3.3. Giải pháp hoàn thiện
3.3.2. Một số giải pháp khác
Cùng với giải pháp hồn thiện pháp luật cịn phải chú trọng đến các giải pháp khác để tiến trình cải cách tư pháp được đồng bộ. Gồm một số giải pháp cụ thể như:
Xây dựng đội ngũ Thẩm phán trong sạch, vững mạnh theo tinh thần cải cách tư pháp.
Xuất phát từ quan điểm cán bộ là nhân tố quyết định thành công hay thất bại của sự nghiệp cách mạng, là “cái gốc của mọi công việc”, Đảng và Nhà nước ta luôn quan tâm, chăm lo, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức gắn với giải quyết nhiệm vụ chính trị trong từng giai đoạn cách mạng. Chủ tịch Hồ Chí Minh đã khẳng định “cơng việc thành công hoặc thất bại đều do cán bộ tốt hay kém”. Nếu có đội ngũ cán bộ, công chức, vững mạnh ngang tầm với yêu cầu nhiệm vụ cách mạng thì việc xây dựng đường lối chính trị sẽ đúng đắn, tạo cơ sở và điều kiện tiên quyết để đưa sự nghiệp cách mạng đi đến thắng lợi.
Tại Nghị quyết số 473a/NQ-UBTVQH13 ngày 28/3/2012 của Ủy ban thường vụ Quốc hội về tổng biên chế và số lượng Thẩm phán của TAND và TAQS các cấp đã bổ sung cho các TAND địa phương cho các năm 2013 và 2014 là 1.713 biên chế.Theo đó, tổng số biên chế của TAND các cấp cho các năm 2013-2014 là 15.237 người, gồm: tổng biên chế của TANDTC là 722 người, trong đó có 120 Thẩm phán TANDTC; Tổng biên chế của TAND cấp tỉnh là 4.088 người, trong đó có 1.170 Thẩm phán trung cấp; Tổng biên chế của TAND cấp huyện là 10.427 người, trong đó có 4.865 Thẩm phán trung cấp và Thẩm phán sơ cấp. Tính đến thời điểm 30/6/2013, tồn ngành TAND có 12.624 người (đạt 89,4%), gồm: 4.957 Thẩm phán; 6.702 Thư ký và Thẩm
63
tra viên; 1.965 chức danh khác. So với biên chế phân bổ còn thiếu 1.613 người (thiếu 1.198 Thẩm phán)27
.
Qua đó cho thấy, qua 08 năm thực hiện Nghị quyết 49 của Bộ chính trị thì ngành Tịa án vẫn cịn tình trạng thiếu hụt Thẩm phán. Chính sự thiếu hụt Thẩm phán dẫn đến tình trạng Thẩm phán bị quá tải bởi số lượng án ngày càng tăng trong khi biên chế lại không đủ. Do vậy, chất lượng giải quyết án cũng không đảm bảo và tỷ lệ hủy án và cải sửa nghiêm trọng vẫn còn xảy ra.
Do đó cần tiếp tục củng cố và kiện toàn bộ máy Tòa án các cấp, tăng cường xây dựng đội ngũ cán bộ, cán bộ cơng chức Tịa án trong sạch, vững mạnh mà đặc biệt là đội ngũ Thẩm phán và cơng chức có chức danh tư pháp đủ về số lượng, bảo đảm tiêu chuẩn về phẩm chất, đạo đức lối sống và trình độ chun mơn, kinh nghiệm cơng tác; thực hiện tốt công tác đánh giá, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng đối với cán bộ công chức; xây dựng và tổ chức tốt các quy định, quy chế trong cơng các tổ chức cán bộ, trong đó có quy chế về tăng cường kỷ luật công vụ, thực hiện thanh tra, kiểm tra gắn với việc thực hiện chế độ khen thưởng, kỷ luật; tăng cường công tác quản lý cán cộ để phát hiện, ngăn chặn kịp thời các hành vi vi phạm của tập thể, cá nhân đảm bảo nâng cao kỷ luật, kỷ cương của ngành.
