Đó đến lỳc Nghệ An nờn thu hỳt đầu tư cú chọn lọc, khụng nờn thu hỳt đầu tư bằng mọi giỏ để rồi phải gỏnh chịu những hệ lụy xấu như đó từng xảy ra trước đõy. Dự ỏn phải phự hợp với tiềm năng, thế mạnh của Nghệ An, phự hợp với quy hoạch phỏt triển kinh tế - xó hội chung của toàn tỉnh. Đồng thời phải xem xột năng lực và quyết tõm thực sự của nhà đầu tư trước khi cấp giấy phộp, trỏnh trường hợp cấp giấy phộp và giao đất xong lại để dự ỏn “treo”, gõy lóng phớ tài nguyờn và khú khăn cho sau này.
Hiện nay, UBND tỉnh Nghệ An đó quy hoạch 3 vựng kinh tế trọng điểm để thu hỳt cỏc dự ỏn là: Khu kinh tế Đụng Nam Nghệ An gắn với thành phố Vinh, thị xó Cửa Lũ gắn với vựng Nam Nghệ An – Bắc Hà Tĩnh; Khu cụng nghiệp Hoàng Mai, Đụng Hồi gắn với vựng Nam Thanh – Bắc Nghệ; Khu vực miền Tõy Nghệ An (bao gồm: thị xó Thỏi Hũa và cỏc huyện Nghĩa Đàn – Tõn Kỳ - Quỳ Hợp).
Lónh đạo Tỉnh cần làm tốt cụng tỏc xõy dựng quy hoạch và quản lý quy hoạch, đặc biệt là quy hoạch sử dụng đất chi tiết, quy hoạch của cỏc địa phương, quy hoạch ngành và cỏc sản phẩm chủ yếu trờn cơ sở quy hoạch phỏt triển tổng thể kinh tế xó hội đến năm 2020 đó được phờ duyệt; rà soỏt điều chỉnh cho phự hợp và kịp thời đối với cỏc quy hoạch đó lạc hậu; bổ sung cỏc quy hoạch cũn thiếu, phỏt sinh; cú kế hoạch cụ thể để thực hiện cỏc quy hoạch đó được duyệt. Cụng bố rộng rói cỏc quy hoạch đó được phờ duyệt, đẩy nhanh tiến độ giải phúng mặt bằng cho cỏc dự ỏn đầu tư; rà soỏt, kiểm tra, điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất một cỏch hiệu quả nhằm đảm bảo phỏt triển kinh tế và mụi trường bền vững; Trờn cơ sở qui hoạch tổng thể Tỉnh phải xỏc định rừ mỡnh cần gỡ, cỏc dự ỏn thuộc loại nào... để lập danh mục cỏc dự ỏn. Và khi đó cú danh mục này rồi, bất kỳ nhà đầu tư nào cú nhu cầu và chọn dự ỏn trong danh mục sẽ được cấp phộp ngay, chứ khụng phải bàn lại vấn đề qui hoạch, vấn đề địa điểm như thời gian vừa qua. Để chọn lọc dự ỏn đầu tư, Tỉnh cần rà soỏt quỏ trỡnh thực hiện cỏc dự ỏn đó được cấp giấy phộp và cú biện phỏp xử
lý cỏc trường hợp vi phạm. Chủ động phõn loại, nghiờn cứu kỹ cỏc đối tỏc cú trọng tõm, trọng điểm, xem đối tỏc nào cú khả năng đỏp ứng yờu cầu của Tỉnh.
- Hoàn thành lập quy hoạch phỏt triển KTXH đến năm 2020 của tất cả cỏc huyện, thành phố Vinh và thị xó và cỏc loại quy hoạch ngành, quy hoạch xõy dựng và phỏt triển đụ thị, quy hoạch sử dụng đất ... phự hợp với quy hoạch tổng thể phỏt triển KTXH tỉnh Nghệ An
- Đẩy nhanh tiến độ lập quy hoạch chi tiết Khu kinh tế Đụng Nam Nghệ An; tiến độ quy hoạch chi tiết cỏc KCN đó được Chớnh phủ phờ duyệt danh mục.
- Quy hoạch và cụng bố cụng khai cỏc vị trớ xõy dựng cỏc dự ỏn thuộc danh mục dự ỏn kờu gọi đầu tư đó được phờ duyệt.
