b) Chức năng của HHNH
2.7. Kinh nghiệm quốc tế về tổ chức và quản lý hiệp hội doanh nghiệp
2.7.4. Những bài học kinh nghiệm quốc tế và khuyến nghị cho Việt Nam
2.7.4.1. Những bài học từ kinh nghiệm quốc tế
(1) Cần có khn khổ pháp lý rõ ràng cho hiệp hội doanh nghiệp, hầu hết các quốc gia đều có luật riêng về HHDN như Thái Lan có Luật về Phịng Thương mại và Cơng nghiệp (1966), cùng năm có Luật về hiệp hội ngành hàng (1966); Hàn Quốc có Luật về Phịng thương mại và Cơng nghiệp từ 1952; Singapore có Luật về Phòng Thương mại và Cơng nghiệp (1992). Có những quốc gia có Luật riêng về những hiệp hội ngành hàng quan trọng như Malaysia có Luật về hiệp hội Cọ dầu, Luật về Hiệp hội gỗ dán…
(2) Cần có chính sách ưu đãi phù hợp như miễn, giảm thuế đối với các hoạt động dịch vụ của HHDN cung cấp cho các hội viên cũng như các đối tác bên ngồi. Chính phủ có thể đặt hàng với HHDN với những chương trình, dự án phù hợp giúp tăng cường năng lực và tạo nguồn thu nhập cho các HHDN từ các hoạt động triển khai dự án, ví dụ như ở các quốc gia Hoa Kỳ, Hàn Quốc, Singapore.
(3) Nhà nước phải thực sự coi các hiệp hội là đối tác, là cầu nối thông tin 2 chiểu giữa nhà nước và cộng đồng doanh nghiệp; là tổ chức tư vấn, phản biện chính sách về kinh tế, thương mại; là chủ thể có vai trị quan trọng thúc đẩy tiến bộ kỹ thuật, tăng cường hợp tác, nâng cao năng lực sản xuất, năng lực cạnh tranh của doanh nghiệp, của ngành hàng và của cả nền kinh tế.
(4) Cần có những quy định pháp lý rõ ràng để quản lý, kiểm soát những rủi ro từ hoạt động của các hiệp hội nhằm hạn chế nguy cơ thao túng giá cả, hạn chế cạnh tranh, biến HHNH thành những nhóm doanh nghiệp độc quyền.
2.7.4.2. Một số khuyến nghị cho Việt Nam
(1) Cần lựa chọn “Mơ hình tổ chức HHDN” phù hợp với truyền thống pháp luật và điều kiện chính trị, xã hội của Việt Nam. Trên cơ sở phân tích ở trên, Mơ hình châu Âu lục địa (Continental model) có thể là lựa chọn phù hợp. Trên cơ sở xác định mơ hình, cần xây dựng “Luật hiệp hội doanh nghiệp”, nhằm tạo hành lang pháp lý cho các HHNH hoạt động, phát triển ổn định, an toàn.
47
(2) Có chính sách ưu đãi phù hợp như: Miễn giảm thuế, cho thuê đất xây dựng Tòa nhà trụ sở, trong đó có văn phịng cho th, Trung tâm hội nghị, triển lãm, thương mại để hỗ trợ kinh phí hoạt động.
(3) Chính phủ cần tăng cường đặt hàng đối với hiệp hội về tư vấn, phản biện chính sách; vận động thực hiện các dự án, chương trình về khuyến nông, khuyến công, thúc đẩy tiến bộ kỹ thuật ngành hàng.
(4) Nhà nước cần có chính sách tăng cường hỗ trợ nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, mở các khóa đào tạo nâng cao kiến thức, kỹ năng điều hành, quản lý HHDN; thực hiện các nguyên tắc quản trị hiệp hội “Dân chủ, Chuyên nghiệp, Hiệu quả”.
(5) Khuyến khích trao đổi, hợp tác giữa các hiệp hội doanh nghiệp, đặc biệt tăng cường mối quan hệ giữa Phòng Thương mại và Công nghiệp Việt Nam đối với các hiệp hội.
(6) Tăng cường hợp tác quốc tế giữa các tổ chức HHDN của Việt Nam với các HHNH tương ứng, các viện nghiên cứu kinh tế, kỹ thuật về ngành hàng của các quốc gia khác, giữa HHNH với các tổ chức quốc tế khác có liên quan.
(7) Nhà nước cần tiếp tục hồn thiện chính sách, khn khổ pháp luật để quản lý hoạt động của HHNH nhằm phòng ngừa, giám sát xu hướng thao túng giá cả, hạn chế cạnh tranh, hình thành nhóm doanh nghiệp độc quyền trong hoạt động của các HHNH.