Về đội ngũ cán bộ ngành TAND ngồi u cầu về trình độ cử nhân Luật và được đào tạo nghiệp vụ xét xử thì chất lượng Thẩm phán phải được “Nâng cao năng lực, bản lĩnh chính trị, phẩm chất đạo đức lối sống của đội ngũ Thẩm phán, cán bộ công chức ngành Tòa án nhân dân” nhằm góp phần nâng cao hiệu quả cơng tác, hồn thành tốt nhất nhiệm vụ chính trị mà Đảng và nhân dân giao phó. Mỗi cán bộ, thẩm phán ngành Tịa án phấn đấu nâng cao trình độ chính trị, chun mơn nghiệp vụ, tận tụy phục vụ nhân dân, thực tốt lời Bác căn dặn cán bộ Tịa án “Phụng cơng, thủ pháp, chí cơng vơ tư” với phương châm “Phải gần dân, hiểu dân, giúp dân, học dân” thực sự xứng đáng
27 So với thời điểm tháng 6 năm 2005, tổng số biên chế phân bổ cho ngành TAND tăng 3.213 biên chế(Tại Nghị quyết số 716/2004/NQ-UBTVQH ngày 18/6/2004 phân bổ cho ngành TAND năm 2004-2005 là 12.024 biên chế). Trong đó TANDTC tăng 119 biên chế(số lượng Thẩm phán TANDTC giữ nguyên 120 người); các TAND cấp tỉnh tăng 489 biên chế(tăng 52 Thẩm phán); các TAND cấp huyện tăng 2.605 biên chế(tăng 1.175 Thẩm phán).
64
là “người cầm cân nẩy mực” bảo vệ công bằng, công lý và nền pháp chế Việt Nam xã hội chủ nghĩa.
Tính đến thời điểm tháng 06 năm 2013, tồn ngành TAND có 17 tiến sĩ (0,1%); 515 thạc sĩ (3,8%); 11.002 đại học (80,8%); 2.090 trình độ khác (15,3%).28
Để bản lĩnh chính trị vững vàng, địi hỏi Thẩm phán phải được rèn luyện về lý luận chính trị. Tính đến thời điểm tháng 6/2013 tồn ngành TAND có 2.278 người có trình độ cử nhân hoặc cao cấp chính trị (16,7%; 2.274 người có trình độ trung cấp chính trị (16,7%); 9.072 người chưa được đào tạo về lý luận chính trị (66,6%)29
.
Quy định về chế độ tiền lương đối với Thẩm phán: Hiện nay mức lương của Thẩm phán cịn q thấp, gặp nhiều khó khăn. Do vậy, có giai đoạn một số Thẩm phán đã xin chuyển ngành khác với mức lương cao, ổn định cuộc sống hơn hay một số Thẩm phán xin nghỉ việc để ra hành nghề Luật sư. Để khắc phục tình trạng trên, cần thiết phải sửa đổi và điều chỉnh ngạch, bậc lương của Thẩm phán theo một thang bảng lương riêng.