4.3.5. Hoàn thiện cơ chế chớnh sách
Xõy dựng mụi trường đầu tư trước hết là ở hệ thống phỏp luật. Nghệ An cần mạnh dạn hơn nữa trong việc tạo ra mụi trường phỏp lớ cho hoạt động đầu tư. Tiếp tục triển khai thực hiện tốt và giỏm sỏt việc thực hiện Luật đầu tư, Luật doanh nghiệp, Luật đất đai, Luật xõy dựng, Luật mụi trường… tớch cực cải thiện mụi trường phỏp lý bằng cỏch nhanh chúng giải quyết cỏc vướng mắc trong qua trỡnh thực thi luật và cỏc văn bản hướng dẫn liờn quan, nhất là cỏc quy định cũn thiếu, chưa rừ ràng và chưa nhất quỏn giữa cỏc văn bản hướng dẫn thi hành luật. Tỉnh nờn rà soỏt và xõy dựng cỏc cơ chế, chớnh sỏch ưu đói khuyến khớch đầu tư cho phự hợp với Luật trờn cơ sở gắn liền với thực tế, đặc thự của địa phương.
Để khuyến khớch hoạt động đầu tư cần quan tõm tới một số chớnh sỏch sau: - Chớnh sỏch đất đai: Cụ thể húa việc cho thuờ, thế chấp, chuyển nhượng quyền đất đai, hỡnh thành bộ mỏy xử lớ nhanh và cú hiệu quả, đối với những dự ỏn quan trọng cần cú chớnh sỏch giảm giỏ thuờ đất phự hợp, cụng tỏc đo đạc nờn chỉ tiến hành tối đa 2 lần, thủ tục đơn giản. Hiờn nay, cụng tỏc giải phúng mặt bằng gõy chậm trễ nhất trong việc triển khai dự ỏn đầu tư, đõy cũng là lớ do khiến cỏc nhà đầu tư e ngại nhất trong việc triển khai dự ỏn đầu tư vào tỉnh ta. Vỡ vậy, Tỉnh cần cú biện phỏp hỗ trợ cỏc nhà đầu tư trong việc giải phúng san lấp mặt bằng. Cỏc cấp ủy của địa phương, cỏc cấp chớnh quyền làm tốt cụng tỏc tuyờn truyền chủ trương chớnh sỏch của Đảng, nhà nước, cỏc quy định của phỏp luật về thu hỳt vốn đầu tư nước ngoài và đẩy mạnh hoạt động đầu tư trong nước cũng như chủ trương của tỉnh về thu hỳt vốn đầu tư vào địa bàn tỉnh để nhõn dõn biết và thực hiện. Đối với những khu vực đó quy hoạch để thực hiện dự ỏn, cấp ủy chớnh quyền địa phương phải cụng
của cỏ nhõn, lợi ớch của địa phương, lợi ớch chung của tỉnh, sẵn sàng di dời cho việc chuyển đất sang làm cụng nghiệp. Thống nhất việc xỏc định chi phớ đền bự, giải phúng mặt bằng. Xõy dựng và cụng bố cụng khai: Giỏ tiền thuờ đất với cỏc dự ỏn đầu tư quyền sử dụng đất, đền bự chuyển đổi ngành nghề. Chi phớ đền bự giải phúng mặt bằng được xỏc định linh hoạt trờn cơ sở giỏ thị trường và cú sự thỏa thuận với người sử dụng đất, khi cú phỏt sinh vấn đề mõu thuẫn thỡ cơ quan cú thẩm quyền cỏc cấp cần nhanh chúng giải quyết, trỏnh để tỡnh trạng dõy dưa kộo dài gõy thiệt hại cho nhà đầu tư.
- Chớnh sỏch ưu đói thuế, hỗ trợ tài chớnh cho cỏc nhà đầu tư: Tỉnh cần nghiờn cứu chớnh sỏch ưu đói tài chớnh, về thuế cho cỏc doanh nghiệp trờn địa bàn, cụ thể như: hỗ trợ cỏc dự ỏn được cấp giấy phộp hưởng những ưu đói về thuế, giảm thuế doanh thu cho cỏc doanh nghiệp làm ăn thua lỗ, hỗ trợ bỏn ngoại tệ. Áp dụng thuế suất ưu đói, miễn hoặc giảm thuế đối với cỏc doanh nghiệp mới thành lập, doanh nghiệp sử dụng nhiều lao động, doanh nghiệp cú quy mụ lớn, cụng nghệ cao. Ngoài ra, tỉnh cũng cần cú biện phỏp hỗ trợ cỏc nhà đầu tư trong việc tiếp cận cỏc khoản tớn dụng ngõn hàng với thời gian nhanh chúng và chi phớ thấp.
