Nguồn nhõn lực

Nghệ An là địa phương đụng dõn thứ tư trong cả nước với trờn 3,1 triệu người (sau Hà Nội, thành phố Hồ Chớ Minh và Thanh Hoỏ). Lực lượng lao động trờn 1,7 triệu người. Trong đú, lực lượng lao động được đào tạo chiếm 32,5%, lao động được đào tạo nghề chiếm 21,2%. Dõn tộc sinh sống trờn địa bàn gồm cú: Việt (Kinh), Khơ mỳ, Sỏn Dỡu, Thỏi, H’Mụng, ƠĐu…

Hàng năm nguồn lao động được bổ sung trờn 3 vạn người. Tỷ lệ lao động được đào tạo khoảng 15%. Cú nguồn nhõn lực nhiều, cần cự, khộo tay, cú khả năng tiếp thu cụng nghệ tiờn tiến nhanh. Trỡnh độ dõn trớ từng bước được nõng cao. Toàn tỉnh đó phổ cập tiểu học và xoỏ mự chữ từ năm 1998, đang phấn đấu phổ cập trung học cơ sở. Đó hỡnh thành được mạng lưới gồm 59 cơ sở dạy nghề, Nhiều KCN mới của tỉnh, trong nước đó và đang được hỡnh thành, nhu cầu về nhõn lực chất lượng cao lớn. Cú truyền thống hiếu học. Toàn tỉnh hiện cú 105 tiến sỹ, trờn 400 thạc sỹ, gần 24.000 người cú trỡnh độ đại học, 14.000 người cú trỡnh độ cao đẳng, 60.000 người cú trỡnh độ trung học chuyờn nghiệp, cú 50 giỏo sư, phú giỏo sư. Với nguồn nhõn lực tương đối mạnh nhưng chưa phỏt huy được tiềm năng của nú đối với sự phỏt triển kinh tế của tỉnh.

Bảng 3.5: Tổng hợp Dõn số, lực lượng lao động tỉnh Nghệ An năm 2009

(Nguồn: Cục Thống kờ Nghệ An) TT TIấU CHÍ SỐ NGƯỜI TỶ LỆ % 1 Tổng số dõn 3.136.920 100 1.1 Phõn bố: - Thành thị - Nụng thụn 385.105 2.751.815 1.2

Cơ cấu giới tớnh

- Nam - Nữ

1.538.300 1.598.620

2 Mật độ dõn số (người/km2) 190,12

3 Tỷ lệ tăng tự nhiờn (%/năm) 1,01

4 Tỷ lệ người biết chữ (%) 97

5 Lực lượng lao động

- Tổng số: + Cú việc làm + Chưa cú việc làm 1.731.086 1.691.625 39.461

TT TIấU CHÍ SỐ NGƯỜI TỶ LỆ %

- Chất lượng lao động:

+ Cao đẳng, đại học trở lờn + Trung học chuyờn nghiệp + Cụng nhõn kỹ thuật + Lao động phổ thụng 61.427 68.653 215.695 1.385.041

Cơ cấu lao động tiếp tục cú sự chuyển dịch đỳng hướng, với tỷ trọng giữa cỏc khu vực: cụng nghiệp, xõy dựng 15,4%; nụng lõm, ngư nghiệp 63,6%; dịch vụ 20,9%. Phỏt triển nhanh mạng lưới cơ sở dạy nghề, nhất là dạy nghề ngoài cụng lập. Hiện nay, trờn địa bàn tỉnh cú 60 cơ sở dạy nghề (với 25 cơ sở dạy nghề ngoài cụng lập), trong đú cú 05 trường cao đẳng nghề và cú dạy nghề; 09 trường trung cấp nghề và cú dạy nghề, từng bước đỏp ứng mục tiờu đào tạo nghề theo Nghị quyết 04/NQ- TU của Ban chấp hành Đảng bộ tỉnh khoỏ XVI về phỏt triển nguồn nhõn lực, nhờ vậy đến nay tỷ lệ lao động qua đào tạo nghề đó được nõng lờn 26,2% so với tổng nguồn lao động của tỉnh. Tuy nhiờn, vấn đề lao động và việc làm ở nụng thụn đang cũn nhiều khú khăn, phải tiếp tục giải quyết, đú là: tỷ lệ dõn sống ở vựng nụng thụn giảm rất chậm và đang cú hiện tượng một bộ phận dõn cư khụng nhỏ tuy sống ở nụng thụn, nhưng khụng cũn là nụng dõn vỡ khụng cũn đất canh tỏc (do đất đai đó dành cho cỏc dự ỏn phỏt triển khu cụng nghiệp, chế xuất), thậm chớ khụng cũn việc làm, phải đi làm thuờ, thu nhập rất thấp và khụng ổn định.

