Ngành CN phụ trợ là ngành cung cấp sản phẩm đầu vào cho các ngành CN khác, đặc biệt là các ngành chế tạo và lắp ráp thành phẩm cơ khí, điện tử. Tuy nhiên, hiện nay các ngành CN này ở Việt Nam còn kém phát triển cả về số lượng và chất lượng. Rất ít DN trong nước sản xuất linh kiện, phụ tùng đáp ứng yêu cầu của các nhà ĐT về thiết kế kiểu dáng, tiêu chuẩn chất lượng và thời hạn giao hàng. Do vậy, các dự án gia công, lắp ráp có vốn FDI thường phải nhập khẩu linh kiên, phụ tùng từ các nước láng giềng, dẫn đến giá thành cao, sức cạnh tranh giảm. Một ví dụ điển hình được báo cáo của WB nêu lên là công ty Fujisu, một doanh nghiệp FDI xuất khẩu lớn nhất năm 2004 với kim ngạch xuất trên 400 triệu USD, song đã chi 94% số này để nhập khẩu đầu vào. Tăng cường cung cấp phụ kiện từ các DN tư nhân trong nước không những sẽ giúp hạ giá thành sản phẩm, tăng khả năng cạnh tranh hàng xuất khẩu và tỷ lệ nội địa trong sản phẩm mà còn là cơ hội để các DN này cải thiện sản xuất và phát triển kinh doanh. Trực tiếp tham gia các ngành sản xuất và hoạt động xuất khẩu sẽ tạo điều kiện cho các DN tư nhân trong nước tiếp cận, làm quen với thị trường và công nghệ tiên tiến trên thế giới, và cải thiện năng suất. Các cuộc điều tra cho thấy năng suất lao động của các DN xuất khẩu trung bình gần gấp đôi so với năng suất trung bình của các DN vừa và nhỏ.
Nhìn chung, ĐTTN đã ngày càng thể hiện vai trò quan trọng của mình trong chiến lược phát triển kinh tế ở Việt Nam, đã góp phần bổ sung lượng vốn thiếu hụt đồng thời tạo sự năng động cho nền kinh tế. Nhưng bên cạnh đó cũng xuất hiện những tồn tại và bất cập khiến cho ĐTTN chưa phát huy hết vai trò của mình. Do vậy, việc chấn chỉnh, củng cố và hoàn thiện các điều kiện nhằm hấp dẫn cũng như nâng cao vai trò của ĐTTN là vấn đề quan trọng đối với nước ta những năm tới.
CHƢƠNG 3
GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƢỜNG THU HÚT ĐTTN CHO PHÁT TRIỂN KINH TẾ VIỆT NAM
3.1. CHIẾN LƢỢC PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI GIAI ĐOẠN ĐẾN NĂM 2010 VÀ NHU CẦU VỐN ĐT PHÁT TRIỂN
3.1.1. Chiến lƣợc phát triển Kinh tế - Xã hội giai đoạn đến năm 2010
Đại hội Đảng lần thứ X đã đưa ra mục tiêu tổng quát trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội tới năm 2010 là: “Đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế, đạt được bước chuyển biến quan trọng về nâng cao hiệu quả và tính bền vững của sự phát triển, sớm đưa nước ta ra khỏi tình trạng kém phát triển... Đẩy mạnh CNH - HĐH và phát triển kinh tế tri thức, tạo nền tảng để đưa nước ta cơ bản trở thành một nước CN theo hướng hiện đại vào năm 2020”.
Để đạt được những mục tiêu trên, nước ta cần một lượng vốn lớn cho ĐT phát triển. Chính vì thế, ĐTTN là hết sức cần thiết. Nguồn vốn ĐT từ tư nhân không những bổ sung cho nguồn vốn ĐT phát triển đang rất thiếu thốn mà còn giúp đất nước ta khai thác những nguồn lực hiện có với hiệu quả tối đa. Chính vì vậy, tăng cường khuyến khích ĐTTN trong nước và thu hút ĐTNN (FDI) là một đòi hỏi bức xúc đối với nước ta trong giai đoạn hiện nay. Tư tưởng này đã được thể hiện xuyên suốt trong các kỳ Đại hội Đảng gần đây ở nước ta.
Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI nhận định: “Trong công cuộc xây dựng và phát triển kinh tế ở nước ta, yêu cầu về vốn ĐT luôn luôn được đặt ra một cách gay gắt. Những năm tới, một mặt, phải tranh thủ các nguồn vốn bên ngoài với mức cao nhất; mặt khác, ở trong nước, bằng những chủ trương và chính sách mới, chúng ta phát huy hơn nữa mọi khả năng về nguồn vốn của tất cả các ngành, các địa phương và cơ sở, của các thành phần kinh tế.”
