Đẩy mạnh đấu tranh chống tham nhũng trên cơ sở “3 giảm,

Tham nhũng gây ảnh hưởng xấu đến môi trường kinh doanh, làm tăng chi phí kinh doanh của các DN và có thể làm méo mó các chính sách phát triển kinh tế. Tham nhũng càng nhiều, càng gây khó khăn không chỉ cho DN trong nước mà cả DN nước ngoài, do đó làm hạn chế ĐTTN. Việc đẩy mạnh đấu tranh chống tham nhũng là một giải pháp tốt để tạo niểm tin cho các nhà ĐTTN về một môi trường cạnh tranh lành mạnh.

Giải quyết vấn nạn tham nhũng phải dựa trên cơ sở “3 giảm, 3 tăng”. Theo đó, giảm công hữu, (tức nhà nước chỉ nắm giữ ngành, lĩnh vực quan trọng, còn những lĩnh vực khác thực hiện theo chương trình xã hội hóa), giảm cơ chế xin-cho, giảm can thiệp trực tiếp của Nhà nước. Còn 3 tăng là tăng thị trường cạnh tranh, tăng kiểm tra giám sát và tăng minh bạch, công khai.

Cơ chế xin-cho trong các hoạt động như vay vốn, đấu thầu, hạn ngạch xuất khẩu,… thời gian qua đã ảnh hưởng xấu đến môi trường cạnh tranh, gây cản trở lớn đối với các hoạt động ĐT chính đáng của tư nhân. Các DN, nhà ĐT muốn hoạt động ĐT sản xuất kinh doanh của mình diễn ra trôi chảy nhiều khi phải có mối quan hệ tốt với các nhà cầm quyền. Điều này tạo mảnh đất thuận lợi cho tham nhũng gia tăng, ảnh hưởng xấu đến môi trường cạnh tranh. Đây là một trong những vấn đề khá phổ biến gây tâm lý e ngại cho các nhà ĐTTN chân chính. Một ví dụ điển hình về cơ chế xin-cho là hiện tượng tham nhũng của một số quan chức Bộ Thương mại liên quan đến việc phân bổ quota dệt may vào thị trường Mỹ. Lợi dụng quyền phân bổ quota, các giới chức chuyên trách của Bộ Thương mại đã chuyển nó thành cơ hội kiếm tiền, gây lao đao cho biết bao DN dệt may vì phải chạy vạy khắp nơi để xin hạn ngạch, trong khi một số DN khác "biết" hối lộ thì "dễ dàng" kiếm được quota. Do đó việc giảm cơ chế xin cho sẽ là một biện pháp tích cực khuyến khích ĐTTN.

Sự can thiệp quá sâu của nhà nước vào các hoạt động kinh tế là sự khẳng định vai trò quan trọng của các nhà cầm quyền trong nền kinh tế. Chính điều đó sẽ dẫn đến tình trạng lạm dụng chức quyền để mưu lợi cá nhân, sự móc ngoặc giữa một số các nhà chính trị và các nhà kinh doanh, tình trạng tham nhũng trên quy mô quốc gia. Do đó để giảm tham nhũng, việc giảm sự can thiệp của nhà nước vào các hoạt động kinh tế là hết sức cần thiết.

Việc giảm cơ chế xin-cho, giảm sự can thiệp của nhà nước sẽ cải thiện môi trường cạnh tranh theo hướng bình đẳng, hiệu quả. Các DN, nhà ĐT nào hoạt động tốt hơn sẽ tồn tại. Cách duy nhất để họ tồn tại trong môi trường cạnh tranh bình đẳng ấy là họ phải vươn lên bằng tài năng, nghị lực của chính mình chứ không thể dựa vào các mối quan hệ, do đó sẽ hạn chế được tham nhũng. Trên cơ sở đó, hoạt động sản xuất kinh doanh chắc chắn sẽ diễn ra sôi nổi hơn, thu hút được nhiều nhà ĐTTN hơn.

Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát của Chính phủ để đảm bảo các Luật mới về ĐT, đấu thầu thực thi một cách nghiêm túc, khắc phục tình trạng thực thi kém hiệu quả ở các cấp, các ngành, đảm bảo không có tham nhũng nhằm tạo niềm tin cho các nhà ĐT.

Sự công khai, minh bạch của hệ thống thông tin trên mọi mặt của đời sống kinh tế cũng góp phần giảm tham nhũng, thúc đẩy ĐTTN. Khi mọi thông tin liên quan đến hoạt động sản xuất kinh doanh như các luật, chính sách của nhà nước được quy định rõ ràng và công bố công khai thì các nhà ĐT sẽ dễ dàng tính toán được họ cần làm những gì khi tiến hành hoạt động sản xuất kinh doanh. Đồng thời dựa trên sự công khai, minh bạch của chính sách, những người thực thi pháp luật khó có thể đưa ra những đòi hỏi vô lý đối với các nhà ĐT. Sự công khai, minh bạch chắc chắn sẽ khiến các DN yên tâm mở rộng hoạt động sản xuất kinh doanh.