Trong thời gian tới, dõn số và lao động Nghệ An tiếp tục tăng ổn định, hằng năm cú hơn 30 nghỡn người được bổ sung vào lực lượng lao động. Dự bỏo mỗi năm số lao động cần giải quyết việc làm lờn tới 3,4 vạn người và một bộ phận lao động nụng nghiệp bị thu hồi đất, lao động thất nghiệp ở khu vực thành thị cú nhu cầu về việc làm đó tạo sức ộp lớn cho cụng tỏc giải quyết việc làm, tỡnh trạng thất nghiệp và thiếu việc làm vẫn diễn ra khỏ căng thẳng. Khả năng đầu tư phỏt triển tạo việc làm tại chỗ mất cõn đối so với tốc độ gia tăng lực lượng lao động hàng năm. Chuyển dịch cơ cấu lao động theo vựng và ngành diễn ra chậm, hoạt động hỗ trợ trực tiếp cho người lao động để tạo việc làm mới hoặc tự tạo việc làm cũn hạn chế, nhất là hệ thống thụng tin thị trường lao động.

Xỏc định rừ giải quyết việc làm cho lao động là vấn đề bức xỳc, trong thời gian qua tỉnh Nghệ An đó triển khai nhiều chớnh sỏch, giải phỏp để tạo thờm chỗ làm việc mới, đặc biệt là hỗ trợ và khuyến khớch người lao động học nghề, tự tạo việc làm, xuất khẩu lao động như: Trớch lập Quỹ hỗ trợ giải quyết việc làm địa

phương từ ngõn sỏch tỉnh với mức 2,5 - 3 tỷ đồng/năm; thành lập và đầu tư nõng cấp hệ thống trường dạy nghề, cỏc trung tõm dạy nghề, hướng nghiệp tại cỏc vựng và cỏc huyện, thành thị, nõng cao năng lực cỏc cơ sở giới thiệu việc làm; ban hành chớnh sỏch khuyến khớch xuất khẩu lao động, hỗ trợ học nghề, chớnh sỏch khuyến khớch thu hỳt và đào tạo nghề cho lao động trong cỏc khu cụng nghiệp của tỉnh; liờn kết cỏc chương trỡnh đầu tư phỏt triển kinh tế với giải quyết việc làm, thỳc đẩy cỏc doanh nghiệp vừa và nhỏ phỏt triển. Khuyến khớch cỏc làng nghề tiểu thủ cụng nghiệp, cỏc tổng đội thanh niờn xung phong xõy dựng kinh tế và cỏc trang trại nụng - lõm - ngư trờn địa bàn để tạo nhiều việc làm tại chỗ cho người lao động... Phấn đấu bỡnh quõn mỗi năm giải quyết việc làm cho 32 - 35 nghỡn người, trong đú xuất khẩu lao động 8 - 9 nghỡn người, giảm tỷ lệ thất nghiệp khu vực thành thị xuống dưới 2%, nõng tỷ lệ sử dụng thời gian lao động ở khu vực nụng thụn lờn 85%, đẩy mạnh cụng tỏc đào tạo, nõng tỷ lệ lao động cú trỡnh độ chuyờn mụn kỹ thuật lờn 40%, trong đú qua đào tạo nghề là 30%, giảm tỷ lệ lao động nụng nghiệp xuống cũn 61%, nõng tỷ lệ lao động trong ngành cụng nghiệp, xõy dựng, dịch vụ lờn 39% vào năm 2015.

