7. Kết cấu của luận văn
2.1. Cơ cấu tổ chức bộ máy và chức năng nhiệm vụ
2.1.1. Cơ cấu bộ máy và nhân sự
Việc tổ chức quản lý các hoạt động tuyên truyền, quảng cáo đảm bảo thực hiện theo các nguyên tắc quản lý hành chính nhà nước theo quy định; trong đó chú trọng thực hiện nguyên tắc quản lý theo ngành kết hợp với quản lý theo lãnh thổ. Qua tìm hiểu, có thể khái qt sơ đồ phân cấp cơng tác quản lý nhà nước về hoạt động tuyên truyền, quảng cáo trên địa bàn thành phố Hội An hiện nay như sau:
Sơ đồ do tác giả vẽ khái quát qua tìm hiểu, nghiên cứu
Cơ chế chỉ đạo, phối hợp của các cấp quản lý hoạt động tuyên truyền, quảng cáo trên địa bàn thành phố theo sơ đồ khái quát như sau: UBND tỉnh Quảng Nam chỉ đạo Sở VHTTDL, đồng thời chỉ đạo cho UBND thành phố
UBND tỉnh
Quảng Nam Sở VHTTDL tỉnh Quảng Nam
UBND TP
Hội An Phòng VHTT TP Hội An
UBND xã,
thực hiện công tác quản lý. Sở VHTTDL chỉ đạo, hướng dẫn UBND thành phố và Phòng VHTT. UBND thành phố chỉ đạo Phòng VHTT và UBND xã phường thực hiện công tác quản lý. Phòng VHTT hướng dẫn UBND xã phường, Ban Văn hóa -Xã hội xã phường. Trong công tác kiểm tra tuyên truyền, quảng cáo ngoài trời thường có sự phối hợp giữa Sở VHTTDL, Phịng VHTT, UBND xã phường. Định kỳ hàng tháng, quý, năm, UBND xã phường báo cáo cơng tác văn hóa, thơng tin về Phòng VHTT; Phòng VHTT báo cáo về UBND thành phố và Sở VHTTDL tỉnh; UBND thành phố báo cáo chung trên các lĩnh vực về UBND tỉnh và Sở VHTTDL tỉnh.
Đối với cấp tỉnh, cơ quan quản lý nhà nước là Sở VHTTDL tỉnh Quảng Nam. Sở VHTTDL hiện có 1 Giám đốc và 3 Phó giám đốc, các phòng, ban, đơn vị sự nghiệp thuộc Sở VHTTDL gồm: Văn phòng; Thanh tra; Phòng Quản lý du lịch; Phòng Quản lý thể dục thể thao; Phòng Xây dựng Nếp sống văn hóa và Gia đình; Phịng Quản lý văn hóa; Bảo tàng; Ban quản lý Di tích và Danh thắng; Trung tâm Thông tin xúc tiến du lịch; Trường Trung cấp Văn hóa, Nghệ thuật và Du lịch; Trung tâm Đào tạo và Thi đấu Thể dục thể thao; Trung tâm Văn hóa; Đoàn Ca kịch; Thư viện. Phịng Quản lý văn hóa phụ trách tham mưu quản lý các hoạt động tuyên truyền, quảng cáo ngồi trời.
Sở VHTTDL bố trí 01 lãnh đạo Sở, 01 lãnh đạo phịng Quản lý Văn hóa, 01 lãnh đạo Văn phịng, 01 lãnh đạo Thanh Tra, 01 chuyên viên Phịng Quản lý Văn hóa, 01 chun viên Văn Phòng Sở và 01 chuyên viên Thanh Tra Sở tham mưu công tác quản lý nhà nước trên lĩnh vực tuyên truyền, quảng cáo; ngồi ra, tỉnh cịn thành lập đội kiểm tra liên ngành văn hóa, xã hội của tỉnh nhằm phục vụ công tác kiểm tra, xử lý đối với các hành vi vi phạm tuyên truyền, quảng cáo trên địa bàn theo quy định.
Phối hợp quản lý với Sở VHTTDL, cịn có Sở Xây dựng, Sở Giao thông vận tải, Sở Y tế, Sở Thông tin và Truyền Thông,...đều phân công cán bộ công chức kiêm nhiệm quản lý về lĩnh vực quảng cáo theo thẩm quyền.
