7. Kết cấu của luận văn
2.2. Quản lý các hoạt động tuyên truyền, quảng cáo ngoài trời
2.2.1. Quản lý các hoạt động chuyên môn nghiệp vụ
2.2.1.1. Tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật và các văn bản cấp trên, ban hành văn bản quản lý
Trong quá trình thực hiện quản lý tuyên truyền, quảng cáo ngoài trời tại thành phố Hội An, cơ quan chức năng của thành phố căn cứ triển khai theo các văn bản quy phạm pháp luật và các văn bản hướng dẫn liên quan của Bộ, ngành Trung ương, hướng dẫn của Sở VHTTDL tỉnh Quảng Nam.
Trên cơ sở Kế hoạch hướng dẫn tuyên truyền của Ban Tuyên giáo Tỉnh ủy Quảng Nam, Sở VHTTDL có kế hoạch, cơng văn hướng dẫn công tác tuyên truyền cho UBND thành phố và Phòng VHTT, Trung tâm Văn hóa - Thể thao và Truyền thanh - Truyền hình thành phố.
Ngoài ra, trên cơ sở kế hoạch hướng dẫn của Ban Tuyên giáo Tỉnh ủy Quảng Nam, từ đầu năm Ban Tuyên giáo Thành ủy Hội An có kế hoạch hướng dẫn định hướng nội dung cơng tác tun truyền cho cả năm.
Ngồi kế hoạch hướng dẫn tuyên truyền các chủ đề chung cho cả năm, Ban Tuyên giáo Tỉnh, Ban Tuyên giáo Thành phố, Sở VHTTDL tỉnh thường xun có cơng văn hướng dẫn và yêu cầu thực hiện tuyên truyền cổ động các sự kiện, chương trình phát sinh ngồi kế hoạch.
Trên cơ sở các văn bản hướng dẫn của cấp trên, Phòng VHTT ban hành hướng dẫn cho Trung tâm Văn hóa - Thể thao và Truyền thanh - Truyền hình thành phố, các cơ quan, đơn vị, xã phường triển khai công tác tuyên truyền cổ động trực quan theo tháng, quý và các nội dung do UBND thành phố chỉ đạo. Ngồi ra, Phịng VHTT cịn hướng dẫn tuyên truyền các nội dung chương trình riêng của các ban ngành trên địa bàn thành phố yêu cầu phối hợp.
Tại các xã phường, Ban Tuyên giáo Đảng ủy xã phường đóng vai trị nịng cốt trong cơng tác tham mưu cấp ủy Đảng lãnh đạo, chỉ đạo chính quyền ban hành kế hoạch triển khai cơng tác tuyên truyền trực quan các nhiệm vụ chính trị của địa phương.
Nhìn chung, trong cơng tác quản lý hoạt động tuyên truyền trực quan trên địa bàn thành phố được sự quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo của cấp ủy các cấp, của Ban Tuyên giáo từ tỉnh đến cơ sở xã phường, góp phần tuyên truyền các chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước.
Xác định được vai trò quan trọng của các hoạt động quảng cáo đối với đời sống kinh tế - xã hội, Đảng và nhà nước đã đưa ra những chủ trương định hướng phát triển ngành quảng cáo, cụ thể hóa thơng qua Luật quảng cáo, cùng các văn bản hướng dẫn và các văn bản pháp lý liên quan. Trong quá trình quản lý các hoạt động quảng cáo ở Hội An là việc triển khai thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về hoạt động quảng cáo và hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật liên quan do nhà nước quy định. Cụ thể một số các văn bản như sau:
- Luật quảng cáo số 16/2012/QH13, có hiệu từ ngày 01/01/2013. (Thay cho Pháp lệnh quảng cáo số 39/2001/PL-UBTVQH10 ngày 16/11/2001).
- Luật Thương mại số 36/2005/QH11 được thông qua ngày 14/6/2005 và có hiệu lực thi hành ngày 01/01/2006.
- Nghị định 181/2013/NĐ-CP ngày 14/11/2013 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật quảng cáo.
- Nghị định 103/2009/NĐ-CP ngày 06/11/2009 của Chính phủ ban hành quy chế hoạt động văn hóa và kinh doanh dịch vụ văn hóa cơng cộng (trong đó có quy định về viết, đặt biển hiệu).
