Kinh phắ ựóng góp trong xây dựng hệ thống ựường bộ giao thơng liên thơn xã Phúc Hịa ựược chia ựều cho tất cả mọi người trong thơn, khơng có sự miễn giảm ựối với bất kỳ một ựối tượng nào ngay cả ựối với các hộ nghèo và những gia ựình khơng cịn ruộng ựất sản xuất nơng nghiệp.
Hình 4.1 đường giao thơng liên thơn xã Phúc Hịa
Khi nghiên cứu ựánh giá mức ựộ hài lịng của người dân trước những ựóng góp trong xây dựng hệ thống ựường bộ giao thông liên thôn của xã trong những năm qua, kết quả nghiên cứu cho thấy:
0 0.5 1 1.5 2 2.5 3 3.5 4 4.5 5
đóng góp 70% kinh phắ và 30 ngày cơng lao ựộng
đóng góp 50% kinh phắ và 30 ngày cơng lao ựộng
đóng góp 30% kinh phắ và 50 ngày cơng lao ựộng
đóng góp 20% kinh phắ và 50 ngày cơng lao ựộng
M ứ c ự ó n g g ó p c h o 1 k m ự ư ờ n g Mức ựiểm
Biều ựồ 4.4 Mức ựộ hài lòng của người dân trước các hình thức ựóng góp
Qua biểu ựồ 4.4 cho thấy, người dân có những mong muốn khác nhau trước những mức ựộ ựóng góp cho xây dựng hệ thống ựường bộ giao thông liên thôn. Nhưng phần lớn các hộ cho thấy ựều có xu hướng hài lịng khi mức ựóng góp về kinh phắ cho xây dựng giảm ngay cả khi số ngày công lao ựộng tham gia làm ựường
của họ có tăng lên. điều này ựược lý giải, với người dân ở khu vực nông thôn, nhất là với những hộ làm nông nghiệp thì ngồi thời vụ ra, vào những thời ựiểm nông nhàn họ mong muốn ựược tham giao ngày công lao ựộng vào việc xây dựng các tuyến ựường bộ liên thôn ựể giảm chi phắ ựóng góp tiền mặt. Các chi phắ ựóng góp này ựược chia ra cho số người ựược hưởng lợi (tắnh theo ựầu người) kể cả người già và trẻ em, ựiều ựó có nghĩa là gia ựình nào có nhiều người sẽ phải ựóng góp cao hơn. Và khơng có chắnh sách miễn giảm cho người nghèo, vì theo họ thì người nghèo cũng là những người sử dụng và ựược hưởng lợi từ các con ựường này. Như vậy, các hộ giàu và hộ nghèo ựều có mức ựóng góp như nhau trong xây dựng hệ thống ựường bộ giao thơng liên thơn, trong khi ựó thì các hộ có ựiều kiện kinh tế hơn thường có khả năng chi trả và ựóng góp cao hơn so với các hộ thuộc diện nghèo.
Bên cạnh ựó, người dân ựóng góp các hoạt ựộng lao ựộng tình nguyện khơng tắnh vào ngày công lao ựộng làm ựường ựể phát quang và bảo dưỡng tất cả các con ựường ựi qua ựịa phương và gần khu dân cư họ ựang sinh sống.
b. Tại xã Phụng Thượng
Xã Phụng Thượng với 8.420 km ựường giao thông liên thôn, chiếm tới 76% tổng chiều dài ựường bộ giao thông nông thôn trong xã. Các tuyến ựường giao thông liên thôn ở ựây chủ yếu ựược xây dựng trong khoảng thời gian từ năm 2006 ựến năm 2008 và vốn kinh phắ xây dựng do dân ựóng góp hồn tồn. Hệ thống ựường giao thông liên thôn trong xã Phụng Thượng chủ yếu là ựường nhựa và ựường bê tơng xi măng, phần cịn lại là ựường mặt cấp phối và ựường lát gạch, tồn xã khơng có km ựường ựất. Tuy nhiên, do lưu lượng phương tiện qua lại trên các tuyến ựường này nhiều nên nhiều ựoạn ựường bộ giao thông liên thôn trong xã ựang trong tình trạng xuống cấp.
Người dân kết hợp với chắnh quyền ựịa phương cùng bàn bạc và lựa chọn các tuyến ựường liên thôn quan trọng nào cần phải ựầu tư làm mới và những tuyến ựường liên thôn nào cần phải ựược nâng cấp và sửa chữa. Sau khi ựã có sự thống nhất các ý kiến từ các buổi họp dân, xã có báo cáo trình lên huyện ựể xin thơng qua và xin sự hỗ trợ về kỹ thuật trong xây dựng từ các cơ quan phụ trách chuyên môn của huyện trong lĩnh vực giao thông ựường bộ. Bên cạnh những ựóng góp về kinh
phắ ựể mua nguyên vật liệu và thuê lao ựộng trong thi cơng thì người dân cũng phải ựóng góp cả ngày cơng lao ựộng của mình và tùy thuộc vào từng tuyến ựường, người dân có các mức ựóng góp kinh phắ và ngày cơng lao ựộng khác nhau.
