7. Kết cấu của luận văn
2.3.Đánh giá, nhận xét thực trạng công tác quản lý hoạt động tuyên truyền,
tuyên truyền, quảng cáo ngoài trời
2.3.1. Ưu điểm
Thành phố Hội An là đô thị loại 3, trực thuộc tỉnh Quảng Nam, là trung tâm du lịch của tỉnh, điểm du lịch nổi tiếng trong nước và quốc tế, trong nhiều năm qua, Hội An còn được chọn làm điểm tổ chức nhiều sự kiện mang tầm quốc gia và quốc tế, vì vậy mà các hoạt động tuyên truyền chính trị, cũng như quảng cáo thương mại đã được đầu tư và phát triển đa dạng về hình thức, kiểu dáng, bên cạnh các phương tiện loại hình tuyên truyền, quảng cáo theo hình thức cũ, đã từng bước bổ sung nhiều hình thức phương tiện theo cơng nghệ mới hiện đại. Tại các cửa hàng, cửa hiệu, trụ sở doanh nghiệp, khách sạn, nhà hàng thực hiện các biển hiệu nhiều loại hình, kích cỡ, đa dạng màu sắc.
Công tác xây dựng ban hành các văn bản quản lý về tuyên truyền, quảng cáo trên địa bàn thành phố được chú trọng. Cùng với các văn bản quy phạm pháp luật nói chung của Nhà nước, UBND tỉnh Quảng Nam đã ban hành các văn bản quy định các hoạt động tuyên truyền, quảng cáo ngoài trời trên địa bàn tỉnh. Những văn bản này là những cơ sở pháp lý quan trọng cho công tác quản lý tuyên truyền, quảng cáo ngoài trời trên địa bàn thành phố, đặc biệt là công tác bảo tồn Di sản văn hóa thế giới Khu phố cổ Hội An.
Cơng tác xây dựng các đề án, quy chế, văn bản tổ chức triển khai thực hiện Luật quảng cáo và các văn bản dưới luật được thực hiện nghiêm túc, đầy đủ, kịp thời; đảm bảo đúng thẩm quyền theo quy định. Sở VHTTDL đã thực hiện ủy quyền cho Chủ tịch UBND thành phố thực hiện thủ tục hành chính về thơng báo sản phẩm quảng cáo (bằng hình thức băng rơn, phướn) qua đó, giúp địa phương nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước đối với lĩnh vực quảng cáo và tạo điều kiện thuận lợi cho các tổ chức, cá nhân được giải quyết thủ tục hồ sơ ngay tại địa phương, không phải di chuyển xa, tiết kiệm được thời gian và chi phí.
Thơng qua các hoạt động tun truyền đã góp phần nâng cao nhận thức, ý thức chấp hành pháp luật về quảng cáo; giúp tổ chức cá nhân kinh doanh dịch vụ quảng cáo, người tiếp nhận quảng cáo hiểu, nắm rõ các nguyên tắc, trình tự, thủ tục thực hiện quảng cáo và trách nhiệm, nghĩa vụ của cơ quan nhà nước trong việc bảo đảm quyền được quảng cáo cho công dân.
Việc quản lý và thông báo sản phẩm quảng cáo được thực hiện chặt chẽ, đảm bảo quy trình. Các thủ tục hành chính thuộc thẩm quyền của Sở, của thành phố được phổ biến, công khai trên website và các trang thông tin điện tử của tỉnh và thành phố nhằm phục vụ nhu cầu tìm hiểu, tra cứu của các tổ chức, cá nhân có nhu cầu. Quy trình thủ tục thông báo sản phẩm quảng cáo băng rôn, phướn được UBND thành phố thực hiện đúng theo bộ thủ tục hành chính cơng và các nội dung quy định của Luật quảng cáo cũng như các văn bản hướng dẫn liên quan.
