31 Số liệu được tổng hợp từ các Biên bản xử phạt VPHC của Sở Văn hóa và Thể thao .
32
sở chính: 320 đường Lê Văn Sỹ, phường 1, quận Tân Bình, TP. Hồ Chí Minh, do thực hiện hành vi vi phạm hành chính: Quảng cáo rượu Chivas có nồng độ cồn từ 15 độ trở lên thể hiện dưới hình thức logo “CR 18” được treo trên tường của nhà hàng.
- Hình thức xử phạt chính: phạt tiền 90.000.000 (chín mươi triệu) đồng. Lý do: Quảng cáo rượu có nồng độ từ 15 độ trở lên. Hành vi này vi phạm quy định tại Điểm b, Khoản 1, Điều 50 của Nghị định số 158/2013/NĐ-CP.
- Hình thức xử phạt bổ sung: Buộc Công ty TNHH dịch vụ nhà hàng Hoàng Lan tháo dỡ logo “CR18” quảng cáo cho rượu Chivas theo Khoản 3, Điều 50 của Nghị định số 158/2013/NĐ-CP.
Ví dụ 2: Ngày 19 tháng 1 năm 2015 Phó Chủ tịch UBND TP. Hồ Chí Minh ban hành quyết định số 167/QĐ-XPHC đối với bà Lê Thị Thanh Thao là chủ hộ kinh doanh nhà hàng Câu lạc bộ Anh Chị Em. Địa điểm kinh doanh tại tầng hầm số 21 đường Nguyễn Trung Ngạn, phường Bến Nghé, quận 1, TP. Hồ Chí Minh, do thực hiện hành vi vi phạm hành chính: Quảng cáo rượu Johnny Walker có nồng độ cồn từ 15 độ trở lên thể hiện dưới hình thức trưng bày sản phẩm trên các vách tường gỗ của câu lạc bộ.
- Hình thức xử phạt chính: phạt tiền 45.000.000 (bốn mươi lăm triệu) đồng. Lý do: Quảng cáo rượu có nồng độ từ 15 độ trở lên. Hành vi này vi phạm quy định tại Điểm b, Khoản 1, Điều 50 của Nghị định số 158/2013/NĐ-CP.
- Hình thức xử phạt bổ sung: Buộc chủ hộ kinh doanh nhà hàng Câu lạc bộ Anh Chị Em tháo dỡ trưng bày sản phẩm rượu Johnny Walker trên các vách tường gỗ theo khoản 3, điều 50 của Nghị định 158/2013/NĐ-CP ngày 12 tháng 11 năm 2013 của Chính phủ.
Ví dụ 3: Ngày 21 tháng 12 năm 2016 Phó Chủ tịch UBND TP. Hồ Chí Minh ban hành quyết định số 6925/QĐ-XPHC đối với Công ty TNHH Truyền thơng An Thuận, do Ơng Vũ Anh Tuấn làm Giám đốc đã có hành vi vi phạm hành chính tại số 2A đường Phổ Quang, phường 2, quận Tân Bình, TP. Hồ Chí Minh, do thực hiện hành vi vi phạm hành chính: Quảng cáo thuốc lá, thể hiện dưới hình thức in logo biểu tượng các loại thuốc lá trên tấm phơng nền trong chương trình biểu diễn nghệ thuật
- Hình thức xử phạt chính: phạt tiền 90.000.000 (chín mươi triệu) đồng. Lý do: Quảng cáo thuốc lá. Hành vi này vi phạm quy định tại Điểm a, Khoản 1, Điều 50 của Nghị định số 158/2013/NĐ-CP.
- Hình thức xử phạt bổ sung: Buộc Công ty TNHH Truyền thông An Thuận tháo dỡ bảng quảng cáo thuốc lá vi phạm theo Khoản 3, Điều 50 của Nghị định số 158/2013/NĐ-CP.
