1.4.1. Căn cứ vào điều ƣớc quốc tế
Các điều ước quốc tế là cơ sở thiết lập liên kết tự do thương mại ở cấp độ khác nhau, mỗi điều ước có một quy tắc xuất xứ riêng để xác định xuất xứ hàng hóa. Khi thỏa mãn một quy tắc xuất xứ cụ thể, hàng hóa được xem như là có xuất xứ “nội khối” và được tiếp cận dễ dàng thị trường tiêu dùng của tất cả các nước thành viên. Căn cứ vào quy tắc xuất xứ có trong các điều ước quốc tế, xuất xứ hàng hóa được chia thành xuất xứ hàng hóa WTO và xuất xứ hàng hóa FTA.
Thứ nhất, xuất xứ hàng hóa WTO
Hiệp định ROO là hiệp định cấu thành trong hệ thống các hiệp định điều chỉnh thương mại hàng hóa của WTO. Hiệp định ROO quy định các nguyên tắc áp dụng chung mà tất cả các nước thành viên khi ban hành và thực thi các quy định pháp luật hoặc hành chính liên quan đến việc xác định xuất xứ hàng hóa đều phải tuân thủ. Tuy nhiên, các nguyên tắc của Hiệp định không áp dụng cho các trường hợp quy tắc xuất xứ theo các thỏa thuận ưu đãi. Do đó, xuất xứ hàng hóa WTO chỉ mang tính chất tượng trưng, thực tế không phải là yếu tố để các nhà nhập khẩu tranh thủ các lợi ích ưu đãi.
Thứ hai, xuất xứ hàng hóa FTA
49
Mỗi FTA đều có bộ quy tắc xuất xứ để xác định xuất xứ hàng hóa nội khối, giúp quốc gia thành viên triển khai các cam kết trong hiệp định thương mại đã ký kết. Hàng hóa khi thỏa mãn quy tắc xuất xứ sẽ được coi là hàng hóa có xuất xứ nội khối FTA, được tự do lưu chuyển trong khối và dễ dàng có được các ưu đãi thuế quan từ tất cả các quốc gia thành viên. Quy tắc xuất xứ của mỗi FTA thường có các tiêu chí xác định xuất xứ riêng với những thông số đặc biệt, thể hiện cho đặc thù chung về điều kiện sản xuất của toàn thể quốc gia thành viên của khu vực tự do thương mại. Do đó, quy tắc xuất xứ để xác định xuất xứ hàng hóa trong các FTA sẽ hồn tồn khơng giống nhau.
1.4.2. Căn cứ vào sự ƣu đãi
Hưởng ưu đãi từ quốc gia nhập khẩu là điều mong muốn của hầu hết các nhà sản xuất khi xuất khẩu hàng hóa ra thị trường các nước. Các ưu đãi bao gồm ưu đãi về thuế quan và ưu đãi phi thuế quan. Căn cứ vào tiêu chí ưu đãi, có thể phân loại xuất xứ hàng hóa thành xuất xứ hàng hóa ưu đãi và xuất xứ hàng hóa khơng ưu đãi:
Thứ nhất, xuất xứ hàng hóa ưu đãi
Xuất xứ hàng hóa ưu đãi là hàng hóa thuộc diện được áp dụng quy tắc xuất xứ ưu đãi. Theo quy định của pháp luật Việt Nam, hàng hóa được hưởng các ưu đãi thuế quan và phi thuế quan khi thỏa mãn các quy tắc xuất xứ ưu đãi theo: i) các điều ước quốc tế mà Việt Nam ký kết hoặc gia nhập và các văn bản quy phạm pháp luật có liên quan quy định chi tiết việc thi hành các điều ước này; ii) chế độ ưu đãi thuế quan phổ cập và các ưu đãi đơn phương khác mà nước nhập khẩu dành cho hàng hóa Việt Nam.50
Thứ hai, xuất xứ hàng hóa khơng ưu đãi
Xuất xứ hàng hóa khơng ưu đãi là trường hợp hàng hóa bị quốc gia nhập khẩu áp dụng quy tắc xuất xứ không ưu đãi. Trên thế giới, quy tắc xuất xứ không ưu đãi của các quốc gia nhập khẩu được áp dụng đối với hàng hóa có xuất xứ từ các quốc gia mà các quốc gia đó khơng hề tồn tại một thỏa thuận hay cam kết đối xử ưu đãi với quốc gia nhập khẩu. Ở Việt Nam, quy tắc xuất xứ không ưu đãi được áp dụng cho hàng hóa khơng thuộc trường hợp được áp dụng quy tắc xuất xứ ưu đãi và trong các trường hợp áp dụng các biện pháp thương mại không ưu đãi về đối xử tối
50
huệ quốc, chống bán phá giá, chống trợ cấp, tự vệ, hạn chế số lượng hay hạn ngạch thuế quan, mua sắm chính phủ và thống kê thương mại.51
1.4.3. Căn cứ vào mức độ thuần túy của hàng hóa
Như đã đề cập, bối cảnh “nhà máy tồn cầu” dẫn đến q trình sản xuất, gia cơng hàng hóa có sự tham gia bởi nhiều quốc gia khác nhau, làm mất đi yếu tố “thuần túy” của hàng hóa. Mức độ thuần túy của hàng hóa có ý nghĩa trong việc lựa chọn quy tắc xuất xứ cụ thể để xác định xuất xứ của hàng hóa. Do đó, căn cứ vào mức độ thuần túy, có thể phân loại xuất xứ hàng hóa thành: hàng hóa có xuất xứ thuần túy và hàng hóa khơng có xuất xứ thuần túy.
