc Kho bạc Nhà nước huyện quy định.
Bộ phận bảo vệ:
Gồm có 2 người. Nhiệm vụ của bộ phận này là đảm bảo trực bảo vệ cơ quan 24/24h trong ngày, chịu trách nhiệm về sự an toàn của cơ quan. Ngoài ra còn thực hiện các nhiệm vụ khác do Giám đốc Kho bạc Nhà nước huyện quy định.
2.1.5- Một số nhân tố ảnh hưởng đến hoạt động của KBNN huyện Bố Trạch trong thời gian qua.
2.1.5.1- Nhân tố kinh tế, xã hội.
Trong những năm đổi mới gần đây, Bố trạch đã vươn mình đáng kể trong lĩnh vực phát triển kinh tế, xã hội. Nhờ vậy đời sống nhân dân trên địa bàn huyện được cải thiện đáng kể, cơ sở vật chất kỷ thuật, đường bê tong nông thôn, trường học, bệnh viện, trạm y tế, trụ sở làm việc của các cơ quan ban ngành được xây dựng phù hợp với quy hoạch, không lãng phí mà khang trang đẹp đẽ,…Và đây cũng chính là tiềm năng để thu hút các nhà đầu tư bỏ vốn đầu tư vào Huyện, từ đó tạo thêm nguồn thu cho ngân sách địa phương. Qua đây ta có thể thấy được tầm quan trọng của yếu tố kinh tế, xã hội tác động như thế nào đến hoạt động của
kho bạc nhà nước huyện Bố Trạch nói riêng và toàn hệ thống kho bạc nhà nước nói chung.
2.1.5.2- Các cơ chế chính sách của Nhà nước
Hiện nay tình hình chính trị của nước ta tương đối ổn định, cơ chế chính sách ngày càng thông thoáng hơn, các thủ tục hành chính gọn nhẹ hơn. Việc ban hành các chính sách như : chính sách xoá đói giảm nghèo, chính sách đền ơn đáp nghĩa,… được quan tâm đúng mức thông qua các chế độ hỗ trợ về tài chính, các chương trình mục tiêu, các dự án phúc lợi xã hội , chính sách “hỗ trợ xăng dầu cho các ngư dân” và chính sách “hỗ trợ thiên tai”. Nhờ đó mà củng cố và tạo thêm niềm tin của nhân dân trên địa bàn đối với Đảng và nhà nước. đã góp phần ổn định đời sống của nhân dân, củng cố lại tin thần và giúp họ nhanh chóng đi vào hoạt động sản xuất. Bên cạnh đó việc công bố và áp dụng luật doanh nghiệp, luật thuế GTGT đã tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp phát huy mạnh mẽ khả năng, mạnh dạn đầu tư vào các lĩnh vực có hiệu quả. Qua đó sẽ tạo thêm nguồn thu cho ngân sách nhà nước.
2.1.5.3- Nhân tố con người.
Trong thời gian qua mặc dù có hệ thống công nghệ thông tin hiện đại giúp cho khối lượng công việc ở kho bạc được giảm bớt nhưng yếu tố con người vẫn còn ảnh hưởng rất lớn đến hiểu quả hoạt động của kho bạc nhà nước Bố Trạch.
Ta có thể xem xét tình hình lao động tại Kho bạc Nhà nước huyện Bố Trạch qua 3 năm gần đây thông qua bảng 2.01
Bảng 2.01: TÌNH HÌNH LAO ĐỘNG Ở KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN BỐ TRẠCH QUA 3 NĂM (2005 - 2007)
Số lượng (người) So sánh
2006/2005 2007/2006 T
T
Chỉ tiêu 2005 2006 2007
+/- % +/- %
1 Tổng số Trong đó - Nam - Nữ
15 6 9
15 6 9
14 6 8
-1
-1
-6,66
-11,11 2 Trình độ
Đại học Trung cấp
Chưa qua đào tạo
5 8 2
5 8 2
5 7 2
-1 -12,5
3 Độ tuổi - Trên 50 - Từ 40 đến 50 - Từ 30 đến 40
3 11
2
3 11
2
2 10
2
-1 -1
-33,3 -9,09
4 Đảng viên 8 9 10 1 12,5 1 11,1
Qua bảng này cùng với tình hình thực tế của đơn vị, có thể nhận thấy:
+ Số lượng lao động qua các năm đều giảm dần, năm sau thấp hơn năm trước. Điều này phù hợp với tình hình về cơ cấu tổ chức, tinh giảm biên chế theo hình thức khoán biên chế và quỹ lương của Chính phủ, của Bộ Tài chính và Kho bạc Nhà nước cấp trên.