Nghệ An thiếu chiến lược đào tạo, quy hoạch và trọng dụng đội ngũ cỏn bộ KHCN, chưa cú chớnh sỏch quy định cụ thể nhằm phỏt huy tớnh hợp tỏc và dõn chủ trong đội ngũ cỏc nhà khoa học. Chớnh sỏch đói ngộ tụn vinh đối với cỏc nhà khoa học, kể cả cỏc người cú tài năng và trỡnh độ cao cũn nhiều bất cập. Nhiều quy định cũn lạc hậu, chưa thực sự khuyến khớch cỏc nhà khoa học tõm huyết, cú trỡnh độ, say mờ nghiờn cứu, lao động sỏng tạo, đúng gúp cho sự phỏt triển của tỉnh nhà... Tỉnh Nghệ An cũn thiếu chớnh sỏch đủ mạnh thu hỳt trớ thức về xõy dựng và làm giàu cho tỉnh.

3.1.4. Cơ chế chớnh sách thu hỳt và ưu đói đầu tư

Để tạo dựng được một mụi trường đầu tư thụng thoỏng và hấp dẫn nhằm thu hỳt đầu tư ngày càng nhiều hơn nữa, Nghệ An luụn chỳ trọng đến việc tạo hành lang phỏp lý an toàn và tin cậy, cựng những chớnh sỏch cởi mở và thõn thiện với nhiều ưu đói, tạo điều kiện tốt nhất cho cỏc nhà đầu tư. Trong điều kiện một tỉnh nụng nghiệp, xuất phỏt điểm thấp, lónh đạo tỉnh Nghệ An đó nhận thấy nếu khụng cú chiến lược phự hợp với cơ cấu phỏt triển chung thỡ Nghệ An dễ cú nguy cơ tụt hậu. Vấn đề cốt lừi là phải chuyển hướng từ một tỉnh nụng nghiệp thành một tỉnh

cụng nghiệp. Vỡ thế, hàng loạt chớnh sỏch được đổi mới và được cụ thể hoỏ dưới nhiều hỡnh thức nhằm thu hỳt đầu tư, thỳc đẩy kinh tế phỏt triển như:

− Quyết định số 101/2007/QĐ-UBND ngày 06/9/2007 quy định một số chớnh sỏch ưu đói, hỗ trợ đầu tư trờn địa bàn tỉnh Nghệ An thay thế Quyết định số 57/2005/QĐ-UBND ngày 10/5/2005; Quyết định số 79/2009/QĐ-UBND về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của Quyết định 101/2007/QĐ-UBND;

− Quyết định số 83/2009/QĐ-UBND ngày 04/9/2009 thay thế Quyết định 117/2007/QĐ-UBND của UBND tỉnh về chớnh sỏch ưu đói, hỗ trợ đầu tư trong khu cụng nghiệp nhỏ thay thế Quyết định số 117/2007/QĐ-UBND ngày 10/10/2007 của UBND tỉnh quy định về chớnh sỏch khuyến khớch phỏt triển khu cụng nghiệp nhỏ trờn địa bàn tỉnh Nghệ An;

− Quyết định số 05/QĐ-UBND về chớnh sỏch hỗ trợ đầu tư phỏt triển nụng nghiệp nụng thụn giai đoạn 2008-2010;

− Quyết định số 19/2009/QĐ-UBND ngày 04/02/2009 về một số chớnh sỏch hỗ trợ đầu tư phỏt triển nụng nghiệp, nụng thụn và thủy sản giai đoạn 2009-2010;

− Quyết định số 02/2010/QĐ-UBND ngày 07/01/2010 của UBND tỉnh Nghệ An về một số chớnh sỏch ưu đói đầu tư trong khu kinh tế Đụng Nam Nghệ An.

− Ban hành nhiều chớnh sỏch ưu đói thụng thoỏng về thuế, đất, hỗ trợ 50% chi phớ san lấp giải phúng mặt bằng khi Doanh nghiệp vào đầu tư, miễn thuế thu nhập doanh nghiệp 4 năm và giảm 50% cho 9 năm tiếp theo; miến thuế nhập khẩu trong 5 năm kể từ khi sản xuất đối với nguyờn liệu sản xuất, vật tư, linh kiện…

− Ban hành cơ chế ưu đói phỏt triển cơ sở hạ tầng như hỗ trợ đầu tư từ ngõn sỏch nhà nước để xõy dựng cơ sở hạ tầng, chế độ dựng quỹ đất để tạo vốn phỏt triển cơ sở hạ tầng, hỗ trợ đào tạo lao động cho cỏc doanh nghiệp.

