- Trách nhiệm của UBND xã trong công tác quản lý ựường giao thông liên thôn
4.4.2 Hệ thống các giải pháp
4.4.2.1 Phát huy tốt hơn vai trò của người dân trong việc tiếp cận thông tin
Trong công tác xây dựng và quản lý hệ thống ựường bộ giao thông liên thôn cần thiết phải phát huy tốt vai trò của người dân ngay từ khâu tiếp cận thông tin. Hiện nay, vẫn cịn có những cơng trình xây dựng người dân chỉ ựược biết khi nó bắt ựầu bước vào giai ựoạn thi công. Sự tham gia của người dân trong thiết kế quy hoạch, xây dựng kế hoạch sẽ giúp cho người dân có sự chuẩn bị tốt hơn, nhất là với các tuyến ựường có liên quan ựến việc giải phóng mặt bằng và ựền bù cho người dân. Sự tham gia của người dân từ trong giai ựoạn lập kế hoạch sẽ giúp cho các cơ quan, tổ chức hiểu hơn về nguyện vọng của người dân về những tuyến ựường mà họ mong muốn và kịp thời có những ựiều chỉnh sao cho phù hợp với thực tế ựể nhận ựược sự ựồng tình ủng hộ từ người dân.
Bên cạnh ựó, các cơ quan, tổ chức có liên quan cũng cần thường xuyên cung cấp các thông tin cần thiết cho người dân ngay từ khi có kế hoạch xây dựng các tuyến ựường giao thông liên thôn. điều này vừa thể hiện sự minh bạch trong quá trình qua trình xây dựng, ựồng thời các hoạt ựộng ựược diễn ra phù hợp với mong muốn và nguyện vọng của người dân ựịa phương.
4.4.2.2 Phát huy tốt hơn vai trò của người dân trong thiết kế quy hoạch và xây dựng kế hoạch.
Quy hoạch và xây dựng các tuyến ựường giao thơng liên thơn có ảnh hưởng quyết ựịnh ựến quá trình quản lý và sử dụng sau này. Với những những tuyến ựường do người dân tự bỏ vốn ựầu tư, quản lý thì hiệu quả trong xây dựng và quản lý ln phản ánh chất lượng của quá trình xây dựng. đối với những tuyến ựường có sử dụng ngân sách của Nhà nước ựầu tư thường tiềm ẩn sai sót trong thiết kế do tắnh chủ quan, không ựánh giá ựúng nhu cầu của người dân và những thất thoát làm giảm chất lượng các tuyến ựường do tiêu cực. để ựảm bảo nguồn vốn ựầu tư cho xây dựng hệ thống ựường bộ giao thông liên thơn ựược sử dụng có hiệu quả cần thiết phải có sự phát huy vai trò và sự tham gia của người dân ựịa phương trong khảo sát thiết kế xây dựng cho ựến quá trình bàn giao cơng trình cho ựịa phương quản lý.
4.4.2.3 Tăng cường sự ựầu tư về vốn ựể người dân phát huy tốt vai trị của mình trong ựầu tư xây dựng
Vấn ựề ựóng góp vốn cho các hoạt ựộng xây dựng và nâng cấp các tuyến ựường giao thông liên thôn, giao thông liên thôn không phải là những khoản chi nhỏ ựối với người dân. Nhất là ở khu vực ựồng bằng, ựể nhận ựược sự hỗ trợ của Nhà nước là rất hạn chế, thường thì người dân phải ựóng góp tới khoảng 60% so với tổng kinh phắ xây dựng các tuyến ựường. Và hầu hết người dân ựều gặp phải khó khăn về vấn ựề vốn, mặc dù chắnh người dân ựều nhận thức ựược vốn là khâu quan trọng và là tiền ựề cho các quyết ựịnh xây dựng và nâng cấp các tuyến ựường trên ựịa bàn thôn. Nhất là khi các khoản ựóng góp này ựược tắnh theo ựầu người và không ựược miễn giảm cho các ựối tượng người nghèo thì ựể có thể nhận ựược sự ựóng góp của tất cả các hộ trong thơn khơng phải là một ựiều dễ.
Vì vậy, ựể giải quyết vấn ựề về vốn cho người dân cần thực hiện tốt các biện pháp sau:
- Thực hiện chắnh sách tắn dụng nông thôn ưu ựãi, cụ thể: + Tăng thời hạn và lượng vốn cho vay tới các hộ
+ Tăng cường các hình thức cho vay theo kiểu tắn chấp (các ngân hàng có thể cho hộ nơng dân vay vốn với sự bảo trợ của các tổ chức ựịa phương)
Ngoài ra, ựối với những hộ nghèo khơng có khả năng ựóng góp vốn cho việc nâng cấp, cải tạo các tuyến ựường mà hộ lại có khả năng ựóng góp về ngày cơng lao ựộng thì dự án cũng nên linh ựộng quy ựổi những ngày công lao ựộng của họ thành tiền ựể giảm bớt những khó khăn về tài chắnh cho các hộ này.