Công tác thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm được thực hiện đảm bảo đúng quy định, việc xử phạt vi phạm hành chính được tiến hành đúng quy trình, cơng khai, minh bạch, khách quan, đúng thẩm quyền, kịp thời chấn chỉnh ngăn chặn các hành vi vi phạm của các tổ chức, cá nhân.
Các cơ quan chun mơn có chức năng nhiệm vụ liên quan đến quản lý tuyên truyền, quảng cáo đều có sự phân cơng phối hợp thuận lợi. Nguồn kinh phí để duy trì các hoạt động quản lý nhà nước về lĩnh vực tuyên truyền, quảng cáo được quan tâm bố trí hàng năm.
Nhìn chung, cơng tác quản lý hoạt động tuyên truyền, quảng cáo ngoài trời trên địa bàn thành phố đã phát huy được vai trò, hiệu quả trong việc thực hiện nhiệm vụ tuyên truyền chính trị, là kênh thơng tin trực quan truyền tải kịp thời, sinh động về các chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của nhà nước; thông tin giới thiệu các sản phẩm, dịch vụ của doanh nghiệp đến với các tầng lớp nhân dân, du khách; góp phần phát triển kinh tế- xã hội, tạo cảnh
quan, mỹ quan đô thị văn minh. Trong những năm qua, Ngành VHTT đã không ngừng phát huy thế mạnh tuyên truyền của loại hình cổ động trực quan, đặc biệt vào những đợt cao điểm như các ngày lễ, tết, các sự kiện chính trị, văn hóa - du lịch quan trọng.
2.3.2. Hạn chế
Qua khảo sát có thể thấy rằng, tuy hệ thống các hình thức cổ động trực quan, quảng cáo ngoài trời tại thành phố đã được đầu tư nâng cấp, xây dựng nhưng hiện trạng vẫn còn lộn xộn, số lượng cịn hạn chế. Kích thước, tiêu chuẩn kỹ thuật, vị trí treo dựng cịn tùy tiện, chưa đạt thẩm mỹ. Nhiều biển bảng, cổng chào đã xuống cấp chưa được sửa chữa. Các hình thức cổ động cịn bó hẹp trong phạm vi địa bàn trung tâm, các tuyến giao thơng chính, chưa được mở rộng theo hướng phát triển không gian thành phố. Một số trường hợp cửa hàng, cửa hiệu treo, dựng, đặt số lượng nhiều biển hiệu, biển quảng cáo, phướn không theo quy chuẩn làm ảnh hưởng mỹ quan đô thị; đặt biển hiệu, biển quảng cáo lấn chiếm hành lang vỉa hè gây ảnh hưởng đến an tồn giao thơng. Đặc biệt, hình thức quảng cáo, thơng tin rao vặt như: phát tờ rơi, rải tờ rơi trên đường, dán lên tường, trụ đèn, trụ điện, các mảng tường, cây xanh... gây mất mỹ quan đô thị.
Việc tuyên truyền cổ động thường xuyên, hằng ngày cũng còn nhiều hạn chế về số lượng, quy mơ, hình thức, thiếu sự đồng bộ thống nhất về vị trí và phân cấp quản lý chưa thật sự cụ thể nên hiệu quả chưa cao. Vì vậy, về lâu dài phải quy hoạch hệ thống cổ động trực quan để tiến tới những chuẩn mực cụ thể cho từng cấp địa bàn, đặc biệt là các cụm, các cơng trình cổ động ở mặt đường, các tụ điểm dân cư, làm cho công tác cổ động ngày càng hiệu quả hơn. Đến nay việc lập quy hoạch tuyên truyền, quảng cáo ngoài trời giai đoạn 2021- 2025 và tầm nhìn đến năm 2030 trên địa bàn tỉnh Quảng Nam nói chung, thành phố Hội An nói riêng chưa được xây dựng, cơng bố. Cơng tác xã
hội hóa các nguồn lực đầu tư, công tác đảm bảo an ninh, an tồn cho cơng tác tuyên truyền, quảng cáo cũng còn nhiều hạn chế.