- Chớnh sỏch về ưu đói về cụng nghệ: Tỉnh chủ trương đối với cỏc dự ỏn đầu tư mới khi nhập cụng nghệ thiết bị từ nước ngoài cần cõn nhắc ỏp dụng cụng nghệ phự hợp với từng giai đoạn phỏt triển, khụng nhập khẩu cụng nghệ và thiết bị đó lạc hậu. Cần cú chớnh sỏch ưu đói phự hợp với cỏc dự ỏn cú hàm lượng kĩ thuật cao. Đẩy mạnh ứng dụng khoa học - kỹ thuật để nõng cao hiệu quả hoạt động sản xuất kinh doanh, khụng ngừng tớch lũy để tiếp tục tỏi sản xuất mở rộng. Tập trung đổi mới cụng nghệ và đưa nghiờn cứu khoa học vào phục vụ sản xuất, trước hết là cỏc ngành cụng nghiệp cú thế mạnh của địa phương như khai thỏc và chế biến khoỏng sản, chế biến nụng, lõm, thủy hải sản, thực phẩm, sản xuất vật liệu xõy dựng... Ưu tiờn cho cỏc doanh nghiệp cú nhu cầu vay vốn để đổi mới cụng nghệ. Tạo điều kiện cho cỏc doanh nghiệp vay vốn ưu đói để đầu tư đổi mới cụng nghệ, khấu hao nhanh tài sản. Khuyến khớch cỏc doanh nghiệp ỏp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiờu chuẩn quốc tế và làm tốt cụng tỏc bảo vệ mụi trường
4.3.6. Cải cách hành chớnh
Tiếp tục thực hiện cú hiệu quả Nghị quyết số 15-NQ/TU ngày 31/12/2007 của BCH Đảng bộ tỉnh Ban hành Chương trỡnh hành động thực hiện Nghị quyết Hội nghị lần thứ năm của BCH Trung ương Đảng khoỏ X về đẩy mạnh cải cỏch hành
chớnh, nõng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý của bộ mỏy nhà nước. Cụng tỏc CCHC trong lĩnh vực đầu tư thời gian tới tập trung vào một số giải phỏp cơ bản sau:
Một là, tiếp tục nõng cao nhận thức về CCHC làm cho mọi cỏn bộ, cụng chức, mọi cơ quan, tổ chức, đặc biệt là cỏc cơ quan nhà nước của tỉnh hiểu rừ nội dung, vai trũ, ý nghĩa của cụng tỏc này, từ đú gúp phần vào việc giải quyết những vướng mắc, khú khăn ở những khõu, những lĩnh vực cũn nhiều hạn chế;
Hai là, thực hiện tốt cụng tỏc tuyờn truyền, phổ biến phỏp luật nhất là những văn bản liờn quan đến cụng tỏc đầu tư; cung cấp kịp thời cỏc thụng tin về kinh tế, thị trường, về tiềm năng, lợi thế, những chủ trương, chớnh sỏch trong thu hỳt đầu tư của tỉnh đến cỏc nhà đầu tư trong và ngoài nước thụng qua cỏc phương tiện truyền thụng, in-ter-net, quảng cỏo, sỏch bỏo... Tổ chức tốt việc hướng dẫn đối với cỏc nhà đầu tư trong việc khảo sỏt thực địa để lựa chọn phương ỏn, địa điểm tối ưu của cỏc dự ỏn, phự hợp với quy hoạch phỏt triển kinh tế - xó hội của tỉnh.