Quan điểm của tỉnh là ngoài cỏc quy định về chớnh sỏch ưu đói đầu tư theo quy định chung của Trung ương, nhà đầu tư cũn được hưởng thờm cỏc chớnh sỏch ưu đói hỗ trợ đầu tư theo quy định của tỉnh nhưng khụng trỏi quy định của phỏp luật. Cỏc chớnh sỏch ưu đói hỗ trợ đầu tư của tỉnh chủ yếu vào tập trung hỗ trợ nhà đầu tư trong việc san lấp mặt bằng trong khu kinh tế và cỏc khu cụng nghiệp, hỗ trợ đường giao thụng, đường điện đối với cỏc dự ỏn ngoài khu kinh tế và cỏc khu cụng nghiệp, hỗ trợ đào tạo lao động… Cú thể núi, những chớnh sỏch nờu trờn được xem như là những "cỳ hớch" trong chiến lược "trải thảm đỏ" mà Nghệ An đó làm tốt để chào đún cỏc nhà đầu tư. Vỡ thế thu hỳt vốn đầu tư trong thời gian qua đó tăng hơn so với trước khi thực hiện cỏc cơ chế chớnh sỏch.

3.1.5. Thủ tục hành chớnh và cải cách thủ tục hành chớnh

Để thực hiện tốt hơn cụng tỏc thu hỳt đầu tư vào tỉnh, trong những năm qua cụng tỏc CCHC ở lĩnh vực đầu tư đó được chỳ trọng thực hiện, nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho cỏc nhà đầu tư. Tổ chức bộ mỏy của cỏc cơ quan quản lý nhà nước được tăng cường, cỏc đơn vị sự nghiệp liờn quan đến cụng tỏc đầu tư cũng đó được củng cố tổ chức bộ mỏy, bổ sung nhõn lực để thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ của mỡnh.

Tỉnh đó quyết tõm thực hiện cơ chế "một cửa" tại cỏc cơ quan quản lớ nhà nước cỏc cấp, cỏc ngành để giải quyết cỏc thủ tục hành chớnh nhanh gọn và tiết kiệm hơn. Đó cú 20/20 đơn vị hành chớnh cấp huyện, 16/19 cơ quan chuyờn mụn cấp tỉnh thực hiện cơ chế một cửa, trong đú cú một số đơn vị thực hiện "một cửa liờn thụng hiện đại". Việc giải quyết thủ tục hành chớnh trong cấp giấy phộp đầu tư và phục vụ cho quỏ trỡnh đầu tư của chủ đầu tư như đền bự và giải phúng mặt bằng đó cú nhiều chuyển biến tớch cực theo hướng giản đơn, thực hiện nhanh chúng.

Bờn cạnh đú tỉnh Nghệ An đẩy mạnh việc phõn cụng, phõn cấp cho cấp dưới, nhất là về cụng tỏc tổ chức, cỏn bộ, quản lý đầu tư và xõy dựng; Ban hành quy định phõn cụng, phõn cấp quản lý tổ chức bộ mỏy và cỏn bộ cụng chức, viờn chức…

Cụ thể, tỉnh đó ban hành, triển khai thực hiện một số quy định liờn quan như:

− Quyết định số 2329/QĐ-UBND ngày 17/6/2008 về Kế hoạch thực hiện Đề ỏn Đơn giản hoỏ thủ tục hành chớnh trờn cỏc lĩnh vực quản lý nhà nước giai đoạn 2007 - 2010 của Thủ tướng Chớnh Phủ (gọi tắt là Đề ỏn 30);

− Quyết định số 3382/QĐ-UBND ngày 01/8/2008 về việc thành lập Tổ cụng tỏc thực hiện Đề ỏn Đơn giản hoỏ thủ tục hành chớnh;

− Quyết định số 4366/QĐ-UBND ngày 06/10/2008 về việc ban hành Quy chế hoạt động của Tổ cụng tỏc Đề ỏn 30 tỉnh Nghệ An;

− Quyết định số 4367/QĐ-UBND ngày 06/10/2008 về việc ban hành Kế hoạch tuyờn truyền thực hiện Đề ỏn 30;

− Chỉ thị số 24/2008/CT-UBND ngày 17/11/2008 của UBND tỉnh về việc đẩy mạnh thực hiện Đề ỏn 30 theo Quyết định số 20/2007/QĐ-UBND ngày 02/3/2007 của UBND tỉnh;