Thứ nhất, hàng hóa có xuất xứ thuần túy
Loại hàng hoá này được xác định dựa trên mức độ thuần túy của hàng hóa. Mức độ thuần túy trong quy tắc xuất xứ của các quốc gia và các liên kết kinh tế quốc tế, thông thường đều được xác định ở “mức độ tuyệt đối” (100 % thuần túy). Tức là hàng hố phải hồn tồn được sinh trưởng và thu hoạch ở nước xuất xứ hoặc được gia cơng hồn tồn bằng các nguyên liệu của nước xuất xứ. Một thành phần nhỏ nhất của nguyên liệu hoặc bộ phận, phụ tùng khơng có xuất xứ của nước xuất khẩu sẽ làm cho sản phẩm mất đi tính chất thuần túy. Chẳng hạn, cây trồng và các sản phẩm từ cây trồng được thu hoạch tại một quốc gia hoặc vùng lãnh thổ thì hàng hóa được coi là có xuất xứ thuần túy.52 Những hàng hóa được xem là có xuất xứ thuần túy trong quy tắc xuất xứ ưu đãi và quy tắc xuất xứ khơng ưu đãi có sự tương đồng nhất định, khơng khác biệt đáng kể.53
Thứ hai, hàng hóa khơng có xuất xứ thuần túy
Hàng hóa khơng có xuất xứ thuần túy là loại hàng hóa mà mức độ thuần túy khơng thể tuyệt đối do có sự tham gia sản xuất bởi nhiều quốc gia hoặc do nhà sản xuất sử dụng nguyên vật liệu hay phụ tùng, linh kiện nhập khẩu từ nước ngoài để sản xuất hàng hóa. Trong các trường hợp này, một quy trình xác định xuất xứ hàng hóa với các tiêu chí xuất xứ cụ thể được vận dụng để xác định nguồn gốc hàng hóa. Trên thực tế, ngoại trừ các sản phẩm được nuôi trồng, thu hoạch hoặc đánh bắt trong môi trường tự nhiên, hầu hết các sản phẩm được xem là khơng có xuất xứ thuần túy, bởi vì sự phụ thuộc giữa các quốc gia về nguyên vật liệu sản xuất hàng
51 Xem thêm: Nghị định số 19/2006/NĐ-CP.
52 Điều 7 Nghị định số 19/2006/NĐ-CP.
53 John J. Barceló III (2006), Harmonizing Preferential Rules of Origin in the WTO System, Cornell Law
hóa ngày càng gia tăng; hoặc do xu hướng tồn cầu hóa và hội nhập kinh tế dẫn đến khuynh hướng chun mơn hóa sản xuất, mỗi quốc gia chỉ phụ trách sản xuất, chế tạo một hoặc một số bộ phận của hàng hóa. Chẳng hạn, một số mặt hàng xuất khẩu chủ lực của Việt Nam hiện nay như dệt may, giày dép, bánh kẹo… đều phụ thuộc rất lớn vào nguyên vật liệu nhập khẩu từ Trung Quốc, Hàn Quốc, Đài Loan,54
các mặt hàng này sẽ thuộc loại hàng hóa khơng có xuất xứ thuần túy do sử dụng nguyên vật liệu nhập khẩu nước ngoài.
54
Xem thêm: Niên giám thống kê hải quan về hàng hóa xuất khẩu nhập khẩu Việt Nam năm 2015 (Bản tóm tắt),
https://www.customs.gov.vn/Lists/ThongKeHaiQuan/ViewDetails.aspx?ID=1026&Category=S%E1%BB%9 1%20li%E1%BB%87u%20chuy%C3%AAn%20%C4%91%E1%BB%81&Group=S%E1%BB%91%20li%E 1%BB%87u%20th%E1%BB%91ng%20k%C3%AA, truy cập ngày 2/5/2017.
KẾT LUẬN CHƢƠNG 1
Nội dung Chương 1 trình bày một cách khái quát và cơ bản các khía cạnh lý luận quan trọng về xuất xứ hàng hóa, đồng thời có nhấn mạnh một số vấn đề phức tạp trong việc xác định xuất xứ hàng hóa do sự gia tăng nhanh chóng của các FTA. Cụ thể: thứ nhất, giải mã các khái niệm cơ bản: xuất xứ hàng hóa, quy tắc xuất xứ và giấy chứng nhận xuất xứ; thứ hai, trình bày các đặc điểm cơ bản của xuất xứ hàng hóa và chứng minh được rằng xuất xứ hàng hóa là vấn đề của thương mại quốc tế hiện đại; thứ ba, trình bày vai trị, ảnh hưởng của xuất xứ hàng hóa đối với nhà kinh doanh, nhà nước và người tiêu dùng; thứ tư, phân loại xuất xứ hàng hóa để đưa ra một bức tranh tồn cảnh và đầy đủ về xuất xứ hàng hóa.
Như vậy, từ kết quả của Chương 1 - Những vấn đề lý luận chung về xuất xứ hàng hóa, có thể đưa ra nhận định rằng: xuất xứ hàng hóa, cùng với các vấn đề của nó đóng một vai trị quan trọng đối với tự do thương mại trong bối cảnh tồn cầu hóa và hội nhập kinh tế quốc tế ngày càng sâu rộng.