Vẫn còn một số ngành, xã phường chưa nhận thức đầy đủ về trách nhiệm; chưa chủ động triển khai thực hiện Luật quảng cáo và các văn bản hướng dẫn thi hành. Ý thức chấp hành pháp luật của một số doanh nghiệp chưa cao, dẫn đến nhiều vi phạm như thực hiện quảng cáo không đúng với nội dung thông báo, thực hiện bảng, biển quảng cáo khơng đúng với kích thước theo quy định, sau khi kết thúc thời gian thực hiện không tháo dỡ các phương tiện quảng cáo. Số lượng công chức, viên chức thực hiện nhiệm vụ quản lý lĩnh vực văn hóa tại địa phương hạn chế về số lượng, phải đảm đương nhiều nhiệm vụ dẫn đến chưa quản lý hiệu quả các hoạt động tuyên truyền, quảng cáo trên địa bàn. Nguồn kinh phí hoạt động của lực lượng kiểm tra tại địa phương cịn khó khăn.
Hệ thống các văn bản quản lý nhà nước hướng dẫn thi hành Luật quảng cáo cịn chưa đồng bộ, gây khó khăn cho việc thực thi công tác quản lý nhà nước về quảng cáo tại địa phương. Việc phát hiện vi phạm quảng cáo rao vặt nơi cơng cộng khó phát hiện và xử lý do người thực hiện thường thực hiện vào ban đêm.
Điều kiện thời tiết khắc nghiệt, thiên tai, bão, lụt dẫn đến một số phương tiện quảng cáo nhanh chóng hư hỏng và các doanh nghiệp khó khăn trong việc đầu tư xây dựng các bảng quảng cáo có kiểu mẫu mới như quảng cáo trên màn hình điện tử, quảng cáo mang tính mỹ thuật cao.
Tiểu kết chương 2
Qua nghiên cứu đánh giá thực trạng cho thấy công tác quản lý nhà nước về hoạt động tuyên truyền, quảng cáo trên địa bàn thành phố Hội An được quan tâm chú trọng. Triển khai các văn bản quy phạm pháp luật và ban hành các văn bản quản lý nhà nước trên lĩnh vực này được đầu tư thực hiện. Nội dung tuyên truyền chính trị được quản lý chặt chẽ theo hệ thống ngành VHTT từ thành phố đến xã phường. Cơ sở hạ tầng về phương tiện tuyên truyền, quảng cáo được đầu tư, xác định là thành tố quan trọng của mỹ quan đơ thị. Các hình thức phương tiện tun truyền đa dạng về loại hình biển, bảng, từng bước đã đầu tư các phương tiện hiện đại phù hợp với xu thế thời đại. Bộ máy tổ chức quản lý được quan tâm, bố trí cán bộ phụ trách tuyên truyền, quảng cáo. Công tác thanh tra, kiểm tra được thường xuyên tăng cường. Công tác cải cách thủ tục hành chính trong giải quyết hồ sơ quảng cáo được cải thiện, giảm tiêu cực, phiền hà, thời gian, chi phí của người dân và doanh nghiệp. Đặc biệt, chú trọng xã hội hóa, kêu gọi doanh nghiệp đầu tư trên lĩnh vực tuyên truyền, quảng cáo, hiện đại hóa phương tiện quảng cáo, góp phần giảm chi ngân sách nhà nước trên lĩnh vực này.
Tuy nhiên, qua công tác kiểm tra cho thấy lĩnh vực tuyên truyền, quảng cáo ngoài trời trên địa bàn thành phố còn nhiều trường hợp vi phạm các quy định, ảnh hưởng đến trật tự, mơi trường đơ thị. Các tờ rơi, áp phích, rao vặt diễn ra lộn xộn và tự phát trên các tuyến phố, trụ đèn, cột điện, các mảng tường, cây xanh... gây mất mỹ quan, ảnh hưởng đến môi trường thành phố du lịch, thành phố văn hóa. Quy hoạch tuyên truyền, quảng cáo chưa được kịp thời bổ sung, ban hành mới cho giai đoạn tiếp theo và định hướng tầm nhìn chiến lược dài hạn.