Quy định về chế độ nhà công vụ và bảo vệ cho Thẩm phán: Ở những nước như Thái Lan, Mỹ và Pháp thì khi điều động, biệt phái và luân chuyển Thẩm phán thì Thẩm phán được hưởng chế độ nhà công vụ đặc thù để yên tâm công tác. Ngồi ra, Thẩm phán cịn được chế độ bảo vệ tuyệt đối khi làm nhiệm vụ và kể cả khi về đến gia đình. Ở nước ta, khi điều động, biệt phái và luân chuyển Thẩm phán thì hầu như các Thẩm phán e ngại và ln trình bày hồn cảnh khó khăn một phần do hầu hết các Tòa án đều chưa được trang bị
28 So với tháng 6 năm 2005: Trình độ chuyên môn của công chức TAND cấp tỉnh tăng 01 tiến sĩ(năm 2005 là 02); 150 thạc sĩ(năm 2005 là 33); 560 đại học(năm 2005 là 2.127); 100% Thẩm phán có trình độ cử nhân luật trở lên(năm 2005 có 59/952 Thẩm phán TAND cấp tỉnh có trình độ dưới đại học); số Thẩm tra viên, Thư ký Tịa án có trình độ dưới đại học chỉ cịn 10 người(năm 2005 là 100 người). Trình độ chun của cơng chức cấp huyện tăng 03 tiến sĩ(năm 2005 là 01); 217 thạc sĩ(năm 2005 là 15); 2.705 đại học(năm 2005 là 5.183); 100% Thẩm phán TAND huyện có trình độ cử nhân luật trở lên(năm 2005 có 199/2810 Thẩm phán TAND cấp huyện có trình độ dưới đại học); số Thư ký có trình độ dưới đại học chỉ cịn 108 người, thuộc các tòa án đại phương vùng núi, vùng sâu…rất khó khăn về nguồn cán bộ(năm 2005 là 336 người).
29 So với thời điểm tháng 6 năm 2005: Trình độ lý luận của công chức TAND cấp tỉnh tăng 339 cử nhân hoặc cao cấp chính trị(năm 2005 là 516 người: 487/952 Thẩm phán TAND cấp tỉnh và 29/1.371 Thư ký Tịa án, Thẩm tra viên có trình độ cử nhân hoặc cao cấp lý luận chính trị). Trình độ lý luận chính trị của cơng chức TAND cấp huyện tăng 721 cử nhân hoặc cao cấp chính trị(năm 2005 là 467 người: 457/2810 thẩm phán TAND cấp huyện và 10/2924 Thư ký Tịa án có trình độ cử nhân hoặc cao cấp lý luận chính trị).
65
nhà cơng vụ một các đồng bộ. Bên cạnh đó, chế độ bảo vệ Thẩm phán chưa được quan tâm và chú trọng nên mơt số Thẩm phán cịn e ngại khi xét xét xử những vụ án hình sự lớn liên quan đến các tội phạm ma túy, tội phạm có tính chất băng nhóm xã hội đen. Do vậy, cơng tác tổ chức ln gặp khó khăn khi quyết định điều động, biệt phái và luân chuyển Thẩm phán. Việc phân công Thẩm phán giải quyết những vụ án lớn cũng là vấn đề nhạy cảm nên hầu hết đều do Chánh án hoặc Phó Chánh án trực tiếp giải quyết.
Vì vậy, ngành Tịa án cần thiết phải xây dựng và trang bị nhà công vụ cho tất cả các Tòa án địa phương để lực lượng Thẩm phán an tâm và tự tin hơn khi nhận quyết định điều động, biệt phái và luân chuyển. Ngoài ra, cần có những quy định và chế độ bảo vệ Thẩm phán trong khi thi hành nhiệm vụ cũng như khi về gia đình để tâm lý Thẩm phán được an tâm và tư tin hơn.
66
KẾT LUẬN
Trong chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, một trong những vấn đề quan trọng hàng đầu là làm thế nào để thể hiện vị trí trung tâm của Tịa án. Do vậy, việc xác định tố tụng hình sự nước nhà phải thay đổi và phát triển theo mơ hình tố tụng nào để phù hợp với xu thế chung của các hệ thống Tòa án trên thế giới là điều cơ bản. Trong hoạt động xét xử hình sự thì phiên tịa sơ thẩm là hoạt động cơ bản và có ý nghĩa quan trọng trong các giai đoạn tố tụng hình sự. Chính vì vậy, việc nâng cao và mở rộng quyền của Thẩm phán trong giai đoạn xét xử sơ thẩm vụ án hình sự là điều hết sức cần thiết. Trong phạm vi của đề tài, tác giả đã nêu và phân tích một số quyền cơ bản của Thẩm phán trong giai đoạn xét xử sơ thẩm vụ án hình sự. Bên cạnh đó, tác giả cũng nêu lên thực trạng về việc thực hiện quyền của Thẩm phán trong giai đoạn này cùng một số kiến nghị nhằm tạo điều kiện cho Thẩm phán được phát huy hơn nữa quyền của mình theo tinh thần cải cách tư pháp. Để thực hiện cải cách tư pháp được thành cơng địi hỏi việc nâng cao quyền của Thẩm phán trong giai đoạn xét xử sơ thẩm là yêu cầu cấp bách và cần thiết nhất. Quyền của Thẩm phán trong giai đoạn xét xử sơ thẩm vụ án hình sự cần phải được quy định chặt chẽ và cụ thể hơn sẽ góp phần xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa phù hợp với nền tư pháp của thời đại trên thế giới.
