8. Kết cấu của đề tài
2.1. Các hình thức Hiệp hội kinh doanh trong nền kinh tế thị trường
2.1.1. Lịch sử ra đời và phát triển trên thế giới và tại Việt Nam
2.1.1.1. Sự hình thành và phát triển của hiệp hội kinh doanh trên thế giới
Trong nền kinh tế hàng hóa, “cạnh tranh” và “hợp tác” là cặp phạm trù
gắn với mỗi doanh nhân trên thương trường. Nếu như cạnh tranh là sự ganh đua nhằm thu được nhiều lợi ích nhất cho từng chủ thể, thì hợp tác là cách thức mà các chủ thể kinh tế cùng nhau hành động một cách tự nguyện hướng tới mục đích chung. Có nhiều cách thức hợp tác, trong đó “hiệp hội kinh doanh”
(business association) là một phương thức phổ biến. Về tổng quan, hiệp hội kinh doanh là tổ chức phi lợi nhuận, được thành lập bởi các doanh nghiệp, cá nhân kinh doanh có cùng sự quan tâm về lợi ích; hiệp hội hoạt động thường xuyên,
đại diện và phục vụ cho lợi ích của các thành viên hiệp hội [8].
Hội, hiệp hội kinh doanh có lịch sử phát triển lâu dài, mà hình thức đầu
tiên được ghi nhận là các phường hội (hội buôn, phường thủ cơng ở các nước châu Á, trong đó có Việt Nam; craft-guilds ở các nước châu Âu). Đó là những tổ
chức của các thợ thủ công cùng nghề hoặc của các nhà buôn cùng kinh doanh một thứ hàng hóa trong xã hội phong kiến, được thành lập nhằm giải quyết những công việc chung như quy định tiêu chuẩn sản phẩm, cách thức đo lường, mức lương hay giờ làm cho thợ thuyền và hỗ trợ các giao dịch, kinh doanh, giải quyết những tranh chấp, bất đồng giữa các thành viên, hỗ trợ các thành viên giải quyết tranh chấp kinh tế, thương mại với các đối tác bên ngoài. Phường hội
được thành lập trên cơ sở tự nguyện, nhưng phải xin phép chính quyền địa phương và thường hoạt động trong phạm vi một thành phố hay một vùng [52]. Ở phương Tây, craft-guilds được ghi nhận từ thời Trung Cổ ở La Mã, sau đó được trở nên phổ biến vào thế kỷ XI đến thế kỷ XV ở những trung tâm kinh tế, thương mại lớn như London, Paris, Hamburg [52].
Từ thế kỷ XVI, cùng với sự ra đời của chủ nghĩa tư bản ở phương Tây và cuộc cách mạng công nghiệp lần thứ nhất (cơ khí hóa), vai trị của các hội
29
chủ các doanh nghiệp. Khi đó các doanh nghiệp cần một không gian kinh tế rộng lớn hơn, tự chủ trong sản xuất, kinh doanh, cần những nguồn lực lớn (vốn,
lao động, cơng nghệ) và thị trường rộng mở, điều đó dẫn tới sự thoái trào của các phường hội (craft-guilds) để bắt đầu cho một cách thức hợp tác mới đó là các “hiệp hội doanh nghiệp” (business association).
Theo Victor I Fedotov (2004), các HHDN tổ chức theo mơ hình hiện đại trở nên phổ biến từ đầu thế kỷ XVIII ở Pháp, Đức, Anh, Hoa Kỳ, Canada với nhiều tên gọi như “Chamber of commerce”, “Trade/Industry/Sector
association”, “Federation of...”, “Society of...”[60]. Trong đó Phịng thương mại
(Chamber of commerce) và Hiệp hội ngành hàng (Trade/sector/industrial association) là hai mơ hình phổ biến và tiêu biểu.
Từ mơ hình phường hội trong thời Trung cổ, tới các PTM hay các HHNH hiện nay đều có chung bản chất, đó là tổ chức tự nguyện của các doanh nhân (business member-based organisation), hoạt động thường xuyên, tự chủ trong hoạt động, tự trang trải chi phí và phi lợi nhuận. Tuy nhiên, cùng với quá trình phát triển của lực lượng sản xuất, các quan hệ kinh tế - xã hội cũng không ngừng vận động, biến đổi cho phù hợp. Điều đó cũng giải thích cho sự thay đổi về tên gọi, mơ hình, phương thức hoạt động của các “Hiệp hội kinh doanh” qua các thời kỳ lịch sử.