KẾT LUẬN CHƯƠNG 2
Chính sách phát triển của Việt Nam là xây dựng nền kinh tế thị trường
hiện đại, theo định hướng XHCN, tôn trọng các quy luật kinh tế khách quan của thị trường, hài hòa giữa phát triển kinh tế và thực hiện công bằng xã hội. Những
điều kiện đó tạo mơi trường kinh tế - xã hội cần thiết cho xã hội dân sự phát
triển trong mối quan hệ hài hòa giữa các thiết chế “Nhà nước pháp quyền -
Kinh tế thị trường - Xã hội dân sự”. Trong đó các HHDN, HHNH là những chủ thể thuộc xã hội dân sự, giữ vai trò cầu nối giữa Nhà nước và Thị trường.
Cùng với đó là chủ trương nhất quán về hội nhập quốc tế toàn diện, trong
đó hội nhập kinh tế quốc tế là trọng tâm. Thực hiện chủ trương đó, nền kinh tế nước ta đã hội nhập sâu vào nền kinh tế khu vực cũng như tồn cầu. Q trình
48
hội nhập kinh tế quốc tế địi hỏi Việt Nam hồn thiện thể chế kinh tế thị trường,
đảm bảo sự tương thích giữa pháp luật kinh tế trong nước với thể chế thị trường
của các đối tác, các quy định của WTO và các định chế quốc tế khác. Tham gia
sân chơi toàn cầu, Nhà nước phải cam kết cắt giảm trợ cấp, trợ giá trong sản
xuất, không bán phá giá (dumping) trong xuất khẩu, đảm bảo nguyên tắc tự do
cạnh tranh công bằng, giảm thiểu sự can thiệp của Nhà nước vào các quan hệ thị
trường. Trong điều kiện đó vai trị của các HHNH càng trở nên quan trọng, góp
phần thúc đẩy sản xuất phát triển, hình thành các chuỗi cung ứng, cung cấp dịch vụ xúc tiến thương mại, đẩy mạnh xuất khẩu sản phẩm. Các HHNH là chủ thể thích hợp tham gia giải quyết các vụ kiện CBPG và các vụ việc PVTM từ các thị
trường nhập khẩu, đề xuất các biện pháp PVTM để bảo vệ sản xuất trong nước, cũng như hỗ trợ các doanh nghiệp thành viên giải quyết các tranh chấp thương
mại quốc tế.
Trong bối cảnh đó, Chương 2 của luận án đã nghiên cứu những vấn đề lý luận chung về HHDN, HHNH cùng với việc tham khảo kinh nghiệm quốc tế về tổ chức, quản lý HHNH để vận dụng phù hợp với đặc điểm thể chế, truyền thống pháp luật và chính sách phát triển kinh tế của Việt Nam. Những kết quả nghiên cứu trong Chương 2 là cơ sở lý luận để thực hiện những nội dung tiếp theo của luận án, đồng thời là cơ sở đề xuất giải pháp đổi mới hoạt động nhằm nâng cao
năng lực của các HHNH, góp phần xây đẩy mạnh sản xuất, xuất khẩu nông sản
của Việt Nam trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế, mà trọng tâm là thực thi các hiệp định tự do thương mại (FTAs) trong giai đoạn phát triển hiện nay.
49
Chương 3. THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG CỦA HIỆP HỘI NGÀNH HÀNG TRONG XUẤT KHẨU NƠNG SẢN Ở VIỆT NAM
3.1. Thực trạng chính sách và khn khổ pháp luật về hiệp hội ngành hàng 3.1.1. Quan niệm chung về hiệp hội ngành hàng 3.1.1. Quan niệm chung về hiệp hội ngành hàng
Mặc dù về nhận thức chung của xã hội có thể thống nhất những tiêu chí chung về “hiệp hội”, đó là tổ chức của các cá nhân, doanh nghiệp có cùng hoạt động chun mơn hay mục đích thương mại, tự nguyện tham gia nhằm theo đuổi
những lợi ích thương mại hay nghề nghiệp chung. Tuy nhiên, về mặt học thuật và pháp lý, cho tới nay chưa có cách hiểu thống nhất về tên gọi và tiêu chí nội hàm của các “hiệp hội”
- Theo Từ điển Bách khoa toàn thư mở (Wikipedia), “Hiệp hội thương mại (Trade association)”, hay còn gọi là “Hiệp hội ngành nghề công nghiệp”,
“Hiệp hội kinh doanh” hay “Hiệp hội ngành hàng” (Trong luận án này, “Trade
association” được gọi là “Hiệp hội ngành hàng” trong tiếng Việt), là một tổ
chức được thành lập và đóng góp bởi các doanh nghiệp hoạt động trong một ngành công nghiệp cụ thể. Hiệp hội tham gia vào các hoạt động quan hệ với
công chúng như quảng cáo, giáo dục, tài trợ chính trị, vận động hành lang và
xuất bản hoặc thúc đẩu việc tiêu chuẩn hóa. Tuy nhiên mục tiêu chính của hiệp hội là tăng cường sự hợp tác giữa các doanh nghiệp vì lợi ích kinh doanh của mỗi thành viên.