Văn kiện Đại hội VII chính thức thừa nhận sự tồn tại của 6 thành phần kinh tế: Kinh tế quốc doanh, Kinh tế tập thể, Kinh tế cá thể, Kinh tế tư bản tư nhân, Kinh tế tư bản nhà nước, Kinh tế gia đình. Trong đó, Kinh tế cá thể, Kinh tế tư bản tư nhân, Kinh tế tư bản nhà nước, Kinh tế gia đình có sự tham gia của ĐTTN.
Đến Đại hội VIII, Đại hội IX và Đại hội X của Đảng thành phần kinh tế tư nhân chính thức được khẳng định sự tồn tại lâu dài “cả đến khi chủ nghĩa xã hội được xây dựng”.
Tại Đại hội Đảng VIII đã khẳng định: “Trong công cuộc bảo vệ và xây dựng đất nước phát triển theo đường lối đổi mới, Đảng và Nhà nước ta chủ trương huy động mọi nguồn vốn trong và ngoài nước để ĐT phát triển, trong đó vốn trong nước có ý nghĩa quyết định, vốn ngoài nước có ý nghĩa quan trọng, kết hợp tiềm năng sức mạnh bên trong với khả năng có thể tranh thủ ở bên ngoài”. Điều này phải chăng muốn nhấn mạnh: phải coi ĐT của KVTN trong nước là nguồn lực quốc gia cần được khơi dậy để trở thành động lực
phát triển kinh tế mạnh mẽ hàngđầu, đồng thời không xem nhẹ nguồn vốn từ
bên ngoài.
Trong Báo cáo Chính trị tại Đại hội Đảng IX, Đảng và Nhà nước tiếp tục đưa ra nhận định rằng muốn phát triển kinh tế theo hướng CNH - HĐH thì phải kết hợp cả nội lực và ngoại lực. Nội lực là yếu tố quyết định, ngoại lực là yếu tố quan trọng, gắn kết với nhau thành nguồn lực tổng hợp để phát triển.
Đại hội Đảng X cũng lại một lần nữa khẳng định tầm quan trọng của việc thu hút vốn của tư nhân trong nước cũng như nguồn vốn FDI, coi đó là nền tảng quan trọng để phát triển kinh tế theo hướng CNH - HĐH. Bởi vì, để phấn đấu đưa nước ta về cơ bản trở thành một nước CN vào năm 2020 thì đòi hỏi nhu cầu vốn ĐT là rất lớn, trong khi đó khả năng của nguồn vốn ngân sách quá ít ỏi, hoàn toàn không đủ đáp ứng.
3.1.2. Nhu cầu vốn ĐT phát triển
Mục tiêu của kế hoạch phát triển Kinh tế - Xã hội giai đoạn 2006-2010 là đưa thu nhập bình quân đầu người đến năm 2010 đạt trên 1.000USD; tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân trong 5 năm là 7,5-8%, phấn đấu đạt trên 8%.[24]
Để thực hiện được mục tiêu tăng trưởng đó, theo Báo cáo của Bộ KH & ĐT, tổng ĐT toàn xã hội trong 5 năm ước khoảng 140 tỷ USD.[24] ĐTTN sẽ đóng góp đáng kể vào nguồn vốn khổng lồ này, cụ thể, theo ước tính:
Vốn ĐT từ dân cư và KVTN trong nước sẽ tăng từ 27% lên khoảng 34%, đạt khoảng 40 – 50 tỷ USD.[32]
Tổng vốn ĐT trực tiếp nước ngoài đăng kí cấp mới và tăng vốn trong 5 năm 2006 - 2010 đạt 30 - 34 tỷ USD, trong đó vốn đăng kí cấp mới đạt 22 - 24 tỷ USD, vốn tăng thêm đạt 8 - 10 tỷ USD. Vốn FDI thực hiện trong giai đoạn này dự kiến đạt khoảng 24 - 25 tỷ USD, trong đó FDI trong nghành CN chiếm 55%, DV 37% và nông-lâm-ngư nghiệp chiếm 8%.[33]
3.2. MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƢỜNG THU HÚT ĐTTN CHO PHÁT TRIỂN KINH TẾ VIỆT NAM
Việc tăng cường huy động mọi nguồn vốn ĐT để thúc đẩy quá trình CNH - HĐH đang là một trong số những nhiệm vụ kinh tế quan trọng hàng đầu hiện nay. Như đã phân tích ở trên, nguồn vốn ĐT của tư nhân cả trong và ngoài nước có ý nghĩa lớn đối với nước ta. Do đó, để huy động được ngày càng nhiều nguồn vốn này nhằm bổ sung vào nhu cầu vốn khổng lồ cho ĐT phát triển như đã đề cập ở trên, khóa luận xin đưa ra một số giải pháp sau đây:
3.2.1. Thực hiện thống nhất giữa Luật chung, Luật chuyên ngành và các văn bản dƣới luật để hạn chế giấy phép con văn bản dƣới luật để hạn chế giấy phép con
Như chúng ta đã biết, các thủ tục hành chính rườm rà, hàng trăm các giấy phép phải xuất trình khi gia nhập thị trường đã làm nản lòng các nhà ĐT. Các DN, nhà ĐT rất cần thời gian và tốc độ để chớp lấy thời cơ. Nhưng các
thủ tục hành chính rườm rà, kéo dài sẽ làm mất cơ hội, DN hay nhà ĐT không thể triển khai hoạt động theo nhịp độ thị trường sẽ gây ra những thiệt hại lớn.