- Nghị định số 158/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm trong lĩnh vực văn hóa, thể thao, du lịch và quảng cáo. Nghị định số 28/2017/NĐ-CP ngày 20 tháng 3 năm 2017 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 131/2013/NĐ-CP ngày 16 tháng 10 năm 2013 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính về quyền tác giả, quyền liên quan và Nghị định số 158/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực văn hóa, thể thao, du lịch và quảng cáo.
Hiện nay, Nghị định số 158 được thay thế bởi Nghị định số 38/2021/NĐ-CP ngày 29 tháng 3 năm 2021 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực văn hóa và quảng cáo; Nghị định này có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 6 năm 2021.
- Nghị định số 11/2010/NĐ-CP ngày 24 tháng 02 năm 2010 của Chính phủ quy định về quản lý và bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ.
- Thông tư số 05/2008/TT - BNV ngày 07 tháng 8 năm 2008 của Bộ Nội vụ hướng dẫn về biển tên cơ quan hành chính nhà nước.
- Thông tư 10/2013/TT-BVHTTDL ngày 06 tháng 12 năm 2013 của Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch về Quy định chi tiết và hướng dẫn thực hiện một số điều của Luật Quảng cáo và Nghị định 181/2013/NĐ-CP ngày 14 tháng 11 năm 2013 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều của Luật Quảng cáo.
- Thông tư số 04/2018/TT-BXD ngày 20 tháng 6 năm 2018 của Bộ trưởng Bộ Xây dựng ban hành Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về xây dựng và lắp đặt phương tiện quảng cáo ngoài trời. (Thay cho Thông tư số 19/2013/TT- BXD ngày 3/10/2013 của Bộ Xây dựng ban hành Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về phương tiện quảng cáo ngoài trời).
- Hướng dẫn số 3873/HD-BVHTTDL ngày 11/11/2008 của Bộ VHTTDL về Quy hoạch Quảng cáo ngoài trời trên địa bàn các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương.
Quá trình quản lý các hoạt động tuyên truyền, quảng cáo trên địa bàn thành phố là quá trình thường xuyên liên tục, có kế thừa và bổ sung những thành quả đạt được qua các giai đoạn lịch sử. Trước ngày khu Đô thị cổ Hội An được cơng nhận Di sản văn hóa thế giới (4/12/1999), từ năm 1997, Phịng Văn hóa Thơng tin - Thể thao (nay là Phòng VHTT) đã tham mưu UBND thị xã Hội An (nay là thành phố Hội An) ban hành Thông báo số 171/TB-UB ngày 18/7/1997 về Quy định sử dụng biển hiệu quảng cáo trong khu phố cổ. Từ thực trạng, những văn bản quy phạm pháp luật của nhà nước quy định về các hoạt động quảng cáo nhưng cịn chung chung rất khó cho cơng tác quản lý, đặc biệt là các hoạt động tuyên truyền, quảng cáo trong Khu phố cổ Hội An - Di sản văn hóa thế giới. Đến năm 2006, để quản lý các hoạt động quảng cáo trên địa bàn, Phòng VHTT đã tham mưu UBND thị xã Hội An ra Quyết định số 1036/2006/QĐ-UBND ngày 23/3/2006 ban hành Quy chế về Quản lý hoạt động quảng cáo, viết đặt biển hiệu trên địa bàn thị xã Hội An (nay là thành phố Hội An) với một số quy định chung mang tính nguyên tắc, định hướng. Nhờ đó mà việc viết đặt biển hiệu, quảng cáo trong Khu phố cổ được quản lý chặt chẽ, góp phần cho cơng tác bảo tồn di sản văn hóa.
Nhằm tạo cơ sở pháp lý đúng theo quy định trong công tác quản lý, bảo tồn và phát huy di sản văn hóa thế giới Khu phố cổ Hội An, trên cơ sở đề xuất
của UBND thành phố Hội An và ý kiến của Bộ VHTTDL, ngày 18/12/2020 UBND tỉnh Quảng Nam đã ký Quyết định số 19/2020/QĐ-UBND ban hành Quy chế bảo vệ Di sản văn hóa thế giới Khu phố cổ Hội An. Quy chế gồm 10 chương, 37 điều, có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2021. Theo đó, Khu phố cổ được chia thành 3 khu vực bảo vệ gồm: Khu vực I, Khu vực II (gồm IIA và IIB).