2.1.3. Nguyên nhân và hậu quả vi phạm quy định về quảng cáo sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ cấm quảng cáo hàng hóa, dịch vụ cấm quảng cáo
2.1.3.1. Nguyên nhân
Thứ nhất, nguyên nhân bao trùm thúc đẩy các chủ thể thực hiện hành vi vi
phạm quy định về quảng cáo sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ cấm quảng cáo là lợi nhuận bất chính nhờ quảng cáo trái quy định. Quảng cáo đóng một vai trị quan trọng trong thế giới cạnh tranh gay gắt ngày nay dù là cá thể, doanh nghiệp nhỏ, hay cơng ty lớn, thì tất cả đều cần sử dụng đến một vài hình thức quảng cáo nào đó để giao tiếp với các đối tượng mục tiêu. Một sản phẩm hay dịch vụ được quảng cáo là để gây sự quan tâm, chú ý đối với khách hàng hiện tại và khách hàng tiềm năng, để được đông đảo công chúng biết đến, nhằm tăng doanh số, lợi nhuận hoặc thị phần của sản phẩm. Vì vậy họ tìm mọi cách để sản phẩm của mình được tiếp cận với khách hàng, kể cả đó là các sản phẩm khơng được phép quảng cáo, họ vẫn bất chấp vi phạm để quảng bá sản phẩm nhằm thu được mức lợi cao hơn.
Thứ hai, lực lượng chuyên môn quản lý chuyên trách về lĩnh vực quảng cáo
cịn q ít, chưa đáp ứng được yêu cầu công việc, công tác thanh tra, kiểm tra còn chưa thường xuyên, kịp thời; việc xử phạt chưa kiên quyết nên chưa đủ sức răn đe, phòng ngừa dẫn đến việc người vi phạm xem thường pháp luật.
Thứ ba, mặc dù công tác triển khai thực hiện văn bản qui phạm pháp luật
được quan tâm nhưng tiến độ còn chậm, chưa sâu rộng nên ý thức chấp hành pháp luật chưa cao, người sản xuất, kinh doanh chạy theo lợi nhuận trước mắt, coi thường tính mạng, sức khỏe người tiêu dùng.
2.1.3.2. Hậu quả
Tổng kết đánh giá công tác xử lý vi phạm hành chính đối với các hành vi vi phạm quy định về quảng cáo sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ cấm quảng cáo đã cho thấy, vi phạm hành chính trong lĩnh vực này đã gây ra những hậu quả nghiêm trọng như:
Thứ nhất, Gây ảnh hưởng trực tiếp đến tính mạng con người. Việc quảng cáo
rượu và thuốc lá sẽ khuyến khích người tiêu dùng sử dụng nhiều hơn. Hiện nay trung bình mỗi ngày có từ 20 đến 30 người chết vì tai nạn giao thơng, trong đó nguyên nhân đáng kể là do việc lạm dụng bia, rượu. Trong khi đó thuốc lá là nguyên nhân gây tử vong cho hơn 6 triệu người mỗi năm và là một trong những mối đe dọa sức khỏe cộng đồng lớn mà thế giới từng phải đối mặt. Trên 11% số ca tử vong vì bệnh tim thiếu máu cục bộ, 70% ca tử vong vì ung thư phổi, khí quản và phế quản là do sử dụng thuốc lá. Nếu xu hướng này tiếp diễn, sử dụng thuốc lá sẽ giết chết hơn 8 triệu người mỗi năm vào năm 2030. Khoảng 1/2 trong số trên 1 tỉ người hiện đang hút thuốc sẽ chết sớm vì một căn bệnh liên quan đến thuốc lá gây ra.
Thứ hai, Khi quảng cáo tràn lan các sản phẩm bị cấm quảng cáo sẽ gây tác
động đến tâm lý người tiêu dùng, kích thích người tiêu dùng sử dụng sản phẩm, mặc cho các sản phẩm này gây ảnh hưởng không nhỏ đối với sức khỏe con người. Ví dụ như: Sữa cơng thức quảng cáo về tính ưu việt của sản phẩm như giúp trẻ cao lớn hơn, thông minh hơn, gia tăng sức đề kháng33 sẽ dễ dẫn đến hiểu lầm, tạo cho các bà mẹ trẻ tâm lý thiếu tự tin vào nguồn sữa của mình, làm cho tỉ lệ phụ nữ ni con bằng sữa mẹ giảm, theo số liệu của Bộ Y tế34, tỉ lệ bà mẹ nuôi con bằng sữa mẹ hoàn toàn trong sáu tháng đầu năm 2016 ở nước ta chỉ đạt 19,6%. Việc trẻ em không được bú sữa mẹ trong những năm tháng đầu đời sẽ dễ gặp một số bệnh như: suy dinh dưỡng, viêm phổi, tiêu chảy, dị ứng hơn so với những bé được bú sữa mẹ. Hơn nữa, trong thành phần của một số loại sữa cơng thức cịn chứa chất cấm, rất nguy hiểm cho sức khỏe trẻ em khi sử dụng.