Việt Nam đã cố gắng cải thiện tình hình này bằng việc ban hành các văn bản luật như Luật ĐT, Luật DN, để đơn giản hóa cũng như giảm thiểu các giấy tờ, thủ tục hành chính trong quá trình đăng ký kinh doanh. Nhưng có một vấn đề phát sinh, đó là việc ban hành các văn bản luật luôn đi kèm với các Thông tư, Nghị định hướng dẫn thi hành (các văn bản dưới Luật) và các văn bản này nhiều khi còn có hiệu lực mạnh hơn các văn bản Luật. Các Thông tư, Nghị định này có khi lại dẫn chiếu đến các Luật chuyên ngành. Điều đáng nói là nội dung của các văn bản này có nhiều chỗ không thống nhất, thậm chí trái ngược và mâu thuẫn nhau. Đây chính là lỗ hổng để hàng loạt các giấy phép con ra đời gây cản trở hoạt động đăng ký kinh doanh.
Một ví dụ điển hình về hậu quả của việc các văn bản luật mâu thuẫn về nội dung đó là quy định về vốn pháp định đối với các DN khi đăng ký thành lập DN kinh doanh bất động sản: Lâu nay, Luật DN và các văn bản hướng dẫn nói chung áp dụng theo pháp luật chuyên ngành khi DN muốn đăng ký thành lập DN kinh doanh bất động sản. Luật Kinh doanh bất động sản và các văn bản hướng dẫn luật này gọi là pháp luật chuyên ngành. Nghị định 153/2007/NĐ - CP quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật Kinh doanh bất động sản hướng dẫn là vốn pháp định khi đăng ký kinh doanh bất động sản là 6 tỷ đồng còn trình tự, thủ tục, hồ sơ cơ quan có thẩm quyền xác định thì Nghị định 153 lại quy chiếu sang áp dụng theo Luật Hợp tác xã về đăng ký kinh doanh. Như vậy, hai bên không thống nhất với nhau, văn bản trái nhau, các DN kinh doanh bất động sản không đăng ký được.[45]
Do đó, việc thống nhất về nội dung giữa các văn bản Luật là hết sức cần thiết để thu hút cũng như tạo điều kiện thuận lợi cho tư nhân tham gia ĐT.
3.2.2. Đẩy mạnh đấu tranh chống tham nhũng trên cơ sở “3 giảm, 3 tăng”
Tham nhũng gây ảnh hưởng xấu đến môi trường kinh doanh, làm tăng chi phí kinh doanh của các DN và có thể làm méo mó các chính sách phát triển kinh tế. Tham nhũng càng nhiều, càng gây khó khăn không chỉ cho DN trong nước mà cả DN nước ngoài, do đó làm hạn chế ĐTTN. Việc đẩy mạnh đấu tranh chống tham nhũng là một giải pháp tốt để tạo niểm tin cho các nhà ĐTTN về một môi trường cạnh tranh lành mạnh.
Giải quyết vấn nạn tham nhũng phải dựa trên cơ sở “3 giảm, 3 tăng”. Theo đó, giảm công hữu, (tức nhà nước chỉ nắm giữ ngành, lĩnh vực quan trọng, còn những lĩnh vực khác thực hiện theo chương trình xã hội hóa), giảm cơ chế xin-cho, giảm can thiệp trực tiếp của Nhà nước. Còn 3 tăng là tăng thị trường cạnh tranh, tăng kiểm tra giám sát và tăng minh bạch, công khai.