Chương 3.
PHƯƠNG HƯỚNG QUẢN LÝ VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG TUYÊN TRUYỀN, QUẢNG CÁO
NGOÀI TRỜI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỘI AN 3.1. Phương hướng
3.1.1. Phương hướng chung
Quản lý các hoạt động tuyên truyền, quảng cáo ngoài trời đảm bảo với mục tiêu phát triển của thành phố là tiếp tục nâng cao công tác quản lý, bảo tồn và phát huy hiệu quả các giá trị tự nhiên và nhân văn, trong đó Di sản văn hóa thế giới Khu phố cổ Hội An và Khu dự trữ sinh quyển thế giới Cù lao Chàm - Hội An là hạt nhân lan tỏa để kiên trì thực hiện định hướng xây dựng thành phố sinh thái - văn hóa - du lịch. Góp phần phấn đấu từng bước hồn thiện các tiêu chí cơ bản để trình Chính phủ cơng nhận Hội An là Đơ thị loại 2, đẩy mạnh các nhiệm vụ xây dựng thành phố xanh, sạch, đẹp, văn minh, an toàn, thân thiện.
3.1.2. Phương hướng cụ thể
Tiếp tục rà sốt, thống kê hệ thống các hình thức tun truyền cổ động trực quan phục vụ chính trị và bảng quảng cáo ngoài trời trên toàn địa bàn thành phố. Thực hiện quy hoạch và đẩy mạnh đầu tư xây dựng hoàn thiện hệ thống phương tiện tuyên truyền, quảng cáo ngoài trời đảm bảo hiện đại, mỹ thuật, an toàn, hiệu quả.
Xây dựng đồng bộ hệ thống tuyên truyền chính trị gắn kết hợp với quảng cáo thương mại ngoài trời theo hướng đẩy mạnh xã hội hóa, phục vụ nhiệm vụ chính trị, thúc đẩy phát triển sản xuất, du lịch, dịch vụ, thương mại, đồng thời tạo bản sắc đô thị, cảnh quan môi trường, văn minh trật tự đô thị.
Quản lý các hoạt động tuyên truyền, quảng cáo theo nguyên tắc bảo tồn cảnh quan Khu phố cổ - Di sản văn hóa thế giới, giữ gìn cảnh quan thiên
nhiên Khu dự trữ sinh quyển thế giới Cù lao Chàm - Hội An. Tiếp cận và đưa cơng nghệ mới, hiện đại trong tun truyền chính trị và quảng cáo ngồi trời tại các khu vực không ảnh hưởng đến các Khu di sản.
Thực hiện phân công, phân cấp quản lý nhà nước theo ngành, địa phương xã phường và tạo điều kiện cho các đơn vị, tổ chức, cá nhân thực hiện tốt nhiệm vụ tuyên truyền, quảng cáo theo quy định.
3.2. Các giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý hoạt động tuyên truyền, quảng cáo ngoài trời truyền, quảng cáo ngoài trời
Để nâng cao hiệu quả cơng tác quản lý tun truyền, quảng cáo ngồi trời trên địa bàn thành phố Hội An, trong thời gian tới, cấp ủy, chính quyền thành phố và các cấp, các ngành cần quan tâm thực hiện đồng bộ, các giải pháp sau:
3.2.1. Tiếp tục thực hiện có hiệu quả các văn bản quản lý
3.2.1.1. Rà soát việc triển khai thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật và các quy định về tuyên truyền, quảng cáo ngoài trời tại thành phố
Chú trọng đến công tác báo cáo, đánh giá thực tiễn trong việc triển khai thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về tuyên truyền, quảng cáo, đặc biệt là Luật quảng cáo (2012) để góp ý, đề xuất bổ sung, điều chỉnh, hoàn thiện hệ thống văn bản quy phạm pháp luật.