2.1.1.2. Quá trình phát triển hiệp hội kinh doanh ở Việt Nam
Tại Việt Nam, trong thời kỳ phong kiến, cùng với nền sản xuất nơng nghiệp lúa nước thì các nghề thủ công cũng phát triển đa dạng, phong phú. Tại
các vùng nơng thơn, có nhiều làng nghề thủ cơng nổi tiếng, trong đó phải kể tới các làng nghề sản xuất gốm sứ như Bát Tràng, Hương Canh, Phù Lãng, Chu Đậu; hay vải lụa Vạn Phúc, Duy Xuyên, Nha Xã, Mã Châu; nghề mộc, nghề rèn, đan lát thì địa phương nào cũng có. Bên cạnh những làng nghề ở nơng thơn, thì các phường hội cũng rất phát triển ở các đô thị cổ như Thăng Long (36 phố phường), Phố Hiến, Hội An, Gia Định; các hội phường ở đô thị được tổ chức
chặt chẽ hơn các làng nghề ở nông thôn, đặc biệt ở Phố Hiến, Hội An nơi có
nhiều thương nhân nước ngồi, đã có những Thương điếm (một hình thức hiệp hội) được thành lập và duy trì hoạt động thường xuyên. Trong thời kỳ thuộc địa Pháp, giới doanh nhân tư sản hình thành trong nền kinh tế thuộc địa, tuy nhiên số lượng khơng nhiều và tiềm lực kinh tế cịn nhỏ bé. Mặc dù trong đời sống xã
30
hội đã hình thành nhiều tổ chức dân sự theo mơ hình dân chủ phương Tây như
các Hội ái hữu, Hướng đạo sinh, Hội truyền bá chữ quốc ngữ và cả các đảng
phái chính trị, nhưng qua tra cứu các tài liệu, chưa có các hiệp hội doanh nghiệp của giới doanh nhân bản xứ; tại các đơ thị, hình thức phường hội vẫn tiếp tục duy trì.
Thời kỳ từ 1954 - 1975, sau Hiệp định Geneva về lập lại hịa bình, Việt Nam tạm thời bị chia cắt thành 2 miền với thể chế kinh tế, chính trị khác biệt. Ở miền Nam với sự hỗ trợ của Mỹ, kinh tế TBCN phát triển nhanh chóng, mặc dù
đó là nền kinh tế phục vụ chiến tranh, các thiết chế xã hội dân sự bị hạn chế
hoặc bị thao túng. Tuy nhiên, đã hình thành một số tổ chức HHDN như Phịng
Thương mại – Cơng kỹ nghệ Sài Gòn (Tổng đồn Cơng - Kỹ - Nghệ Sài Gòn),
Hiệp hội Ngân hàng, Hiệp hội kinh doanh lúa gạo, các hội kinh doanh của người Hoa ở Chợ lớn.
Ở miền Bắc sau khi thực hiện chính sách cải tạo cơng thương nghiệp, hầu
hết thợ thủ công đều vào các hợp tác xã sản xuất, các cơng ty tư nhân trở thành các xí nghiệp công - tư hợp doanh và dần trở thành doanh nghiệp quốc doanh.
Với chính sách xây dựng nền kinh tế XHCN, trong đó kinh tế nhà nước và kinh tế tập thể giữ vai trò chủ đạo, ở miền Bắc khơng có các hiệp hội kinh doanh theo
đúng nghĩa. Tuy nhiên để hỗ trợ các hoạt động Ngoại thương, ngày 27/4/1963 Phòng Thương mại nước Việt Nam dân chủ cộng hòa được thành lập với 93 hội
viên là các doanh nghiệp nhà nước, chủ yếu là các công ty xuất nhập khẩu.
Giai đoạn 1975 - 1986, sau khi đất nước được thống nhất, với chính sách
cải tạo Cơng Thương nghiệp ở miền Nam và thực hiện đường lối xây dựng nền kinh tế Kế hoạch hóa tập trung trong cả nước, các HHDN khơng có cơ sở xã hội thuận lợi để phát triển. Phải tới sau Đại hội lần VI của Đảng Cộng sản Việt Nam (1986), thực hiện chính sách Đổi mới, xây dựng nền kinh tế sản xuất hàng hóa nhiều thành phần (kinh tế thị trường) và thực hiện chính sách mở cửa về kinh tế, từng bước hội nhập vào thị trường khu vực và thế giới. Trong bối cảnh đó, số lượng doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế phát triển nhanh chóng, tiềm
lực kinh tế cũng ngày càng lớn mạnh. Đó là những điều kiện chính trị, xã hội và kinh tế phù hợp để các HHDN ra đời và phát triển5.
5 Quyết định số 38/HĐBT-QĐ ngày 10/4/1989 của Hội đồng bộ trưởng về Liên kết kinh tế tự nguyện của các
31
Giai đoạn hiện nay, nền kinh tế Việt Nam vẫn đang trong q trình
chuyển đổi, hồn thiện thể chế để xây dựng nền kinh tế thị trường hiện đại, hội nhập sâu vào nền kinh tế khu vực và tồn cầu; trong đó, các Hiệp hội kinh doanh (HHDN, HHNH) là những chủ thể tất yếu, giữ vai trò cầu nối giữa Nhà nước và Thị trường. Theo ước tính hiện nay cả nước có gần 400 hội/HHDN, trong đó hơn 70 HHDN hoạt động trong phạm vi toàn quốc, thu hút hàng chục ngàn
doanh nghiệp thành viên.