Tóm lại, theo như các phân tích ở trên, việc chống tham nhũng trên cơ sở “3 tăng, 3 giảm” nếu được thực hiện tốt chắc chắn sẽ là một nhân tố thúc đẩy mạnh mẽ ĐTTN.

3.2.3. Cần thay đổi tƣ duy coi DN là đối tƣợng quản lý thành DN là đối tƣợng phục vụ

Hoạt động ĐTTN luôn vì mục tiêu lợi nhuận. Để thu hút hiệu quả nguồn vốn này, Đảng và Nhà nước ta rất cần chú trọng đến lợi ích của KVKTTN. Do đó, trước khi ban hành chính sách mới, cần thăm dò dư luận rộng rãi xem các chính sách đó sẽ tác động đến DN như thế nào. Một chính sách không được sự đồng tình của cộng đồng DN chắc chắn sẽ không thể tồn tại lâu được. Vì vậy, để chính sách có thể đi vào thực tiễn, việc lấy ý kiến của các DN trong quá trình soạn thảo là rất cần thiết. Một chính sách về kinh tế được xuất phát từ lợi ích của chính các chủ thể trong nền kinh tế ấy chắc chắn sẽ hấp dẫn các nhà ĐT hơn.

Không chỉ thể hiện ở việc soạn thảo chính sách, sự chú trọng đến ĐTTN của Nhà nước còn phải được thể hiện thông qua việc tạo điều kiện thuận lợi để DN tư nhân có cơ hội tiếp cận, ĐT vào các lĩnh vực (liên quan đến cơ sở hạ tầng) mà các DN nhà nước đang độc quyền và ĐT không hiệu quả. Trong giải pháp này, khóa luận xin được nhấn mạnh vào việc thu hút ĐTTN cho cơ cơ sở hạ tầng. Hiện nay, ĐTTN vào cơ sở hạ tầng ở nước ta chủ yếu tập trung trong các lĩnh vực như điện, cảng, viễn thông, và dầu khí, chủ yếu dưới hình thức BOT, BTO, BT và hợp đồng hợp tác kinh doanh - BCC.[27] Tuy nhiên cho đến nay chỉ có rất ít dự án thành công. Có nhiều nguyên nhân dẫn đến tình trạng này nhưng trong khuôn khổ bài luận văn, chỉ xin đưa ra nguyên nhân dễ nhận thấy nhất đó là sự rườm rà trong cơ chế và tổ chức: có quá nhiều loại giấy phép, chứng chỉ, thủ tục và phải thông qua quá nhiều ban ngành liên quan. Ví dụ: Một dự án BOT thông thường về sản xuất điện năng từ khí đốt đòi hỏi nhà đầu tư phải tiến hành đàm phán riêng với các

cơ quan liệt kê dưới đây, tuỳ từng trường hợp, chưa kể một số ban ngành khác: Văn phòng Chính phủ, Bộ Công nghiệp, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài chính, Bộ Khoa học Công nghệ, Ngân hàng Nhà nước, Tổng Công ty Dầu khí Việt Nam, Tổng Công ty Điện lực Việt Nam, Uỷ ban Nhân dân Tỉnh/Thành phố, Cơ quan quản lý cơ sở hạ tầng ở địa phương như hạ tầng đất đai, mặt nước. Thêm vào đó, danh mục tóm tắt các loại giấy phép và chứng chỉ chủ yếu cần có đối với một dự án BOT trong lĩnh này dài tới hàng trang giấy. Yêu cầu đối với những dự án phức tạp hơn, nhất là những dự án về vấn đề đất đai thậm chí còn nhiều hơn. Việc có quá nhiều giấy tờ, thủ tục như trên đã ảnh hưởng xấu đến tiến độ dự án làm các nhà ĐT thực sự nản lòng. Có nhiều nhà ĐTTN phải bỏ cuộc trước khi dự án được triển khai. Đây là một thực tế đòi hỏi các nhà cầm quyền Việt Nam phải hết sức lưu ý. Một giải pháp luận văn muốn đưa ra đó là Chính phủ nên thành lập một Ban Đàm phán Trung ương nhằm bảo đảm duy trì quá trình đàm phán và cấp phép thông suốt và hợp thức đối với bất kỳ công ty tư nhân nào tham gia các dự án đầu tư cơ sở hạ tầng, kể cả các dự án BOT, BT và BTO, khi đó, tất cả các hợp đồng lớn sẽ được đàm phán thông qua một nhóm đàm phán trung ương có đầy đủ thẩm quyền tham gia thương thảo và ra quyết định. Ban Đàm phán Trung ương này cũng cần được giao thẩm quyền cấp phép để bảo đảm cho tất cả các loại giấy phép chính, ở cả cấp trung ương và địa phương, được cấp thông qua một quy trình cấp phép ở tuyến trung ương mà không cần đăng ký, phê duyệt qua nhiều cấp như hiện nay.