Bản ựồ 4.2 Hệ thống ựường bộ giao thơng liên thơn xã Phụng Thượng Bảng 4. 7 đóng góp của người dân xã Phụng Thượng trong xây dựng hệ thống
ựường bộ giao thơng liên thơn
Loại hình ựóng góp Loại ựường
đường BTXM đường cấp phối đường gạch
1. Số tiền/ựầu người 600.000 ự/người 400.000 ự/người 300.000 ự/người
2. Ngày công lao ựộng 10 ngày công mỗi hộ cho 1 km ựường
15 ngày công mỗi hộ cho 1 km ựường
15 ngày công mỗi hộ cho 1 km ựường
(Nguồn: Số liệu ựiều tra năm 2010)
Ghi chú: - Nhà nước chỉ có sự hướng dẫn về kỹ thuật trong thi cơng và khơng có sự ựền bù
Bảng 4.7 cho thấy mức ựộ ựóng góp về kinh phắ và ngày cơng lao ựộng của người dân xã Phụng Thượng trong xây dựng hệ thống ựường bộ giao thông liên thôn những năm qua. Mức ựóng góp này ựược áp dụng với tất cả mọi người trong trong xã, tuy nhiên, với những người già và trẻ em thì ựược miễn giảm ngày cơng lao ựộng, còn ựối với các hộ thuộc diện hộ nghèo thi ựược miễn giảm số tiền ựóng góp nhưng lại tăng số ngày cơng lao ựộng.
Hình 4.2 đường giao thơng liên thơn xã Phụng Thượng
Với mơ hình nhân dân tự làm ựường, ở xã Phụng Thượng tất cả kinh phắ và ngày công lao ựộng trong xây dựng ựều do nhân dân tự ựóng góp, Nhà nước chỉ hướng dẫn người dân về kỹ thuật trong thi công. Ở các loại ựường khác nhau có mức ựóng góp khác nhau. Và sự ựóng góp này cũng ựược chia ựều cho số người ựược hưởng lợi. Việc làm mới và nâng cấp các tuyến ựường bộ liên thôn của ựịa phương phụ thuộc vào những quyết ựịnh tham gia của tất cả các hộ dân trong thôn. Và tất cả mọi người ựều mong muốn nâng cấp các tuyến ựường liên thôn lên thành ựường bê tông xi măng mà họ tự cho là con ựường quan trọng nhất ựối với thôn. Tuy nhiên, hiện nay do giá thành xây dựng cao nên một số hộ nghèo ựã từ chối tham gia các dự án nâng cấp ựường. điều ựó có nghĩa là kế hoạch nâng cấp các tuyến ựường liên thôn của ựịa phương sẽ bị ngừng lại một cách vô thời hạn. Nhưng những người nghèo lại cho rằng mình sẽ sẵn sàng ựóng góp nhiều hơn bằng sức lao ựộng, cịn với họ những ựóng góp bằng tiền là vơ cùng khó khăn.
Bảng 4.8 Mức giảm ựóng góp các ựối tượng ưu tiên Diễn giải Số phiếu
ựiều tra Số người ựồng ý (người) Tỷ lệ ựồng ý (%) Ghi chú 1. Giảm trên 70% 50 4 8 2. Giảm 70% 50 7 14 3. Giảm 50% 50 32 64 4. Giảm 30% 50 5 10 5. Giảm dưới 30% 50 2 4 Người nghèo khi miễn giảm kinh phắ phải tăng ngày công lao ựộng
(Nguồn: Tác giả ựiều tra, 2010)
Kết quả ựiều tra trên cho thấy có tới 64% số người ựược hỏi ựồng ý với mức giảm 50% về kinh phắ ựóng góp cho xây dựng tuyến ựường bộ giao thông liên thôn ở các ựối tượng là người già, trẻ em và người nghèo; nhưng với các hộ nghèo thì ựồng thời với việc giảm về kinh phắ ựóng góp thì phải tăng số ngày cơng lao ựộng cho dự án (xem bảng 4.8). Còn với mức giảm là 70% và 30% so với mức kinh phắ ựóng góp theo quy ựịnh thì nhận ựược sự ủng hộ tương ứng là 14% và 10% cho từng mức và vẫn kèm theo ựiều kiện là phải tăng thêm số ngày công lao ựộng ựối với các hộ nghèo.