Cơ chế xin-cho trong các hoạt động như vay vốn, đấu thầu, hạn ngạch xuất khẩu,… thời gian qua đã ảnh hưởng xấu đến môi trường cạnh tranh, gây cản trở lớn đối với các hoạt động ĐT chính đáng của tư nhân. Các DN, nhà ĐT muốn hoạt động ĐT sản xuất kinh doanh của mình diễn ra trôi chảy nhiều khi phải có mối quan hệ tốt với các nhà cầm quyền. Điều này tạo mảnh đất thuận lợi cho tham nhũng gia tăng, ảnh hưởng xấu đến môi trường cạnh tranh. Đây là một trong những vấn đề khá phổ biến gây tâm lý e ngại cho các nhà ĐTTN chân chính. Một ví dụ điển hình về cơ chế xin-cho là hiện tượng tham nhũng của một số quan chức Bộ Thương mại liên quan đến việc phân bổ quota dệt may vào thị trường Mỹ. Lợi dụng quyền phân bổ quota, các giới chức chuyên trách của Bộ Thương mại đã chuyển nó thành cơ hội kiếm tiền, gây lao đao cho biết bao DN dệt may vì phải chạy vạy khắp nơi để xin hạn ngạch, trong khi một số DN khác "biết" hối lộ thì "dễ dàng" kiếm được quota. Do đó việc giảm cơ chế xin cho sẽ là một biện pháp tích cực khuyến khích ĐTTN.
Sự can thiệp quá sâu của nhà nước vào các hoạt động kinh tế là sự khẳng định vai trò quan trọng của các nhà cầm quyền trong nền kinh tế. Chính điều đó sẽ dẫn đến tình trạng lạm dụng chức quyền để mưu lợi cá nhân, sự móc ngoặc giữa một số các nhà chính trị và các nhà kinh doanh, tình trạng tham nhũng trên quy mô quốc gia. Do đó để giảm tham nhũng, việc giảm sự can thiệp của nhà nước vào các hoạt động kinh tế là hết sức cần thiết.
Việc giảm cơ chế xin-cho, giảm sự can thiệp của nhà nước sẽ cải thiện môi trường cạnh tranh theo hướng bình đẳng, hiệu quả. Các DN, nhà ĐT nào hoạt động tốt hơn sẽ tồn tại. Cách duy nhất để họ tồn tại trong môi trường cạnh tranh bình đẳng ấy là họ phải vươn lên bằng tài năng, nghị lực của chính mình chứ không thể dựa vào các mối quan hệ, do đó sẽ hạn chế được tham nhũng. Trên cơ sở đó, hoạt động sản xuất kinh doanh chắc chắn sẽ diễn ra sôi nổi hơn, thu hút được nhiều nhà ĐTTN hơn.
Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát của Chính phủ để đảm bảo các Luật mới về ĐT, đấu thầu thực thi một cách nghiêm túc, khắc phục tình trạng thực thi kém hiệu quả ở các cấp, các ngành, đảm bảo không có tham nhũng nhằm tạo niềm tin cho các nhà ĐT.
Sự công khai, minh bạch của hệ thống thông tin trên mọi mặt của đời sống kinh tế cũng góp phần giảm tham nhũng, thúc đẩy ĐTTN. Khi mọi thông tin liên quan đến hoạt động sản xuất kinh doanh như các luật, chính sách của nhà nước được quy định rõ ràng và công bố công khai thì các nhà ĐT sẽ dễ dàng tính toán được họ cần làm những gì khi tiến hành hoạt động sản xuất kinh doanh. Đồng thời dựa trên sự công khai, minh bạch của chính sách, những người thực thi pháp luật khó có thể đưa ra những đòi hỏi vô lý đối với các nhà ĐT. Sự công khai, minh bạch chắc chắn sẽ khiến các DN yên tâm mở rộng hoạt động sản xuất kinh doanh.
Tóm lại, theo như các phân tích ở trên, việc chống tham nhũng trên cơ sở “3 tăng, 3 giảm” nếu được thực hiện tốt chắc chắn sẽ là một nhân tố thúc đẩy mạnh mẽ ĐTTN.
3.2.3. Cần thay đổi tƣ duy coi DN là đối tƣợng quản lý thành DN là đối tƣợng phục vụ
Hoạt động ĐTTN luôn vì mục tiêu lợi nhuận. Để thu hút hiệu quả nguồn vốn này, Đảng và Nhà nước ta rất cần chú trọng đến lợi ích của KVKTTN. Do đó, trước khi ban hành chính sách mới, cần thăm dò dư luận rộng rãi xem các chính sách đó sẽ tác động đến DN như thế nào. Một chính sách không được sự đồng tình của cộng đồng DN chắc chắn sẽ không thể tồn tại lâu được. Vì vậy, để chính sách có thể đi vào thực tiễn, việc lấy ý kiến của các DN trong quá trình soạn thảo là rất cần thiết. Một chính sách về kinh tế được xuất phát từ lợi ích của chính các chủ thể trong nền kinh tế ấy chắc chắn sẽ hấp dẫn các nhà ĐT hơn.