Định kỳ hàng năm, rà soát đánh giá lại các quy định về tuyên truyền, quảng cáo tại địa phương để ban hành văn bản quản lý mới phù hợp. Hiện nay UBND tỉnh Quảng Nam đã ban hành 2 văn bản: Quy chế Bảo vệ Di sản văn
hóa thế giới Khu phố cổ Hội An (ban hành kèm theo Quyết định số 19/2020/QĐ-UBND ngày 18 tháng 12 năm 2020) và Quy định Quản lý hoạt
động tuyên truyền cổ động trực quan và quảng cáo ngoài trời trên địa bàn tỉnh Quảng Nam (ban hành kèm theo Quyết định số 16/2021/QĐ-UBND ngày
Nhà nước trung ương ban hành, đây là 2 văn bản liên quan mật thiết đến công tác quản lý tuyên truyền, quảng cáo trên địa bàn thành phố Hội An hiện nay. Trên cơ sở nội dung theo các quy định của tỉnh, UBND thành phố cần thiết phải ban hành một Kế hoạch về “Nâng cao hiệu quả công tác quản lý tuyên truyền, cổ động trực quan, quảng cáo ngoài trời trên địa bàn thành phố” để các cơ quan, ban ngành liên quan của thành phố, xã phường thực hiện đồng bộ.
Trong tình hình mới, thành phố đang cịn thiếu một quy chế cụ thể, hợp lý về sự phối hợp quản lý tuyên truyền cổ động trực quan, quảng cáo ngoài trời giữa Sở VHTTDL tỉnh Quảng Nam, Phòng VHTT, Trung tâm Văn hóa - Thể thao và Truyền thanh - Truyền hình thành phố, UBND các xã phường và các doanh nghiệp trên lĩnh vực quảng cáo.
3.2.1.2.Tiếp tục đẩy mạnh tuyên truyền các văn bản quy định của nhà nước về tuyên truyền, quảng cáo ngoài trời
Tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền các văn bản quy định của nhà nước về tuyên truyền, quảng cáo đến với các cơ quan, đơn vị, hội, đoàn thể, doanh nghiệp, các tầng lớp nhân dân trên địa bàn thành phố. Thường xuyên cập nhật hướng dẫn các quy định mới của pháp luật.
Đẩy mạnh tun truyền qua các hình thức thơng tin đại chúng, đặc biệt là tuyên truyền qua mạng internet: Cổng thông tin điện tử thành phố, trang thông tin điện tử các cơ quan, đơn vị, địa phương, doanh nghiệp; tuyên truyền rộng rãi qua mạng xã hội, các ứng dụng truyền thông của tỉnh như Smart Quang Nam.
Tuyên truyền xen ghép vào các buổi sinh hoạt khu dân cư để các tầng lớp nhân dân nắm rõ vai trị, vị trí cơng tác tuyên truyền, quảng cáo trên địa bàn trong thực hiện mục tiêu nhiệm vụ xây dựng Hội An - Thành phố sinh thái, văn hóa, du lịch, văn minh, sạch đẹp, an toàn.
3.2.1.3. Đổi mới phương thức, phân cấp trong quá trình thực hiện triển khai các văn bản quản lý
Áp dụng công nghệ, khoa học kỹ thuật tiến bộ phục vụ cho công tác quản lý, theo hướng xây dựng chính quyền số, chính quyền điện tử; tăng cường cải cách thủ tục hành chính, thực hiện tốt quy trình dịch vụ cơng cấp 4 về lĩnh vực quảng cáo.
Hiện nay, UBND tỉnh đã ủy quyền giải quyết hồ sơ quảng cáo trên