Để thích ứng với bối cảnh phát triển mới, cùng với q trình hồn thiện
chính sách và khuôn khổ pháp luật kinh tế của Nhà nước, các Hiệp hội kinh doanh cần có sự đổi mới về nhận thức, về tổ chức và quản trị để nâng cao năng lực, hiệu quả hoạt động nhằm phục vụ lợi ích của các doanh nghiệp thành viên
và đóng góp vào sự phát triển kinh tế, xã hội của đất nước.
2.1.2. Một số khái niệm cơ bản 2.1.2.1. Tổ chức (Organisation): 2.1.2.1. Tổ chức (Organisation):
Tổ chức là tập hợp của nhiều người cùng làm việc vì những mục đích chung trong hình thái cơ cấu ổn định. Tổ chức đó có thể là một trường học, một bệnh viện, một doanh nghiệp, một cơ quan nhà nước, một đơn vị quân đội, một hiệp hội, một nhà thờ...Xã hội loài người là xã hội của các tổ chức6.
Mọi tổ chức đều có đặc trưng: (i) Có tính mục đích; (ii) Gồm nhiều cá
nhân; (iii) Có cơ cấu chức năng và nguyên tắc hoạt động ổn định tương đối; (iv) Được quản trị với các nguồn lực; (v) Có mối liên hệ, tương tác với môi trường
xã hội.
2.1.2.2. Hội (Association):
Trong tiếng Việt, “Hội là tổ chức tự nguyện của các công dân, tổ chức cùng ngành nghề, cùng giới, cùng sở thích… tập hợp lại nhằm đáp ứng nguyện vọng, lợi ích chính đáng của hội viên, khơng vì mục đích vụ lợi”.7
Về mặt pháp lý, pháp luật Việt Nam quy định hội “…là tổ chức tự nguyện
của công dân, tổ chức Việt Nam cùng ngành nghề, cùng sở thích, cùng giới, có chung mục đích tập hợp, đồn kết hội viên, hoạt động thường xuyên, không vụ
quy định “Những hình thức tổ chức liên kết phổ biến là: Hiệp hội sản xuất và tiêu thụ; Nhóm sản phẩm, nhóm vệ
tinh; Hội đồng sản xuất và tiêu thụ theo ngành, theo vùng; Liên đoàn xuất nhập khẩu” (Điều 4)
6 Giáo trình Quản trị học, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân 7 Từ điển hành chính (2003), Nhà xuất bản Thống kê, Hà Nội
32
lợi nhằm bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của hội, hội viên, của cộng đồng; hỗ trợ nhau hoạt động có hiệu quả, góp phần vào việc phát triển kinh tế - xã hội của đất nước.”, “Hội có các tên gọi khác nhau như hội, liên hiệp hội, tổng hội, liên đoàn, hiệp hội, câu lạc bộ có tư cách pháp nhân và các tên gọi khác theo quy định của pháp luật.”8
2.1.2.3. Hiệp hội doanh nghiệp/Hiệp hội kinh doanh (Business Association):
Tại Việt Nam chưa có định nghĩa chính thức về HHDN. Tuy nhiên, chúng
ta có thể tham khảo khái niệm “Hiệp hội doanh nghiệp là một loại hình tổ chức
xã hội - nghề nghiệp, được nhà nước cho phép thành lập, có hội viên là các doanh nghiệp, các tổ chức khác và các cá nhân tự nguyện đóng góp tài sản hoặc hội phí nhằm phục vụ lợi ích của hội viên và đạt được mục đích của cả hiệp hội” (World Bank Việt Nam, 2002).
2.1.2.4. Phòng thương mại (Chamber of commerce):
Phòng thương mại (PTM) hoặc Phòng thương mại và công nghiệp
(PTM&CN) là tổ chức được thành lập bởi các chủ doanh nghiệp trong một khu
vực địa lý (thành phố, tỉnh, vùng, quốc gia hay quốc tế) không phân biệt ngành hàng, lĩnh vực hoạt động, có chung mối quan tâm để cùng hành động thúc đẩy và bảo vệ lợi ích của các thành viên; trong đó việc vận động chính sách nhằm tạo mơi trường kinh doanh thuận lợi là một chức năng cơ bản. Tại nhiều quốc gia trên thế giới, điển hình là các quốc gia theo hệ thống pháp luật châu Âu lục địa (continetal system) các PTM cịn được chính phủ ủy thác thực hiện một số chức năng công, được coi là pháp nhân công (public legal person) và được hỗ trợ kinh phí hoạt động từ ngân sách nhà nước [52].
2.1.2.5. Hiệp hội ngành hàng (Trade/Sector/Industry Association):
Là tổ chức hội được thành lập bởi các đại diện doanh nghiệp hoạt động trong cùng một lĩnh vực kinh doanh nhất định. Theo Hiệp hội Luật sư Hoa Kỳ
“Hiệp hội ngành hàng là tổ chức của những cá nhân, doanh nghiệp hoạt động trong cùng lĩnh vực kinh doanh, với danh nghĩa của tổ chức, cùng hành động vì lợi ích chung hoặc vì mục tiêu nghề nghiệp”[57].
33