Đối với thành phố Hội An (trực thuộc tỉnh), cơ quan tham mưu quản lý nhà nước là Phòng VHTT thành phố Hội An. Từ năm 2014 đến nay, bộ máy tổ chức Phịng VHTT có nhiều biến động nhân sự do sáp nhập bộ phận quản lý du lịch từ Phòng Thương mại - Du lịch thành phố vào Phòng VHTT (tháng 7/2018), cán bộ được điều chuyển công tác, nghỉ hưu, tinh giảm nhân viên hợp đồng. Thời điểm trước năm 2020, Phòng VHTT có tổng số 23 cán bộ, công chức, viên chức. Cán bộ lãnh đạo gồm: 1 Trưởng phịng và 3 Phó trưởng phịng. Đến hiện nay còn 11 cán bộ, công chức, viên chức. (trong đó có 3 nhân viên Thư viện - đơn vị sự nghiệp thuộc Phòng), lãnh đạo gồm 1 Trưởng phịng và 1 Phó trưởng phịng. Về quản lý công tác tuyên truyền, quảng cáo hiện nay, Trưởng phòng VHTT lãnh đạo, chỉ đạo trực tiếp và phân công 1 chuyên viên phụ trách kiêm nhiệm. Ngoài ra, thành phố thành lập Đội kiểm tra liên ngành trên lĩnh vực văn hóa - xã hội, Đội Kiểm tra quy tắc đô thị nhằm phục vụ công tác kiểm tra, xử lý đối với các hành vi vi phạm các hoạt động tuyên truyền, quảng cáo trên địa bàn theo quy định. Ở các cơ quan chun mơn có chức năng nhiệm vụ liên quan đến tuyên truyền, quảng cáo đều có sự phân cơng cán bộ cơng chức kiêm nhiệm, nên việc xử lý, phối hợp công việc quản lý đều thuận lợi, đảm bảo yêu cầu tiến độ.
Ở cấp xã phường trên địa bàn thành phố, 1 cán bộ VHTT thực hiện công tác tham mưu quản lý tuyên truyền, quảng cáo trên địa bàn, 1 cán bộ lãnh đạo (Phó chủ tịch UBND xã phường) phụ trách văn - xã được phân công làm công tác quản lý, chỉ đạo. Ngồi ra cịn có cán bộ các ngành Địa chính - Xây dựng, Đài Truyền thanh, Công an xã, phường và Tổ liên ngành văn hóa, trật tự đơ thị phối hợp kiểm tra, xử lý.
2.1.2. Chức năng nhiệm vụ
2.1.2.1. Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch tỉnh Quảng Nam
Sở VHTTDL là cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Quảng Nam; thực hiện chức năng tham mưu, giúp UBND tỉnh quản lý nhà nước về văn
hóa, gia đình, thể dục, thể thao, du lịch, quảng cáo (trừ quảng cáo trên báo chí, trên mơi trường mạng, trên xuất bản phẩm và quảng cáo tích hợp trên các sản phẩm, dịch vụ bưu chính, viễn thơng, cơng nghệ thơng tin) trên địa bàn tỉnh theo quy định của pháp luật; các dịch vụ công thuộc lĩnh vực quản lý của Sở và thực hiện một số nhiệm vụ, quyền hạn theo phân công hoặc ủy quyền của UBND tỉnh, Chủ tịch UBND tỉnh. Sở VHTTDL chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, biên chế và hoạt động của UBND tỉnh, đồng thời chịu sự chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra, thanh tra về chun mơn, nghiệp vụ của Bộ VHTTDL.
Ngồi một số nhiệm vụ và quyền hạn chung thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước theo quy định của pháp luật, Sở VHTTDL thực hiện một số nhiệm vụ và quyền hạn cụ thể về tuyên truyền và quảng cáo như:
- Tham mưu dự thảo quy hoạch, đề án, chương trình, kế hoạch phát triển tuyên truyền cổ động trực quan, quảng cáo trên địa bàn tỉnh.
- Tham mưu dự thảo Quy chế quản lý tuyên truyền cổ động trực quan, quảng cáo trên địa bàn tỉnh.