3.2.4. Cần có cơ chế chính sách thu hút ĐT thật ổn định với mức độ khuyến khích cao trong các ngành, lĩnh vực, địa bàn kém lợi thế khuyến khích cao trong các ngành, lĩnh vực, địa bàn kém lợi thế

Chúng ta đều biết rằng, nhà ĐTTN chỉ quan tâm đến lợi nhuận. Xu hướng chung là các nhà ĐT sẽ ĐT vào các ngành, lĩnh vực có tỷ suất sinh lời cao, đồng thời khả năng thu hồi vốn nhanh. Để các ngành nghề, lĩnh vực, các địa bàn không có được những lợi thế này cũng thu hút được nhiều vốn thì cần

phải có các chính sách ưu đãi ĐT, như chính sách ưu đãi về thuế, ưu đãi về đất đai, tín dụng, v.v... Theo cuộc điều tra của Phòng Thương mại và Công nghiệp Việt Nam (VCCI), đất đai là trở ngại lớn nhất đối các DN tư nhân. Cuộc điều tra trên mẫu 6.700 DN thực hiện năm 2007 cho thấy: “Hơn 65% DN (nhất là DN nhỏ và vừa) cho biết rằng sẽ mở rộng hoạt động kinh doanh của mình nếu dễ dàng tiếp cận đất đai hơn. Nhờ những thuận lợi về việc tiếp cận đất đai, mặt bằng sản xuất kinh doanh, tiếp cận vốn vay, các nhà ĐT chắc chắn sẽ vẫn hào hứng ĐT vào ngay cả các ngành, địa bàn kém lợi thế về khả năng sinh lời bởi điều đó đã được bù đắp bởi việc giảm chi phí của các nhà ĐT khi ĐT vào đây. Đó là các chi phí về thuế, chi phí thuê đất, chi phí về lãi vay...

Bên cạnh đó, các địa phương cần quảng bá rộng rãi các thông tin về các cơ chế chính ưu đãi của địa phương mình đến công chúng thông qua các phương tiện thông tin đại chúng, đặc biệt thông qua mạng điện tử quốc gia nhằm thu hút sự quan tâm của các đối tác và nhà ĐT tiềm năng đang cân nhắc trong việc lựa chọn địa điểm và hướng ĐT. Các chính sách này phải có tính ổn định cao để tạo nên một phản ứng dây chuyền tốt cho các nhà ĐT trước lôi kéo các nhà ĐT sau.

Nếu làm tốt các công tác trên, chắc chắn chúng ta sẽ thu hút được nhiều vốn ĐT của tư nhân hơn vì khi đó tất cả các ngành, lĩnh vực, địa bàn trên phạm vi cả nước đều được tư nhân chú ý đến.

3.2.5. Tăng cƣờng hiệu quả ĐT vào xây dựng cơ sở hạ tầng kỹ thuật

Cơ sở hạ tầng kỹ thuật là một trong những yếu tố được các nhà ĐT tính đến khi quyết định vị trí ĐT của các dự án. Nhà nước ta đã và đang chú trọng tập trung vốn để ĐT phát triển cơ sở hạ tầng kỹ thuật, nhưng thực trạng cơ sở hạ tầng yếu kém vẫn là vấn đề khó khăn của chúng ta trong việc thu hút nguồn vốn ĐT của tư nhân. Để cơ sở hạ tầng thật sự đáp ứng yêu cầu của các nhà ĐT, chúng ta không chỉ phải huy động một lượng vốn lớn vào đó mà điều quan trọng hơn là phải chú trọng đến hiệu quả ĐT của lượng vốn này. Ở đây,

khóa luận muốn nhấn mạnh khả năng ứng dụng thực tiễn của các công trình hạ tầng kỹ thuật. Đó chính là sự tương thích giữa các công trình với nhu cầu của thị trường.