- Theo Tổ chức Hợp tác và Phát triển (OECD), “hiệp hội”, nhìn chung bao gồm 3 loại khác nhau: các hiệp hội thương mại (Trade association), Hiệp hội nghề nghiệp (Profestional association) và những tổ chức tự quản (Self regulating orgnizations). Trong đó, các “Hiệp hội thương mại” là hình thức phổ biến nhất, có mặt ở mọi lĩnh vực của nền kinh tế.
- Tại Việt Nam, trong nội dung chính sách hay văn bản QPPL, khái niệm Hiệp hội ngành nghề/thương mại cũng chưa được minh định, quy định một cụ
50
Văn bản pháp lý chuyên ngành cao nhất về thành lập, tổ chức, hoạt động
và quản lý hội hiện nay vẫn là Sắc lệnh số 102-SL/004-L năm 1957 (Sắc lệnh số
102). Trong đó, định nghĩa hội là: “một đồn thể có tính cách vĩnh cửu gồm hai
hoặc nhiều người giao ước hiệp lực mà hành động để đạt mục đích chung; mục đích ấy khơng phải để chia lợi nhuận”… và đề cập tới khái niệm “các hội có
mục đích kinh tế khơng thuộc phạm vi điều chỉnh của Luật này”.
Trong lĩnh vực thương mại, Điều 9 của Luật Thương mại năm (2005) quy định “hiệp hội thương mại được thành lập để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp
của thương nhân, động viên thương nhân tham gia phát triển thương mại, tuyên truyền, phổ biến các quy định của pháp luật về thương mại. Hiệp hội thương mại
được tổ chức và hoạt động theo quy định của pháp luật về hội”.
Điều 2 của Luật Cạnh tranh cũng chỉ quy định đối tượng áp dụng của Luật
Cạnh tranh là hiệp hội ngành nghề. Khái niệm “hiệp hội ngành nghề” bao gồm hiệp hội thương mại và hiệp hội ngành nghề chuyên môn.
Như vậy, những khái niệm về “hội có mục đích kinh tế”, “hiệp hội ngành
nghề chuyên môn”, “hiệp hội thương mại” được hiểu trong những bối cảnh cụ
thể, liên quan tới đối tượng điều chỉnh của luật. Thực trạng đó đang phần nào
gây ra những khó khăn, phiền tối trong q trình thành lập, tổ chức, quản lý và hoạt động của các hiệp hội nói chung, Hiệp hội ngành hàng nói riêng. Thực trạng này đặt ra yêu cầu đối với các cơ quan có thẩm quyền của Nhà nước cần nghiên cứu, phân loại, hệ thống hóa và có quy định pháp lý thống nhất.
Từ góc độ hoạt động thực tiễn và qua nghiên cứu, tác giả đề xuất ý tưởng
“Triết lý về hiệp hội ngành hàng” như sau: Hiệp hội ngành hàng là hiệp hội doanh nghiệp hoạt động trong một ngành hàng; có mục đích là phục vụ lợi ích của hội viên; dựa trên nền tảng là thực trạng ngành hàng; cơ hội phát triển phụ thuộc vào chính sách ngành hàng và quy định pháp luật có liên quan của nhà nước; hiệu quả hoạt động được quyết định bởi năng lực quản trị; tác động xã hội thông qua thúc đẩy tinh thần hợp tác, quảng bá danh tiếng ngành hàng, chia sẻ trách nhiệm xã hội; nguy cơ tiềm ẩn là thao túng giá cả, hạn chế cạnh tranh.
51
Triết lý về hiệp hội ngành hàng được thể hiện trực quan qua hình ảnh “Ngơi nhà hiệp hội ngành hàng” dưới đây :
Hình 3.1 Ngơi nhà hiệp hội ngành hàng
(Nguồn: Đề xuất của tác giả)
3.1.2. Chính sách về hiệp hội ngành hàng
Theo Từ điển bách khoa Việt Nam “Chính sách là những chuẩn tắc cụ thể để thực hiện đường lối, nhiệm vụ. Chính sách được thực hiện trong một thời gian nhất định, trên những lĩnh vực cụ thể nào đó”. Như vậy, có thể hiểu chính
sách về HHNH là những chủ trương của Đảng và Nhà nước về phát triển HHNH trong một giai đoạn phát triển của đất nước.