Các khoản ựóng góp của người dân sau khi thu ựã ựược chuyển trực tiếp vào ngân sách của xã và chắnh quyền xã tự hoạch toán thu chi. Người dân chỉ là người thực hiện, họ không ựược tham gia vào việc kiểm sốt q trình xây dựng và giám sát các khoản thu chi tài chắnh. Chắnh ựiều này ựã tạo ra nhiều thắc mắc và sự thiếu minh bạch trong tài chắnh của các dự án làm ựường do dân ựóng góp.
Hộp 4.1 Ứng xử của người dân với sự tham gia vào quá trình giám sát
Chúng tôi mong muốn ựược tham gia trực tiếp vào việc thiết kế và giám sát thi công xây dựng các tuyến ựường trên ựịa bàn thôn. Tuy nhiên, chắnh quyền ựịa phương ựề ra những tiêu chắ lựa chọn người tham gia vào ban giám sát thường có xu hướng thiên về những người có chức danh trong thơn và chủ yếu là do các cán bộ giao thông xã thực hiện, hơn là những người thuộc hộ nghèo và phụ nữ
Hộp 4.2 Ứng xử của người dân với việc tham gia vào công tác làm ựường
Chị Ngọc, xã Phụng Thượng cho biết: trong các buổi họp dân từ giai ựoạn chuẩn bị ựể ựịnh mức ựóng góp cho ựến các buổi họp tổng kết việc hoàn thành các tuyến ựường thì ở các hộ chủ yếu là nam giới ựi họp và ựề xuất ý kiến; trong khi ựó việc trực tiếp tham gia xây dựng làm ựường thi lại thường là các chị em phụ nữ ựi làm, mặc dù trong q trình làm có nhiều hoạt ựộng như nhào trộn bê tông, vận chuyển ựá... rất cần những người có sức khỏe như nam giới.
c. Xã Ngọc Tảo
Không giống như hai xã Phúc Hịa và Phụng Thượng, hệ thống ựường bộ giao thơng liên thôn ở xã Ngọc Tảo chủ yếu ựược xây dựng trong 2 năm gần ựây khi huyện Phúc Thọ (thuộc Hà Tây cũ) ựược sát nhập vào thành phố Hà Nội và kinh phắ xây dựng ựường ựược Nhà nước ựầu tư hồn tồn, khơng có sự ựóng góp của nhân dân về kinh phắ, nhưng ngược lại, người dân lại có sự ựóng góp về ngày công lao ựộng và khơng th lao ựộng ngồi trong suốt q trình thi cơng. Tuy nhiên, q trình bê tơng hóa các tuyến ựường giao thơng liên thơn trong xã ựến nay vẫn chưa ựược hồn thiện hết, vẫn cịn tình trạng một số tuyến ựường có kết cấu mặt ựường là ựường ựất, gấy rất nhiều khó khăn cho người dân trong vấn ựề ựi lại nhất là vào các mùa mưa lũ trong năm.
Hình 4.3 Người dân xã Ngọc Tảo tham gia làm ựường GTLT
Bảng 4.9 đóng góp của người dân xã Ngọc Tảo trong xây dựng hệ thống ựường bộ giao thông liên thôn
Loại ựường Loại hình ựóng góp
đường BTXM đường cấp phối đường gạch
1. Số tiền/ựầu người 0 0 0
2. Ngày công lao ựộng 100% ngày cơng Lđ/cơng trình
100% ngày cơng Lđ/cơng trình
100% ngày cơng Lđ/cơng trình
(Nguồn: Số liệu ựiều tra năm 2010)
Ghi chú: - Nhà nước khơng có sự ựền bù
Với phương châm Nhà nước ựầu tư kinh phắ và người dân ựóng góp ngày cơng lao ựộng, mơ hình xây dựng hệ thống ựường bộ giao thông liên thôn hiện nay của xã Ngọc Tảo ựã nhận ựược rất nhiều sự ủng hộ và tham gia nhiệt tình từ phắa người dân. Và mơ hình này hiện ựang ựược nhân rộng ra các ựịa phương khác trong huyện Phúc Thọ. Với những hộ khơng có ựiều kiện tham gia ựóng góp ngày cơng lao ựộng thì bù lại, họ phải có sự ựóng góp về kinh phắ với sự quy ựổi ngày cơng lao ựộng thành tiền.
Hình 4.4 Người dân xã Ngọc Tảo, bê tơng hóa các tuyến ựường liên thơn
Xã Ngọc Tảo, hệ thống các tuyến ựường giao thông liên thôn ựược xây dựng với sự ựầu tư kinh phắ ựược hỗ trợ hoàn toàn từ phắa Nhà nước và nhân dân chỉ phải ựóng góp ngày cơng lao ựộng. đây ựược xem như là một giải pháp khá hồn hảo trong cơng tác xây dựng và nâng cấp các tuyến ựường giao thông liên thôn và thực tế ựã nhận ựược sự ủng hộ rất nhiệt tình từ phắa cộng ựồng. Tuy nhiên, với sự ựóng góp 100% số ngày cơng lao ựộng làm ựường, người dân ở ựây cũng ựã có những ứng xử khác nhau trước hình thức này.