+ Độ tuổi bình quân của cán bộ công chức Kho bạc Nhà nước huyện Bố Trạch là tương đối lớn. đặc biệt là độ tuổi từ 40 đến 50 chiếm tỷ lệ ngày càng cao, điều này ảnh hưởng bất lợi đến nhiệm vụ mà Kho bạc Nhà nước huyện Bố Trạch đang đảm nhiệm. Vì nghiệp vụ Kho bạc Nhà nước thường xuyên đổi mới, cần phải học tập và nắm bắt những tiến bộ của khoa học kỹ thuật áp dụng vào công tác mà những người lớn tuổi thường là khó nắm bắt được những kiến thức đó. Lãnh đạo Kho bạc Nhà nước Bố Trạch cần quan tâm đến đội ngủ cán bộ kế thừa để đảm bảo cho nguồn nhân lực phục vụ công tác lâu dài.
+ Trình độ nghiệp vụ của cán bộ của Kho bạc Nhà nước Bố Trạch đã được quan tâm đào tạo, năm sau cao hơn năm trước, nhưng vẫn chưa cao, chưa đáp ứng được những yêu cầu mới đặt ra cho ngành Kho bạc. Đây là một trong những thách thức lớn của Kho bạc Nhà nước Bố Trạch trong thời gian tới.
Đảng viên ở Kho bạc Nhà nước Bố Trạch chiếm tỷ lệ tương đối cao hơn 11.11% trong năm 2007. Đây là lực lượng nòng cốt, đảm bảo được sự đoàn kết, nhất trí cao trong lãnh đạo cũng như trong việc thực hiện nhiệm vụ của Kho bạc Nhà nước.
2.1.5.4- Cơ sở vật chất - kỹ thuật:
Bên cạnh yếu tố con người thì trang thiết bị, cơ sở vật chất làm việc cũng là một nhân tố ảnh hưởng đến năng suất và hiệu quả công việc.
Căn cứ tình hình thực tế và kết quả kiểm kê tài sản cuối năm của Kho bạc Nhà nước huyện Bố Trạch, có thể tóm lược tình hình cơ sở vật chất kỹ thuật của KBNN Bố Trạch qua bảng2.0 2 "tóm lược tình hình cơ sở vật chất và kỹ thuật"
Bảng 2.02: TểM LƯỢC TèNH HèNH CƠ SỞ VẬT CHẤT KỸ THUẬT
CỦA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN BỐ TRẠCH QUA 3 NĂM (2005-2007)
So sánh
2006/2005 2007/2006 T
T
Chỉ tiêu 2005 2006 2007
+/- % +/- %
I Nhà cửa (m2) 1000 1000 1350 0 350 35
- Nhà làm việc - Nhà công vụ - Nhà bảo vệ - Nhà để xe
900 25 75
900 25 75
1100 125
25 100
200 125 25
+22
+33 II
1 2
Tài sản và phương tiện làm việc
Xe Mô tô (chiếc) Máy vi tính (chiếc) - Máy vi tính chủ - Máy vi tính trạm - Máy in
2
1 4 4
2
1 5 5
2
1 6 7
1 1
+25 +25
1 2
+20 +40 3 Máy móc khác (chiếc)
- Máy chửa cháy - Máy báo động
- Máy Phôtô, máy Fax - Máy phát điện - Máy đếm tiền - Máy kiểm tra tiền - Súng, roi điện
1 1 2 1 1
1 2 1 2 1 2
1 2 1 4 2 2
1 1
1
+100
+100 2 1
+100 +100 4 Các loại TS phương
tiện khác
- Két sắt loại lớn (cái) - Két sắt loại vừa (cái) - Két sắt loại nhỏ (cái) - Bàn, ghế các loại (bộ) - Tủ các loại (cái)
2 2 1 10 12
3 2 1 12 18
3 3 2 24 23
1
2 6
+50
+20 +50
1 1 12
5
+50 +100 +100 +28
Qua bảng tóm lược tình hình cơ sở vật chất kỹ thuật của Kho bạc Nhà nước huyện Bố Trạch qua 3 năm (2005 - 2007) có thể nhận thấy:
+ Nhà cữa, và cơ sở vật chất kỹ thuật không ngừng được tăng qua các năm về mặt quy mô và số lượng, đảm bảo cho nhu cầu của khách hàng và của cán bộ công nhân viên trong cơ quan.