- Thẩm định, trình UBND tỉnh cấp, cấp lại, sửa đổi, bổ sung, thu hồi giấy phép thành lập Văn phòng đại diện của doanh nghiệp quảng cáo nước ngoài đặt tại tỉnh.
- Tiếp nhận và xử lý hồ sơ thông báo sản phẩm quảng cáo trên bảng quảng cáo, băng rơn; thơng báo đồn người thực hiện quảng cáo tại tỉnh.
- Giúp UBND tỉnh báo cáo định kỳ việc quản lý tuyên truyền, quảng cáo trên địa bàn.
- Hướng dẫn, kiểm tra công tác tuyên truyền trên địa bàn.
- Thanh tra, kiểm tra và xử lý theo thẩm quyền các hành vi vi phạm pháp luật về hoạt động quảng cáo trên các phương tiện quảng cáo.
2.1.2.2. Phịng Văn hóa và Thơng tin thành phố Hội An
Phòng VHTT là cơ quan chun mơn thuộc UBND thành phố, có chức năng tham mưu, giúp UBND thành phố thực hiện chức năng quản lý nhà nước
về các lĩnh vực: văn hóa; gia đình; thể dục, thể thao; du lịch; quảng cáo; bưu chính; viễn thơng; cơng nghệ thơng tin; phát thanh truyền hình; báo chí; xuất bản; thơng tin điện tử; thông tin cơ sở; thông tin đối ngoại; hạ tầng thơng tin trên địa bàn thành phố.
Phịng VHTT chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, biên chế và hoạt động của UBND thành phố; đồng thời chịu sự chỉ đạo, kiểm tra, hướng dẫn về chuyên môn nghiệp vụ của Sở VHTTDL, Sở Thông tin và Truyền thông tỉnh.
Trong công tác tham mưu quản lý hoạt động tuyên truyền, quảng cáo ngồi trời, Phịng VHTT thành phố thực hiện một số nhiệm vụ và quyền hạn sau: - Trình UBND thành phố dự thảo quy hoạch, kế hoạch phát triển trung hạn và hàng năm về tuyên truyền, quảng cáo.
- Tham mưu tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật; quy hoạch; kế hoạch về hoạt động tuyên truyền, quảng cáo sau khi được phê duyệt.
- Hướng dẫn công tác tuyên truyền các ngày kỷ niệm, sự kiện trên các lĩnh vực chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội trên địa bàn thành phố.
- Tiếp nhận, tham mưu UBND thành phố giải quyết hồ sơ thực hiện tuyên truyền, quảng cáo (băng rôn, phướn) trên địa bàn thành phố của các tổ chức, cá nhân.
- Hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ về lĩnh vực tuyên truyền, quảng cáo cho cán bộ VHTT của các xã, phường.
- Tổ chức thực hiện chủ trương xã hội hóa hoạt động trên lĩnh vực văn hóa, tham mưu đầu tư cơ sở hạ tầng phục vụ tuyên truyền, quảng cáo.
- Chủ trì, phối hợp với các cơ quan kiểm tra, tham mưu xử lý theo thẩm quyền các hành vi vi phạm pháp luật về hoạt động tuyên truyền, quảng cáo.
- Giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo của công dân về lĩnh vực tuyên truyền, quảng cáo theo quy định của pháp luật.
2.1.2.3. Ban Văn hóa - Xã hội ở xã phường
Tại 13 xã phường trên địa bàn thành phố, có Ban Văn hóa - Xã hội do Phó chủ tịch (phụ trách văn hóa - xã hội) UBND xã phường làm trưởng ban, thành viên là công chức Văn hóa - xã hội, chuyên trách văn hóa thơng tin. Ban Văn hóa - Xã hội tham mưu, giúp UBND xã phường tổ chức thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn trong các lĩnh vực: Văn hóa, thể dục, thể thao, du lịch, thông tin, truyền thông, lao động, thương binh, xã hội, y tế, giáo dục, tín ngưỡng, tơn giáo, dân tộc, gia đình, trẻ em và thanh niên theo quy định của pháp luật.
Trong lĩnh vực văn hóa có cơng tác quản lý và triển khai các hoạt động tuyên truyền, quảng cáo trên địa bàn, trực tiếp là cán bộ phụ trách VHTT tham mưu triển khai các nhiệm vụ này.