Muốn đạt được sự hoàn chỉnh và chặt chẽ trong việc xây dựng quyền của Thẩn phán trong giai đoạn xét xử sơ thẩm vụ án hình sự, BLTTHS năm 2003 cần phải được sửa đổi. Trong đó, nhằm tạo quyền lực cho Thẩm phán xứng tầm với vị trí trung tâm vai trị của Thẩm phán cần phải được thể hiện sự chủ đạo của cả quá trình tố tụng. Thẩm phán phải là người có quyền kiểm sốt hoạt động tố tụng từ giai đoạn điều tra đến truy tố và xét xử mà không phải là giao quyền này VKS. Chính điều này sẽ làm cho q trình tố tụng được thực
67
hiện một cách có hệ thống hơn. Nâng cao quyền xử phạt vi phạm hành chính của Thẩm phán trong việc xử lý những người tham gia tố tụng trong việc chấp hành giấy triệu tập của Thẩm phán chủ tọa phiên tòa. Giao cho Thẩm phán quyền áp dụng biện pháp tạm giam để nâng cao tính chủ động và độc lập của Thẩm phán trong việc giải quyết tồn diện vụ án hình sự. Mặt khác, quyền áp dụng các biện pháp ngăn chặn khác cũng cần được cụ thể và chặt chẽ hơn về phạm vi và mức độ áp dụng.
Quyền trả hồ sơ để điều tra bổ sung của Thẩm phán phải được duy trì, quy định chặt chẽ hơn theo hướng phải được VKS tôn trọng và chấp hành. Tại phiên tịa, Thẩm phán phải có quyền năng mạnh mẽ hơn trong việc yêu cầu KSV xét hỏi, yêu cầu KSV tham gia đối đáp để tranh luận tốt hơn với luật sư và những người tham gia tố tụng. Quyền quyết định độc lập của Thẩm phán trong một số trường hợp khi HĐXX có quan điểm trái ngược nhau cũng cần được quy định mang tính đột phá.
Sự thành công của Nghị quyết 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 của Bộ chính trị về chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 đòi hỏi sự nỗ lực rất lớn từ việc hoàn chỉnh hệ thống pháp luật tố tụng hình sự. Ngồi ra, sự thành cơng đó cịn là sự nỗ lực từ ngành Tịa án nhân dân trong việc xây dựng đội ngũ cán bộ Tòa án đầy đủ về số lượng, đảm bảo yêu cầu về chất lượng. Xây dựng một chế độ chính sách hợp lý về lương, chế độ cơng vụ và chế độ bảo vệ đối với Thẩm phán để lực lượng Thẩm phán an tâm công công tác và thực sự chỉ “Phụng cơng, thủ pháp, chí cơng vơ tư” trong khi thực hiện nhiệm vụ.
Thực hiện được những vấn đề mà yêu cầu của Nghị quyết 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 của Bộ chính trị đã đề ra sẽ là một thành tựu to lớn trong việc xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa phù hợp với nền tư pháp của thời đại trên thế giới.
TÀI LIỆU THAM KHẢO A. VĂN BẢN PHÁP LUẬT
1. Hiến pháp năm 1946, 1959, 1980 và 1992 2. Bộ luật hình sự năm 1999.
3. Bộ luật tố tụng hình sự CHLB Đức 4. Bộ luật tố tụng hình sự Liên bang Nga 5. Bộ luật tố tụng hình sự năm 2003. 6. Bộ luật tố tụng hình sự Nhật Bản
7. Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Bộ luật hình sự năm 2009. 8. Luật tổ chức Tòa án nhân dân năm 1960.