Và sự huy ựộng vốn cho các cơng trình giao thơng liên thơn từ các tổ chức trong và ngồi nước, ựặc biệt là các tổ chức quốc tế như WB, ADB, ODAẦ kết hợp với việc sử dụng vốn một cách hợp lý và có hiệu quả sẽ hạn chế phần nào những ựóng góp từ phắa người dân.
4.4.2.4 Phát huy tốt vai trị của người dân trong cơng tác giám sát và quản lý
Bên quản lý dự án và các tổ chức tài trợ có liên quan cần ựưa ra cơ chế rõ ràng giám sát việc thực hiện lập kế hoạch và quản lý có sự tham gia của người dân và ựảm bảo các thông tin từ cộng ựồng ựịa phương ựược sử dụng trong việc ra quyết ựịnh
Từ các quan ựiểm về quản lý, các ựơn vị giao thông cấp huyện thực hiện quản lý và giảm sát mạng lưới giao thông liên thôn với sự tham gia của chắnh người dân ựịa phương, ựiều này sẽ mang lại những hiệu quả tốt hơn cho cơng tác quản lý. Vì chắnh người dân mới là người trực tiếp theo dõi sự thay ựổi và những diễn biến hàng ngày diễn ra trên các tuyến ựường.
Thực hiện chuyển giao quyền quản lý các tuyền ựường giao thông liên thôn cho người dân ựịa phương. đây là một xu hướng mang tắnh tồn câu mà giá trị của nó ựã ựược lý luận và thực tiễn chứng minh. Tuy nhiên, trên ựịa bàn huyện Phúc Thọ ựể có thể ban hành cơ chế quản lý các tuyến ựường giao thông liên thôn cho người dân ựịa phương quản lý cần phải có những chắnh sách cụ thể và phù hợp với ựiều kiện của từng ựịa phương.
4.4.2.5 Phát huy tốt vai trị của người dân thơng qua việc thành lập các ban giám sát cộng ựồng
Ở mỗi thơn có các tuyến ựường liên thơn ựi qua, sẽ hình thành Ban giám sát cộng ựồng của thơn, mỗi ban có khoảng từ 3 Ờ 5 người. Họ là những người dân
trong thơn, sống có tinh thần và trách nhiệm với cộng ựồng. Trách nhiệm của các thành viên trong Ban giám sát cộng ựồng là phải thường xuyên theo dõi hiện trạng của các tuyến ựường trên ựịa bàn thơn mình ựã ựược xã phân cơng phụ trách, kịp thời phát hiện các hỏng hóc và ựề xuất các biện pháp sửa chữa, ựảm bảo sự ựi lại thông sống của các phương tiện và sự an toàn cho con người khi tham gia giao thông qua ựịa bàn.
Mỗi xã sẽ trắch từ ngân sách của xã ra một khoản ựể thành lập Quỹ bảo dưỡng ựường bộ của xã. Quỹ này sẽ dùng ựể trả lương cho các thành viên trong Ban giám sát cộng ựồng ựể duy trì hoạt ựộng của Ban. đồng thời, chắnh quyền xã cũng cần thường xuyên phối hợp với Ban giám sát cộng ựồng tiến hành các hoạt ựộng kiểm tra các tuyến ựường liên thơn ựể kịp thời có biện pháp duy tu, bảo dưỡng khi có hỏng hóc. Người dân kết hợp cùng với chắnh quyền ựịa phương giám sát và theo dõi các hoạt ựộng của Ban giám sát cộng ựồng.
Việc thành lập Ban giám sát cộng ựồng ựược xem là một cách làm hay và có hiệu quả ựang ựược áp dụng ở nhiều ựịa phương trong cả nước và cũng ựã ựang ựược một số xã trên ựịa bàn huyện Phúc Thọ hưởng ứng cách làm này. Tuy nhiên, dù là cách làm nào ựi chăn nữa cũng ựều có những những ưu ựiểm và những yếu tố hạn chế nhất ựịnh. Mỗi ựịa phương cần chọn cho mình một mơ hình quản lý sao cho thật phù hợp với ựiều kiện và hoàn cảnh cụ thể của từng ựịa phương.