+ Nhìn chung các loại tài sản và phương tiện phục vụ cho công tác chuyên môn của ngành đều tăng về mặt giá trị và số lượng năm sau cao hơn năm trước. So với những ngày đầu mới thành lập thì đây là một bước tiến vượt bậc của Kho bạc Nhà nước Bố Trạch. Các công cụ hỗ trợ như: Máy đếm tiền, máy kiểm tra tiền . . . được trang bị mới với chất lượng tốt nhằm hỗ trợ cho công tác kiểm tra và phát hiện tiền giả. Các thiết bị tin học như: máy tính chủ, máy trạm luôn được nâng cấp và trang bị mới, đảm bảo đáp ứng được yêu cầu tin học hoá nghiệp vụ Kho bạc, nâng cao năng suất lao động, phục vụ ngày càng tốt hơn cho công tác quản lý quỹ ngân sách Nhà nước.
+ Tình hình trang thiết bị chủ yếu phục vụ cho công tác quản lý kho - quỹ cũng được chú trọng đúng mức. Đảm bảo công tác an toàn kho quỹ, đảm bảo an toàn tiền, tài sản của Nhà nước cũng như của cơ quan. Các thiết bị cơ sở vật chất phục vụ cho công tác này cúng tăng qua các năm về số lượng lẫn chất lượng. Từ chỗ chỉ có 1 két đựng tiền vào năm 1991, đến nay đã có 8 két chứa tiền, 1 kho kiên cố đảm bảo an toàn tiền và các tài sản có giá khác của Nhà nước.
+ Kho bạc Nhà nước Bố Trạch có đầy đủ các phương tiện phòng cháy chữa cháy, kiểm tra tiền giả, hệ thống báo động chống mất trộm, đảm bảo tốt hơn cho công tác an toàn tài sản.
+ Tuy nhiên với công việc và nhiệm vụ ngày càng nhiều và nặng nề, Kho bạc Nhà nước Bố Trạch cần chú trọng trang bị thêm 1 xe ô tô chuyên dụng để phục vụ cho công tác điều chuyển tiền và các loại ấn chỉ có giá khác, đảm bảo an toàn hơn nữa cho công tác hằng ngày không để xẩy ra mất mát và các sự cố đáng tiếc xẩy ra.
2.1.6- Khái quát kết quả hoạt động của Kho bạc Nhà nước huyện Bố Trạch qua 3 năm từ năm 2005 - 2007:
Qua khảo sát số liệu thực tế tại Kho bạc Nhà nước huyện Bố Trạch, ta có thể nhận thấy kết quả chuyên môn đạt được qua bảng 2.03.
Bảng 2.03: MỘT SỐ CHỈ TIÊU VỀ KẾT QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN BỐ TRẠCH QUA 3 NĂM (2005 - 2007)
Chênh lệch (%)
TT Chỉ tiêu 2005 2006 2007
2006/2005 2007/2006 1 DS thu, chi tiền
mặt (Tỷ đồng)
175,605 183,505 218,633 4.5 19,14
2 Thu ngân sách
(Tỷ đồng) 252,152 310,904 372,045 23,30 19,67
3 Chi ngân sách
(Tỷ đồng) 227,559 272,249 312,286 19,64 14,71
4 Số lượng chứng từ phát sinh (tờ)
34.925 37.810 41.858 8,26 10,71
6 Tổng số huy động vốn (Tỷ đồng)
7,061 8,048 8,395 13,98 4,31
7 Trả nợ vay dân (Tỷ đồng)
6,369 6,975 7,584 9,51 8,73
Qua bảng trên ta thấy kết quả một số chỉ tiêu của Kho bạc Nhà nước huyện Bố Trạch đạt được trong 3 năm qua đều tăng. đặc biệt là các chỉ tiêu về thu ngân sách và chi ngân sách. . . các chỉ tiêu này tăng liên tục qua 3 năm, tốc độ tăng tương đối đều và ổn định. Chứng tỏ:
+ Quy mô hoạt động của Kho bạc Nhà nước huyện Bố Trạch ngày càng lớn.
+ Tốc độ tăng trưởng của nền kinh tế huyện Bố Trạch ngày càng cao, nguồn thu vào Ngân sách Nhà nước ngày càng tăng.
+ Chi ngân sách Trung ương và chi ngân sách địa phương đều tăng, chứng tỏ chi ngân sách TW và chi NS địa phương cho đầu tư phát triển, chi thường xuyên tăng.
+ Số tiền huy động vốn thông qua phát hành Công trái, trái phiếu . . . tăng đều theo mỗi năm, điều đó chứng tỏ Kho bạc huyện đã làm tốt công tác huy động
vốn cho Ngân sách Nhà nước, lãi suất huy động vốn hấp dẫn, đồng thời cũng nói lên được nguồn vốn nhàn rỗi trong dân cư trên địa bàn huyện Bố Trạch dồi dào.