Tiến hành rà soỏt bổ sung, sửa đổi và xõy dựng cơ chế chớnh sỏch phự hợp với quy định của phỏp luật và cỏc cam kết quốc tế mà Việt Nam là thành viờn; Ban hành cỏc chủ trương, biện phỏp để đẩy mạnh cải cỏch thủ tục hành chớnh về quản lớ đầu tư, kinh doanh, đất đai, xõy dựng như: Thực hiện cơ chế "một cửa liờn thụng"

tại Sở Kế hoạch và Đầu tư trong đăng ký kinh doanh từ ngày 01/06/2007 theo Quyết định số 59/2007/QĐ-UBND ngày 23/5/2007 của UBND tỉnh; Quyết định số 07/QĐ-BQL.ĐT ngày 29/3/2007 về Quy chế tiếp nhận hồ sở và xử lý hồ sơ theo cơ chế xử lý “một cửa liờn thụng” cho cỏc dự ỏn đầu tư vào khu kinh tế Đụng Nam và cỏc khu cụng nghiệp tập trung; Thực hiện Quy định về bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư khi nhà nước thu hồi đất trờn địa bàn tỉnh Nghệ An theo Quyết định số 147/2007/QĐ-UBND ngày 19/12/2007 của UBND tỉnh Nghệ An.

Mặc dự vậy, nhưng CCHC trong lĩnh vực đầu tư vẫn bộc lộ nhiều hạn chế: Cơ chế, chớnh sỏch được sửa đổi bổ sung nhưng cũn chậm; thủ tục hành chớnh đó được nghiờn cứu đơn giản húa song việc thực hiện thủ tục cũn nhiều vướng mắc, giải quyết chậm, nhất là ở cỏc cấp cơ sở. Đõy là vấn đề yếu nhất hiện nay. Hoạt động của cỏc cơ quan nhà nước trong lĩnh vực đầu tư cũn hạn chế, hiệu quả chưa cao. Việc tham mưu chớnh sỏch, cung cấp thụng tin và tiếp cận cỏc nhà đầu tư cũn hạn chế. Khả năng hướng dẫn đối với cỏc nhà đầu tư khi thực hiện cỏc cụng việc liờn quan đến cụng tỏc đầu tư của đội ngũ cỏn bộ, cụng chức, chưa tốt.

Hạn chế đú do nhiều nguyờn nhõn, trước hết là nhận thức về CCHC của nhiều cỏn bộ, cụng chức, tổ chức, cụng dõn chưa đầy đủ, chưa thấy rừ được vai trũ, ý nghĩa của cụng tỏc này đối với việc thu hỳt đầu tư và phỏt triển kinh tế - xó hội của tỉnh; cỏc cơ quan, đơn vị liờn quan trực tiếp đến cụng tỏc đầu tư chưa thật sự chủ động, tớch cực; chưa cú nhiều hỡnh thức xỳc tiến đầu tư hiệu quả; sự phối hợp giữa cỏc cơ quan nhà nước trong quỏ trỡnh giải quyết cụng việc cho cỏc nhà đầu tư chưa tốt. Giải quyết thủ tục hành chớnh trong lĩnh vực đầu tư chậm, thậm chớ cũn dõy dưa kộo dài, một số vấn đề tồn tại khụng được giải quyết dứt điểm tạo tõm lý e ngại cho cỏc nhà đầu tư khi quyết định đầu tư vào tỉnh. Mặt khỏc, đội ngũ cỏn bộ, cụng chức, viờn chức làm cụng tỏc đầu tư cũn hạn chế nhiều mặt: năng lực chuyờn mụn, kỹ năng nghề nghiệp yếu; một số ớt cỏn bộ, cụng chức ý thức trỏch nhiệm chưa cao, đạo đức cụng vụ chưa tốt làm ảnh hưởng đến tõm lý của cỏc nhà đầu tư.

3.1.6. Mụi trường kinh doanh

3.1.6.1. Khả năng tiếp cận nguồn vốn

Tớnh đến thỏng 9/2012, trờn địa bàn tỉnh Nghệ An đó cú tương đối đầy đủ cỏc loại hỡnh ngõn hàng hoạt động theo luật cỏc Tổ chức tớn dụng như: Ngõn hàng