Hộp 4.3 Ứng xử của người dân khi phải ựóng góp ngày cơng lao ựộng
Anh Minh, xã Ngọc Tảo cho biết: gia ựình anh cả hai vợ chồng ựều là công chức Nhà nước, trong tuần phải ựi làm cả ngày, ựôi khi ngày nghỉ cũng phải ựi làm thêm, mà nếu có thời gian cũng muốn dành ựể nghỉ nghơi và chăm sóc con cái. Song khi xã có thơng báo phải ựóng góp ngày cơng lao ựộng cho việc nâng cấp các tuyến ựường liên thôn. Chúng tôi ựã không thể trực tiếp tham gia ựược mà phải ựi thuê lao ựộng nhàn rỗi ở trong thôn ựể làm
đối với những hộ không làm sản xuất nông nghiệp và kinh tế của họ thuộc mức khá trở lên thì việc ựóng góp ngày cơng lao ựộng trong xây dựng các tuyến ựường liên thôn lại dường như không nhận ựược sự ựồng tình của họ, vì số buổi tham gia lao ựộng là quá nhiều. để khắc phục tình trạng này, ựã có nhiều hộ ở ựây
phải ựi thuê lại lao ựộng ựể ựi làm ựường và họ thường thuê lao ựộng là những hộ nghèo trong thôn
Như vậy, với 3 xã Phúc Hòa, Phụng Thượng và Ngọc Tảo, mỗi xã có một cách làm khác nhau trong q trình xây dựng hệ thống ựường giao thơng liên thôn, nguyên nhân là do thời ựiểm xây dựng các cơng trình giao thơng liên thơn này ựược diễn ra ở các giai ựoạn khác nhau. Do ựó, mức ựóng góp về kinh phắ và ngày cơng lao ựộng ở mỗi xã cũng có sự khác nhau. Tuy vậy, dù là ở cách làm nào ựi chăng nữa thì người dân vẫn giữ một vai trị hết sức quan trọng trong q trình xây dựng và hồn thiện hệ thống ựường bộ giao thông liên thôn. Với sự tham gia này, người dân sẽ ý thức hơn về trách nhiệm của mình trong quá trình sử dụng và quản lý các tuyến ựường này; và cũng vì chắnh họ là những người chủ thật sự của mạng lưới giao thông này.
Như vậy, với mỗi cách làm khác nhau, người dân ở các xã ựã cho những hành vi ứng xử khác nhau về các hình thức ựóng góp trong xây dựng và nâng cấp các tuyến ựường bộ giao thơng liên thơn khi những ựóng góp này ựược thực hiện theo các tỷ lệ cố ựịnh.
Nghiên cứu ựể người dân tự lựa chọn các hình thức ựóng góp sao cho phù hợp với ựiều kiện kinh tế và hồn cảnh gia ựình của các hộ, thì kết quả nghiên cứu cho thấy:
đóng góp cả kinh phắ và ngày cơng lao
ựộng 82% Chỉ ựóng góp kinh phắ 8% Chỉ ựóng góp ngày cơng lao ựộng 10%
Chỉ ựóng góp kinh phắ Chỉ ựóng góp ngày cơng lao ựộng đóng góp cả kinh phắ và ngày cơng lao ựộng
Biểu ựồ 4.5 cho thấy, có tới 82% số người ựược hỏi cho rằng việc xây dựng các tuyến ựường giao thơng liên thơn cần phải có sự ựóng góp của người dân cả về kinh phắ và ngày cơng lao ựộng. Việc ựóng góp từ phắa người dân sẽ giúp họ nhận thấy ựược trách nhiệm của mình trong việc sử dụng và bảo dưỡng các tuyến ựường ựi qua ựịa phận thôn của họ. Với sự ựóng góp của người dân về ngày cơng lao ựộng, bên cạnh việc giúp giải quyết vấn ựề việc làm tại chỗ và tạm thời cho người dân ựịa phương thì cũng nhận thấy một khó khăn khơng thể phủ nhận là khi những người dân ựịa phương trở thành những người thợ trong cơng tác làm ựường thì họ thiếu các kiến thức chuyên môn cần thiết trong xây dựng và thi cơng cơng trình. đặc biệt với sự tham gia của phụ nữ vào các công việc này, ựôi khi cũng là một việc làm hơi quá sức ựối với họ
Nhưng quá trình tham gia này cũng là lúc ựể các cán bộ chuyên môn về công tác làm ựường giao thông liên thôn chuyển giao các kỹ thuật cơ bản và cần thiết về công tác xây dựng và nâng cấp các tuyến ựường liên thôn cho người dân bản ựịa; ựể