4.4.2.6 Tun truyền phổ biến rộng rãi các mơ hình có sự tham gia của người dân trong xây dựng và quản lý hệ thống ựường bộ giao thông liên thôn
Nghiên cứu trên ựịa bàn huyện Phúc Thọ cho thấy, sự tham gia của người dân trong xây dựng và quản lý hệ thống ựường bộ giao thơng liên thơn vẫn cịn nhiều hạn chế. Do vậy, việc tuyên truyền phổ biến mở rộng các mơ hình có sự tham gia của người dân ựóng vai trị như một cơng cụ tác ựộng trực tiếp và làm chuyển biến nhận thức của người dân. Hệ thống tuyên truyền phải ựược xây dựng ựồng bộ từ huyện tới các xã, thơn và kết hợp với các ựồn thể như hội nông dân, hội thanh niên, phụ nữ... Sử dụng ựa dạng các hình thức tuyên truyền như phát thanh, bản tin nội bộ... Việc tuyên truyền phải ựược thực hiện ựều ựặn và thường xuyên trong ựó chú trọng nhấn mạnh tới lợi ắch và vai trị của hệ thống ựường giao thơng liên thôn
trong ựời sống của người dân; lồng ghép với việc phổ biến các kinh nghiệm thực hiện, những ựịnh hướng và chủ trương chắnh sách của Nhà nước.
4.4.2.7 Thực hiện tốt quy chế dân chủ cơ sở
Thực hiện tốt quy chế dân chủ cơ sở thực chất là tạo ra môi trường thuận lợi ựể người dân ý thức ựược vai trị của mình trong xây dựng và quản lý hệ thống ựường bộ giao thông liên thôn. Trong mơi trường ựó người dân hiểu rõ những quyền lợi và trách nhiệm, nghĩa vụ của mình.
Hệ thống giao thông liên thôn mang lại những lợi ắch trực tiếp mà người dân dễ dàng nhận biết ựược. Do vậy, ựể người dân tham gia ựầy ựủ tất cả các giai ựoạn trong xây dựng và quản lý hệ thống ựường bộ giao thơng liên thơn thì yếu tố quan trọng ựầu tiên là người dân phải có nhu cầu, phải ỘcầnỢ. Việc thực hiện cơ chế dân chủ là ựề cao vai trò làm chủ của người dân do vậy phải ựảm bảo các quyền cơ bản của người dân trong giám sát, quản lý, phân phối lợi ắch và ựánh giá kết quả công việc.
4.4.2.8 Áp dụng các công cụ huy ựộng sự tham gia có hiệu quả của người dân, qua ựó phát huy vai trị của người dân trong xây dựng và quản lý
Việc huy ựộng sự tham gia của người dân trong xây dựng và quản lý, sử dụng hệ thống ựường giao thơng liên thơn ựịi hỏi phải có những phương pháp thực tiễn khoa học phù hợp với ựiều kiện kinh tế - xã hội khu vực nông thôn. Phương pháp PRA ựã ựược áp dụng ở nước ta từ năm 1991 và ựã trở nên phổ biến do hiệu quả áp dụng ựể tăng cường sự tham gia của người dân trong các hoạt ựộng phát triển. Phương pháp PRA khuyến khắch và giúp ựỡ người dân bày tỏ cách nghĩ, cách nhìn của mình về vấn ựề xây dựng và quản lý hệ thống ựường bộ giao thông liên thôn. Các cán bộ chỉ ựóng vai trị xúc tác, hỗ trợ ựể người dân tự xác ựịnh và phát huy năng lực trong việc giải quyết các vấn ựề có liên quan. PRA khơi dậy và thu hút sự tham gia của người dân trong suốt quá trình xây dựng và quản lý các tuyến ựường. Nó làm bền vững quá trình này trên cơ sở coi trọng sự tham gia vừa là mục tiêu, vừa là phương tiện.
4.4.2.9 Tăng cường các hoạt ựộng nâng cao hiểu biết của người dân trong xây dựng và quản lý các tuyến ựường giao thông liên thôn
Việc ựào tạo ựể nâng cao nhận thức của người dân là vấn ựề rất quan trọng ựể giúp họ ựưa ra những ứng xử và có những quyết ựịnh phù hợp với từng hoàn cảnh cụ thể ựể ựảm bảo những lợi ắch chung của cộng ựồng
- Cung cấp cho người dân ựịa phương những kiến thức chung về giao thông liên thôn ựể nâng cao sự hiểu biết của họ, ựể người dân tự nhận thấy ựược ý nghĩa của việc xây dựng các tuyến ựường trong thôn và tuyến ựường liên thôn sẽ mang lại những lợi ắch gì cho cuộc sống của chắnh họ
- đào tạo cho người dân ựịa phương những kiến thức về kỹ thuật trong xây dựng cũng như là các hoạt ựộng bảo dưỡng ựường là việc làm cần thiết ựể. Trong giai ựoạn xây dựng, các kiến thức này sẽ giúp cho các hoạt ựộng ựược thực hiện ựúng theo kỹ thuật chuyên môn và ựảm bảo cho chất lượng của các cơng trình. Ở giai ựoạn khai thác, sử dụng và quản lý, kiến thức này sẽ giúp người dân ựưa ra những quyết ựịnh sửa chữa kịp thời khi phát hiện có sự xuống cấp của các tuyến ựường. đồng thời, họ cũng có thể tự sửa chữa ựược với những hỏng hóc nhỏ trên các ựoạn ựường thuộc ựịa phận của họ.