Ba là, tớch cực rà soỏt, nghiờn cứu sửa đổi, bổ sung cơ chế, chớnh sỏch liờn quan đến cỏc nhà đầu tư theo hướng tạo điều kiện thuận lợi, nhất là cỏc cơ chế, chớnh sỏch về ưu đói đầu tư. Nghiờn cứu, sửa đổi, bổ sung cỏc quy trỡnh, quy định trong giải quyết những thủ tục hành chớnh đối với cỏc nhà đầu tư, bảo đảm sao cho đơn giản nhất, ớt giấy tờ, quy trỡnh ngắn nhất, thời gian xử lý nhanh nhất. Cụng khai đầy đủ cỏc thủ tục, quy định hành chớnh, trong lĩnh vực đầu tư để cỏc nhà đầu tư biết và thực hiện. Tiếp tục triển khai thực hiện cơ chế một cửa liờn thụng trong xử lý hồ sơ của nhà đầu tư. Tạo sự phối hợp đồng bộ giữa cỏc Sở, ngành cú liờn quan nhằm rỳt ngắn thời gian đi lại quan hệ cụng việc của nhà đầu tư, thời gian cấp giấy chứng nhận đầu tư, giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, quy trỡnh giải tỏa, bồi thường, cho thuờ đất, đỏnh giỏ tỏc động mụi trường, đăng ký phũng chỏy chữa chỏy, vay vốn tớn dụng ngõn hàng … được sớm hơn so với quy định chung, quy trỡnh thủ tục phải thực sự đơn giản nhất, thời gian đi lại ớt nhất, thời gian xử lý nhanh nhất nhằm tạo mụi trường đầu tư thụng thoỏng. Nõng cao năng lực xử lý và giải quyết cụng việc của cỏn bộ cỏc cơ quan cú liờn quan, đặc biệt là đội ngũ cỏn bộ giao dịch tại trung tõm một cửa, cỏn bộ tham mưu, xử lý hồ sơ.
Bốn là, nõng cao năng lực xử lý và giải quyết cụng việc của cỏc cơ quan cú liờn quan: Làm tốt cụng tỏc quy hoạch phỏt triển kinh tế - xó hội để làm cơ sở định hướng cho việc thu hỳt đầu tư. Thực hiện cỏc hỡnh thức liờn thụng trong giải quyết cụng việc cho cỏc nhà đầu tư trong cỏc lĩnh vực cấp phộp đầu tư, bồi thường và giải phúng mặt bằng, giao đất, cho thuờ đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất...
quan để giải quyết cụng việc cho cỏc nhà đầu tư nhanh gọn. Giải quyết tốt và dứt điểm những vấn đề tồn đọng của cỏc dự ỏn đầu tư nhằm tạo niềm tin cho cỏc nhà đầu tư.
Năm là, thực hiện đồng bộ cỏc giải phỏp về cỏn bộ, cụng chức, viờn chức như: Tăng cường cụng tỏc đào tạo, bồi dưỡng nõng cao trỡnh độ chuyờn mụn, kỹ năng hành chớnh với phương chõm hiểu sõu một việc, biết nhiều việc, tận tụy, cụng tõm để đỏp ứng ngày càng cao của yờu cầu cụng việc. Đổi mới trong tuyển dụng, quản lý, sử dụng, đề bạt bổ nhiệm, khen thưởng, kỷ luật... đối với cỏc cỏn bộ, cụng chức. Xõy dựng cơ chế tạo động lực để cỏn bộ, cụng chức hoàn thành tốt nhiệm vụ của mỡnh.
Sỏu là, tăng cường cỏc hoạt động hướng tới doanh nghiệp như: Tổ chức cỏc cuộc gặp gỡ, đối thoại, giao lưu trực tuyến, cỏc cuộc tọa đàm, lập những hộp thư gúp ý, lấy ý kiến thăm dũ đối với cỏc doanh nghiệp và cỏc nhà đầu tư để giải đỏp những thắc mắc, thỏo gỡ cỏc khú khăn, vướng mắc, kịp thời động viờn khen thưởng những nhà đầu tư cú nhiều đúng gúp cho sự phỏt triển kinh tế - xó hội của tỉnh.
