văn bản dƣới luật để hạn chế giấy phép con
Như chúng ta đã biết, các thủ tục hành chính rườm rà, hàng trăm các giấy phép phải xuất trình khi gia nhập thị trường đã làm nản lòng các nhà ĐT. Các DN, nhà ĐT rất cần thời gian và tốc độ để chớp lấy thời cơ. Nhưng các
thủ tục hành chính rườm rà, kéo dài sẽ làm mất cơ hội, DN hay nhà ĐT không thể triển khai hoạt động theo nhịp độ thị trường sẽ gây ra những thiệt hại lớn.
Việt Nam đã cố gắng cải thiện tình hình này bằng việc ban hành các văn bản luật như Luật ĐT, Luật DN, để đơn giản hóa cũng như giảm thiểu các giấy tờ, thủ tục hành chính trong quá trình đăng ký kinh doanh. Nhưng có một vấn đề phát sinh, đó là việc ban hành các văn bản luật luôn đi kèm với các Thông tư, Nghị định hướng dẫn thi hành (các văn bản dưới Luật) và các văn bản này nhiều khi còn có hiệu lực mạnh hơn các văn bản Luật. Các Thông tư, Nghị định này có khi lại dẫn chiếu đến các Luật chuyên ngành. Điều đáng nói là nội dung của các văn bản này có nhiều chỗ không thống nhất, thậm chí trái ngược và mâu thuẫn nhau. Đây chính là lỗ hổng để hàng loạt các giấy phép con ra đời gây cản trở hoạt động đăng ký kinh doanh.
Một ví dụ điển hình về hậu quả của việc các văn bản luật mâu thuẫn về nội dung đó là quy định về vốn pháp định đối với các DN khi đăng ký thành lập DN kinh doanh bất động sản: Lâu nay, Luật DN và các văn bản hướng dẫn nói chung áp dụng theo pháp luật chuyên ngành khi DN muốn đăng ký thành lập DN kinh doanh bất động sản. Luật Kinh doanh bất động sản và các văn bản hướng dẫn luật này gọi là pháp luật chuyên ngành. Nghị định 153/2007/NĐ - CP quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật Kinh doanh bất động sản hướng dẫn là vốn pháp định khi đăng ký kinh doanh bất động sản là 6 tỷ đồng còn trình tự, thủ tục, hồ sơ cơ quan có thẩm quyền xác định thì Nghị định 153 lại quy chiếu sang áp dụng theo Luật Hợp tác xã về đăng ký kinh doanh. Như vậy, hai bên không thống nhất với nhau, văn bản trái nhau, các DN kinh doanh bất động sản không đăng ký được.[45]
Do đó, việc thống nhất về nội dung giữa các văn bản Luật là hết sức cần thiết để thu hút cũng như tạo điều kiện thuận lợi cho tư nhân tham gia ĐT.