9. Luật tổ chức Tòa án nhân dân năm 1981, 10. Luật tổ chức Toà án nhân dân năm 2002
11. Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung một số điều của Pháp lệnh Thẩm phán và hội thẩm nhân dân năm 2011.
12. Pháp lệnh Thẩm phán và Hội thẩm Tòa án nhân dân năm 1993. 13. Pháp lệnh Thẩm phán và Hội thẩm Tòa án nhân dân năm 2002.
14. Sắc lệnh số 01/SL/76 ngày 15/3/1976 quy định tổ chức TAND quy định khi xét xử sơ thẩm hoặc sơ thẩm đồng thời chung thẩm
15. Sắc lệnh số 13 ngày 24/01/1946 16. Sắc lệnh số 33/C ngày 13/9/1945.
17. Sắc lệnh số 51/SL ngày 17/4/1946 quy định thẩm quyền của TA, quyền và nghĩa vụ của các nhân viên TA.
18. Sắc lệnh số 52/SL ngày 20/10/1945 của Chủ tịch nước.
19. Sắc lệnh số 85/SL ngày 22/5/1950, nền tư pháp nước ta đã thực hiện cuộc cải cách lần thứ nhất sửa đổi cơ bản Sắc lệnh số 13/SL.
20. Nghị quyết 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 của Bộ Chính trị về "Một số nhiệm vụ trọng tâm của công tác tư pháp".
21. Nghị quyết số 01/2000/NQ-HĐTP 22. Nghị quyết số 03/2004/NQ-HĐTP 23. Nghị quyết số 04/2004/NQ-HĐTP
24. Nghị quyết số 49-NQ/TW ngày 02-6-2005 của Bộ Chính trị “Về Chiến lược Cải cách tư pháp đến năm 2020”
25. Thông tư số 107/TC ngày 07/9/1965của TAND tối cao hướng dẫn thêm là những việc hình sự nhỏ khơng phải mở phiên tòa và do một Thẩm phán xét xử.
26. Thông tư liên tịch số 01/2010 ngày 27/8/2010 của VKSNDTC- BCA- TANDTC
B. CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO
27. Phạm Thị Hạnh (2009), Hoàn thiện chế định Thẩm phán trong pháp luật tố tụng hình sự .
28. Vũ Gia Lâm (2006), “Hoàn thiện một số quy định về xét xử sơ thẩm hình sự nhằm thực hiện có hiệu quả nguyên tắc hai cấp xét xử”, Tạp chí
tịa án nhân dân (18), tr. 3, 4.
29. Nguyễn Đức Mai (2006), “Thủ tục xét xử vụ án hình sự tại Tịa Bồi thẩm ở Liên bang Nga”, Tạp chí tịa án nhân dân, (22), tr. 36.
30. Võ Thị Kim Oanh (2011) “Chuyên đề các chứng năng cơ bản trong tố tụng hình sự Việt Nam”, tập Bài giảng, tr.2.
31. Võ Thị Kim Oanh (2011) “Chuyên đề Giai đoạn xét xử sơ thẩm vụ án hình sự”, tập Bài giảng, tr.1.
32. Võ Thị Kim Oanh (2011) “Cải cách tư pháp và những vấn đề pháp lý về TTHS Việt Nam”, tập Bài giảng, tr.3 – 7.
33. Nguyễn Thị Thanh Vân (2010) “Chế định Thẩm phán trong pháp luật tố tụng hình sự”, Khóa luận tốt nghiệp cử nhân luật, tr 1.
34. Bộ tư pháp - Viện Khoa học pháp lý (2006), Từ điển luật học, NXB tự điển bách khoa; NXB tư pháp.
35. Từ điển Tiếng Việt (1992) NXB trung tâm , Hà Nội.