+ Số lượng đơn vị giao dịch với Kho bạc lớn, tăng dần qua các năm, lượng chứng từ kế toán phát sinh nhiều và cũng tăng dần qua các năm.
+ Hàng năm Kho bạc Nhà nước huyện Bố Trạch đã kiểm soát và từ chối chi ngân sách hàng tỷ đồng, lý do là các đơn vị sử dụng ngân sách Nhà nước chi không đúng chế độ. Kết quả trên đồng thời cũng phản ánh công tác kiểm soát chi ngân sách của Kho bạc Bố Trạch thực hiện tốt.
Tóm lại: Qua quá trình hình thành và phát triển, Kho bạc Nhà nước huyện Bố Trạch đã trải qua muôn vàn khó khăn, thách thức. Ban đầu thiếu thốn về trang thiết bị làm việc, cơ sở vật chất nghèo nàn, nguồn nhận lực chưa được đào tạo qua các trường lớp cơ bản về quản lý kinh tế tài chính, quản lý ngân sách . . . Nhưng với tinh thần quyết tâm của tập thể cán bộ viên chức và sự lãnh đạo, chỉ đạo đúng đắn, kịp thời của Kho bạc Nhà nước cấp trên, của ngành Tài chính cũng như của các ban ngành liên quan trên địa bàn huyện Bố Trạch. Kho bạc Nhà nước huyện Bố Trạch đã từng bước đi lên, cũng cố hoàn thiện dần đến ổn định và phát triển. Tuy nhiên, không dừng lại ở những gì đã đạt được, Kho bạc Nhà nước Bố Trạch ngày càng phát huy hơn nữa về mọi mặt để phù hợp với xu thế phát triển chung của xã hội, đáp ứng kịp thời nhiệm vụ và trọng trách mà Đảng, Nhà nước và nhân dân giao phó.
2.2- Thực trạng tình hình thu chi ngân sách tại Kho bạc Nhà nước huyện Bố Trạch.
2.2.1- Công tác thu ngân sách Nhà nước:
Ta có thể thấy kết quả đạt được về công tác thu ngân sách thông qua bảng 2.04 BẢNG 2.04: TÌNH HÌNH THU NGÂN SÁCH TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC
HUYỆN BỐ TRẠCH QUA 3 NĂM (2005 - 2007) ĐVT: Tỷ đồng
TT Chỉ tiêu Năm Năm Năm 2006/2005 2007/2006
2005 2006 2007 Giá Trị % Giá Trị %
1 Thu NSTW 6,966 7,554 7,924 0,588 8,44 0,370 4,90
2 Thu NS Tỉnh 22,413 25,901 30,594 3,488 15,56 4,693 18,12 3 Thu NS Huyện 102,428 127,456 166,127 25,028 24,43 38,671 30,34 4 Thu NS Xã 120,345 149,993 167,400 29,648 24,64 17,407 11,61 Tổng thu NSNN 252,152 310,904 372,045 58,752 23,30 61,141 19,67
Nhận xét:
Qua bảng phân tích tình hình thu ngân sách tại KBNN huyện Bố Trạch qua 3 năm (2005 – 2007). Ta thấy tổng thu ngân sách qua 3 năm đều tăng, năm sau tăng cao hơn năm trước và tốc độ tăng tương đối ổn định. Chứng tỏ quy mô hoạt động của KBNN ngày càng lớn và tốc độ tăng trưởng nền kinh tế Huyện ngày càng cao. Cụ thể :
Năm 2005 tổng thu ngân sách là 252,152 tỷ đồng ; Năm 2006 tổng thu ngân sách là 310,904 tỷ đồng, tăng 58,752tỷ đồng so với năm 2005 tương đương tăng 23,30% trong đó thu NSTW tăng 0,588 tỷ đồng tương đương tăng 8,44 % ; thu NS Tỉnh tăng 3,488 tỷ đồng tương đương tăng 15,56 % ; thu NS Huyện tăng 25,028 tỷ đồng tương đương tăng 24,43 % ; thu NS Xã tăng 29,648 tỷ đồng tương đương tăng 24,64 %. Như vậy tổng thu ngân sách năm 2006 tăng lên so với năm 2005 chủ yếu là do ngân sách địa phương tăng (NS Huyện và NS Xã) nguyên nhân là do được nhận bổ sung ngân sách từ ngân sách cấp trên và tăng lên nhờ thu thuế, phí, lệ phí nhưng chủ yếu điầu tiết cho ngân sách địa phương hưởng.