Bảy là, việc thực hiện cải cỏch hành chớnh phải gắn với đẩy mạnh cụng tỏc phũng, chống tham nhũng, lóng phớ. Thực hiện tốt chế độ cụng khai, minh bạch về kinh tế, tài chớnh trong cỏc cơ quan hành chớnh, đơn vị cung ứng dịch vụ cụng, doanh nghiệp nhà nước. Cụng khai minh bạch về cơ chế, chớnh sỏch, cỏc dự ỏn đầu tư, xõy dựng cơ bản, mua sắm từ ngõn sỏch nhà nước, huy động đúng gúp của nhõn dõn, quản lý và sử dụng đất đai, khoỏng sản, tài sản cụng, cụng tỏc tiếp nhận, bổ nhiệm cỏn bộ. Xử lý nghiờm minh, kịp thời, cụng khai cỏn bộ tham nhũng; tổ chức, cỏ nhõn gõy thất thoỏt, lóng phớ tài sản của nhà nước và nhõn dõn. Khuyến khớch, bảo vệ những người tớch cực đấu tranh chống tham nhũng, lóng phớ, tiờu cực. Phỏt huy vai trũ của cỏc cơ quan dõn cử, của Mặt trận Tổ quốc, cỏc đoàn thể nhõn dõn, cỏc phương tiện thụng tin đại chỳng trong việc giỏm sỏt cỏn bộ, cụng chức, phỏt hiện, đấu tranh chống tham nhũng, lóng phớ; cổ vũ, động viờn phong trào tiết kiệm trong sản xuất và tiờu dựng. Siết lại trật tự kỷ cương, đẩy mạnh đấu tranh phũng, chống tham nhũng, lóng phớ, đẩy lựi cỏc tệ nạn, tiờu cực xó hội, tai nạn giao thụng; phũng, chống cỏc loại tội phạm; bảo vệ vững chắc độc lập, chủ quyền, toàn vẹn lónh thổ quốc gia.
4.3.7. Phát triển và đói ngộ hợp lý nguồn nhõn lực
đó dành rất nhiều sự quan tõm để nghiờn cứu về cỏc chớnh sỏch phỏt triển nguồn lao động cả về chất lượng và số lượng để cú thể giỳp tỉnh Nghệ An thu hỳt được một nguồn vốn đầu tư lớn, tạo được bước nhảy vọt so với cỏc giai đoạn trước đú.
Bảng 4.2: Dự bỏo nguồn lao động Nghệ An đến năm 2020
(Đơn vị tớnh: Người)
TT Chỉ tiờu 2010 2015 2020
1 Dõn số trong tuổi lao động 1.871.861 1.940.433 1.920.737
2 Thất nghiệp tự nhiờn 37.437 29.106 19.207
3 Đi học 93.593 97.022 96.037
4 Nội trợ 149.749 174.639 192.074
5 Khỏc 93.593 97.022 96.037
6 Lao động trong độ tuổi cú nhu cầu làm việc 1.534.926 1.571.750 1.536.590
- Tỷ trọng so với dõn số trong tuổi lao động 82,0 81,0 80,0
- Tỷ trọng so với tổng dõn số 52,2 52,2 49,7
(Nguồn: Cục Thống kờ Nghệ An)
Phương ỏn phõn bổ sử dụng: Tổng số lao động trong độ tuổi cú nhu cầu làm việc 1.534.926 lao động.
- Nụng, lõm nghiệp và thủy sản: Dự kiến lao động làm việc trong ngành năm 2015 ở mức khoảng 789,3 nghỡn lao động (chiếm khoảng 50% tổng lao động), năm 2020 khoảng 461,2 ngàn lao động (29%).
- Cụng nghiệp - xõy dựng: Dự kiến cú khoảng 382 nghỡn lao động vào năm 2015 (24,5% tổng số lao động) và 611,6 nghỡn lao động vào năm 2020 (38,5%).
- Dịch vụ: Dự kiến cú khoảng 407 nghỡn lao động vào năm 2015 (25,8% tổng số lao động) và tăng lờn là 517,7 nghỡn lao động vào năm 2020 (32,5%).
- Theo trỡnh độ đào tạo nghề: Đến năm 2015 dự bỏo cú trờn 55% lao động trong nền kinh tế đó qua đào tạo (868,2 nghỡn lao động) trong đú cú 408 nghỡn lao động được đào tạo nghề (47% tổng lao động được đào tạo) với cơ cấu trỡnh độ: Đào tạo ngắn hạn chiếm gần 5%; sơ cấp nghề chiếm 2,8%; trung cấp nghề chiếm 8,2%; cao đẳng nghề chiếm 24,4% và cụng nhõn kỹ thuật chiếm 59,4%. Đến năm 2020 dự bỏo cú trờn trờn 477,2 nghỡn lao động được đào tạo nghề (50% tổng lao động được