Theo tìm hiểu của tác giả, cho tới nay Việt Nam chưa ban hành một chính
sách riêng về phát triển HHNH, những quy định liên quan tới HHNH được đề
cập trong các chính sách chung về thực hiện quyền làm chủ của nhân dân, phát triển các tổ chức xã hội, nghề nghiệp và nâng cao vai trò của các hiệp hội kinh doanh trong phát triển kinh tế. Trong thực tế, nhà nước có thể thơng qua các tổ chức HHDN, HHNH để chuyển tải chủ trương, chính sách tới cộng đồng doanh nghiệp; hướng dẫn, vận động thực thi chính sách một cách linh hoạt và hiệu quả mà không cần thiết phải sử dụng tới các phương thức quản lý hành chính.
Một số chính sách cần nghiên cứu như sau:
- Năm 1990 Đảng cộng sản Việt Nam ban hành Nghị quyết số 08B-
52
(Khóa VI) về đổi mới cơng tác quần chúng, trong đó xác định “Động lực thúc đẩy phong trào quần chúng là đáp ứng lợi ích thiết thực của nhân dân và kết hợp
hài hịa các lợi ích, thống nhất quyền lợi với nghĩa vụ công dân”; “Các hội nghề nghiệp, nhân đạo, hữu nghị... là những tổ chức tự nguyện của quần chúng trong từng ngành nghề, từng mặt đời sống... thực hiện nguyên tắc tự quản, tự lựa chọn cán bộ của mình”.
- Đại hội toàn quốc lần thứ XII của Đảng năm 2016 xác định những giải
pháp cụ thể “Tập trung xây dựng những văn bản pháp luật liên quan trực tiếp đến quyền làm chủ của nhân dân”, “Tiếp tục thể chế hoá và cụ thể hoá các quan điểm, đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng về đại đoàn kết toàn dân tộc;
hoàn thiện và thực hiện có hiệu quả các cơ chế, chính sách phát huy vai trò của nhân dân trong việc quyết định những vấn đề lớn của đất nước; khắc phục những hạn chế, bảo đảm tác dụng, hiệu quả thực chất hoạt động giám sát, phản biện xã hội của Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức chính trị - xã hội”.
- Tiếp tục định hướng đó, Nghị quyết Đại hội XIII của Đảng xác định
“Hoàn thiện đồng bộ thể chế phát triển, trước hết là thể chế phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN. Đổi mới quản trị quốc gia theo hướng hiện đại, cạnh
tranh hiệu quả. Tập trung ưu tiên hoàn thiện đồng bộ, có chất lượng và tổ chức thực hiện tốt hệ thống luật pháp, cơ chế, chính sách, tạo lập môi trường đầu tư, kinh doanh thuận lợi, lành mạnh, công bằng cho mọi thành phần kinh tế”.14
Từ những định hướng trên có thể khẳng định, chính sách phát triển nền kinh tế thị trường của Việt Nam là tiền đề hình thành các điều kiện cần thiết về kinh tế, xã hội cho sự phát triển của các HHDN, HHNH. Tuy nhiên, cho tới nay
chưa có một văn bản chính sách riêng của Đảng và Nhà nước về chủ trương phát
triển các hiệp hội kinh tế. Điều này này đã hạn chế việc phát huy vai trị tích cực của loại hình tổ chức này trong đời sống kinh tế thời gian qua.
Theo quan điểm của tác giả, các cơ quan quản lý, cơ quan nghiên cứu cần tham mưu, đề xuất để sớm ban hành một văn bản chính sách ở cấp quốc gia (có
thể là một Nghị quyết của BCH Trung ương) về phát triển và nâng cao vai trị của HHDN nói chung, HHNH nói riêng trong phát triển kinh tế, xã hội của đất
nước, nhất là trong bối cảnh hội nhập quốc tế.
53
3.1.3. Khuôn khổ pháp luật về hiệp hội ngành hàng
a) Quy định của Hiến pháp, các bản Hiến pháp của Việt Nam qua các
thời kỳ đều ghi nhận quyền lập hội; Hiến pháp 2013 quy định “Công dân có
quyền tự do ngơn luận, tự do báo chí, tiếp cận thơng tin, hội họp, lập hội, biểu tình. Việc thực hiện các quyền này do pháp luật quy định” (Điều 25).
b) Các văn bản luật, cùng với Sắc lệnh số 102/SL/L004 ngày 20/5/1957
hiện vẫn có hiệu lực; Bộ luật Dân sự 2015 có những quy định làm cơ sở pháp lý cho việc thành lập và hoạt động của các hội nói chung, trong đó có HHNN.
Hộp 3.1 Về mặt pháp lý, Hội là pháp nhân phi thương mại
Điều 76. Pháp nhân phi thương mại
1. Pháp nhân phi thương mại là pháp nhân khơng có mục đích chính là
tìm kiếm lợi nhuận, nếu có lợi nhuận thì cũng khơng được phân chia cho các thành viên.
2. Pháp nhân phi thương mại bao gồm cơ quan nhà nước, đơn vị vũ trang