Các sản phẩm kích dục được cơng khai quảng cáo trên trang web LAZADA.VN, trang web này liệt kê các sản phẩm kích dục kèm theo hình ảnh, ảnh minh họa và bản mô tả công năng của sản phẩm, việc quảng cáo được thực hiện công khai, đem lại hậu quả nguy hiểm khơn lường vì theo các nhà chun mơn về nam khoa, thực tế khơng tồn tại các loại thuốc có chức năng kích dục, ở chúng ln tìm ẩn nguy cơ có thể gây vơ sinh và liệt bộ phận sinh dục của nam giới, một số loại gel dạng bôi, xịt được khuyến cáo là nguy hiểm cho người bị tim mạch, huyết áp.
33 https://tuoitre.vn/cat-phi-quang-cao-gia-sua-van-tren-troi-727118.htm, truy cập ngày 14/4/2017.
34 http://plo.vn/xa-hoi/khoe-360/phat-hien-nhieu-vi-pham-quang-cao-tiep-thi-san-pham-sua-638896.html, truy cập ngày 14/4/2017. truy cập ngày 14/4/2017.
Còn các loại đồ chơi nguy hiểm, đồ chơi có hại đến nhân cách và sức khỏe trẻ em như các loại súng có tính sát thương thì theo phịng Cảnh sát hình sự Cơng an Thành phố Hồ Chí Minh thì chúng là đồ chơi nguy hiểm, những vũ khí này nếu lọt vào tay kẻ xấu có thể trở thành cơng cụ gây án. Cịn theo Bác sĩ Trần Đắc Nguyên Anh – bác sĩ bệnh viện Nhi đồng 2 thì đây là các đồ chơi rất nguy hiểm, nếu chúng bị bắn trúng mắt sẽ gây tổn thương giác mạc, giảm thị lực, mù lịa35
Thứ ba, mục đích của hoạt động quảng cáo là nhằm lôi kéo mọi người sử
dụng sản phẩm của họ, khi thực hiện việc quảng cáo đối với những sản phẩm bị cấm quảng cáo sẽ gây ảnh hưởng không tốt đối với xã hội, gây bất ổn về an ninh, trật tự an toàn xã hội, gây rối trật tự công cộng. Như việc quảng cáo thuốc lá lôi kéo người chưa hút thuốc bắt đầu hút, đặc biệt là nhóm tuổi trẻ và phụ nữ, khoảng 1/3 giới trẻ bắt đầu thử hút thuốc là do tác động của quảng cáo.
2.2. Thực trạng xử phạt hành chính đối với các hành vi vi phạm quy định về quảng cáo sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ cấm quảng cáo và hạn chế, định về quảng cáo sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ cấm quảng cáo và hạn chế, vướng mắc
2.2.1. Thực trạng xử phạt
Theo số liệu thống kê thì trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh từ năm 2014 đến năm 2016 tình hình xử phạt vi phạm hành chính đối với các hành vi vi phạm quy định về quảng cáo sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ cấm quảng cáo diễn ra như sau:
- Năm 2014, Thành phố Hồ Chí Minh đã ban hành 43 quyết định xử phạt vi phạm hành chính với tổng số tiền phạt là 3 tỷ 020 triệu đồng. Trong đó Chánh Thanh tra Sở Văn hóa và Thể thao ban hành 21 quyết định xử phạt với số tiền phạt là 1 tỷ 040 triệu đồng36. Chủ tịch UBND TP. Hồ Chí Minh ban hành 22 quyết định xử phạt với số tiền phạt 1 tỷ 980 triệu đồng37.
Ví dụ: Ngày 25 tháng 2 năm 2014 Chánh Thanh tra Sở Văn hóa và Thể thao ban hành quyết định số 55/QĐ-XPHC đối với Công ty TNHH dịch vụ nhà hàng Hoàng Lan do bà Nguyễn Thị Kim Lan làm Giám đốc. Địa chỉ kinh doanh/ trụ sở chính: 320 đường Lê Văn Sỹ, phường 1, quận Tân Bình, TP. Hồ Chí Minh.
35 http://phunuonline.com.vn/thoi-su/tran-lan-vu-khi-sat-thuong-nup-bong-do-choi-tre-em-106808, truy cập
ngày 4/12/2017.