Hiện nay, ở Việt Nam, còn nhiều công trình xây dựng dở dang, nhiều công trình chưa khai thác, sử dụng hết, thậm chí còn bỏ hoang trong khi đó các cơ sở điện, đường, trường, chạm vẫn chưa đáp ứng được nhu cầu sản xuất kinh doanh của các DN. Một giải pháp cấp bách đặt ra đó là phải nâng cao chất lượng công tác lập kế hoạch ĐT để tập trung bố trí vốn vào các dự án có tính thực tiễn cao, các dự án quan trọng và cấp thiết, loại bỏ các dự án không phù hợp với quy hoạch, các dự án có hiệu quả ĐT không cao, các dự án chưa thực sự cấp bách. Có như thế chúng ta mới phát huy tối đa được hiệu quả ĐT của nguồn vốn hạn chế hiện nay trong việc tạo dựng được cơ sở hạ tầng đáp ứng phần nào yêu cầu của nhà ĐT.

Một vấn đề khác nữa không thể không đề cập khi nói đến khả năng ứng dụng thực tiễn của các công trình hạ tầng kỹ thuật đó là chất lượng các công trình. Một ví dụ điển hình đó là chất lượng của các công trình giao thông: kém và không đồng đều. Chất lượng các công trình kém sẽ dẫn đến việc chúng ta phải nhanh chóng ĐT xây mới gây lãng phí nguồn lực, khó lòng đạt được mục tiêu về một cơ sở hạ tầng kỹ thuật hiện đại, tiên tiến. Để nâng cao chất lượng công trình, đồng thời hạn chế tổn thất cho xã hội, chúng ta nên có các công ty, tổ chức giám định độc lập, thuê họ giám định chất lượng công trình để nghiệm thu các công trình và chịu trách nhiệm về kết quả giám định đó. Những công ty giám định độc lập như vậy sẽ giám định khách quan, trung thực. Do đó, chất lượng công trình sẽ được đảm bảo hơn.

3.2.6. Tăng cƣờng hiệu quả công tác xúc tiến thƣơng mại

Công tác xúc tiến thương mại (XTTM) góp phần đáng kể trong việc thu hút ĐTTN. Việc XTTM đã và đang trở thành cầu nối rất quan trọng giữa sản xuất và lưu thông hàng hoá. Hoạt động này bao gồm: thông tin thương mại, tư

vấn xuất khẩu, đào tạo nâng cao năng lực và kỹ năng kinh doanh xuất nhập khẩu, quảng bá thương hiệu sản phẩm, tổ chức hội chợ triển lãm, xây dựng cơ sở hạ tầng... Nếu như trước năm 1990, các DN chưa nhận thấy tầm quan trọng của hoạt động XTTM thì nay, các DN đã bắt đầu quan tâm tới vấn đề này.[20] Do đó nếu công tác XTTM được làm tốt sẽ mở ra cho các nhà ĐT nhiều sự lựa chọn, đồng thời giúp cho hoạt động ĐT của họ tiến hành thuận lợi hơn từ đó thúc đẩy tư nhân bỏ vốn ĐT mở rộng sản xuất kinh doanh. Trong việc thu hút vốn ĐTNN, có thể coi hoạt động XTTM như một hình thức “quảng cáo” về Việt Nam.

Tuy nhiên các DN đã từng sử dụng dịch vụ XTTM đều cho rằng, chất lượng dịch vụ còn ở mức trung bình và tính chuyên nghiệp chưa cao. Theo điều tra của các cơ quan XTTM địa phương do Cục XTTM tiến hành trong năm 2006 và đầu năm 2007, hệ thống XTTM của nước ta tuy phát triển mạnh về số lượng, nhưng về chất lượng và hiệu quả hoạt động thì còn ẩn chứa nhiều bất cập nên vẫn chưa đóng góp được nhiều trong việc khuyến khích ĐTTN. Do đó, Nâng cao năng lực và tăng cường hiệu quả của hoạt động XTTM là một nhiệm vụ quan trọng, cấp thiết trong giai đoạn phát triển hiện nay.

Luận văn cũng xin đưa ra một số giải pháp trong vấn đề này, đó là: tăng cường công tác đào tạo nâng cao chất lượng cán bộ làm công tác XTTM; tăng cường liên kết lẫn phối hợp giữa các cơ quan XTTM, hiệp hội, DN…; chú trọng công tác hoạch định, xây dựng chiến lược dài hạn về công tác XTTM; phát triển ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động XTTM.

Tóm lại, chương 3 của khoá luận đề cập tới quan điểm của Đảng và Nhà nước ta trong việc coi trọng vai trò của nguồn vốn tư nhân trong nước và nước ngoài trong chiến lược phát triển kinh tế Việt Nam. Trên cơ sở tầm quan trọng của nguồn vốn tư nhân đó, chương 3 của khoá luận đã đề ra một số giải pháp nhằm tăng cường thu hút ĐTTN để bổ sung vào lượng vốn khổng lồ cần cho ĐT phát triển đất nước trong thời kỳ CNH – HĐH đất nước.

KẾT LUẬN

Sau khi nghiên cứu đề tài, có thể rút ra nhận định rằng: Việt Nam đã