Nội dung Quy chế bảo vệ Khu phố cổ: Ngoài phần những quy định chung và quy định về tổ chức thực hiện, nội dung chính của quy chế quy định cụ thể về phạm vi, đối tượng và nguyên tắc hoạt động bảo vệ; hoạt động tu bổ, xây dựng; bảo vệ di sản văn hóa phi vật thể; tổ chức tham quan, dịch vụ du lịch; hoạt động kinh doanh, trưng bày, quảng cáo; trật tự an toàn và quản lý tác động rủi ro; thủ tục thực hiện quy định bảo vệ; trách nhiệm phối hợp của các cơ quan Nhà nước, tổ chức, các cá nhân tham gia bảo vệ Khu phố cổ Hội An. Phần Phụ lục của Quy chế gồm sơ đồ khoanh vùng bảo vệ Khu phố cổ Hội An; quy định công tác tu bổ trong khu vực IIA; ngành, nghề không được phép sản xuất, kinh doanh trong Khu phố cổ; nhóm, nghề khuyến khích phát triển trong khu vực I, IIA. Trong đó các hoạt động quảng cáo, cổ động trực quan được quy định ở Điều 18 như sau:
- Trong khu vực I và khu vực II phố cổ, các hoạt động quảng cáo sinh lời bằng bảng, biển, pa nơ, băng rơn, hình khối, các loại mái che, dù, phướn, dây cờ được thực hiện khi các cấp có thẩm quyền cho phép.
- Trong khu vực I phố cổ, các hoạt động cổ động trực quan bằng hình thức bảng, biển, pa nơ, băng rơn, hình khối được thực hiện khi các cấp có thẩm quyền cho phép.
- Trong khu vực I, cho phép treo 01 biển hiệu được cấp phép. Biển hiệu được sử dụng các chất liệu theo nội dung đã được cấp phép (gỗ, mây, tre hoặc các chất liệu truyền thống khác; màu đà, nâu, vàng sẫm).
- Trong các trục đường chính thuộc khu vực IIA và IIB phố cổ: Biển hiệu được sử dụng các vật liệu, chất liệu truyền thống (gỗ, mây, tre…), các vật liệu giả gỗ; tránh sử dụng các chất liệu hiện đại như: Hộp đèn, mi-ca, tấm bạt, hệ thống đèn ne-on uốn chữ, đèn dây, …
- Kích thước biển hiệu: Đối với biển hiệu ngang (Ngôi nhà có chiều ngang trên 5,0m thì biển hiệu có kích thước tối đa dài 1,8m, rộng 0,6m; từ 4,0m đến 5,0m thì biển hiệu có kích thước tối đa dài 1,5m, rộng 0,5m; dưới 4,0m thì biển hiệu có kích thước tối đa dài 1,2m, rộng 0,5m; treo đặt song song với mặt hiên nhà). Đối với biển hiệu dọc (Kích thước tối đa cao 0,8m, rộng 0,5m; dựng dọc theo hiên nhà. Chiều cao tính từ mặt đất lên đầu bảng tối đa là 1,25m).
Thực hiện Hướng dẫn số 3873/HD-BVHTTDL ngày 11 tháng 11 năm 2008 của Bộ VHTTDL, Hướng dẫn số 377/SVHTTDL-NVVH ngày 27/5/2009 của Sở VHTTDL về cơng tác quy hoạch quảng cáo ngồi trời. Năm 2011, Phòng VHTT đã tham mưu UBND thành phố ban hành Đề án Quy hoạch hệ thống cổ động trực quan, quảng cáo ngoài trời trên địa bàn thành phố Hội An giai đoạn 2011 - 2015 (đối với các phương tiện: Bảng quảng cáo tấm lớn, bảng quảng cáo tấm nhỏ, cổng chào, băng rơn, màn hình điện tử, biển hiệu). Đề án được ban hành theo Quyết định số 724/QĐ-UBND ngày 23/5/2011.
Năm 2012, UBND tỉnh ban hành Quyết định số 2056/QĐ-UBND ngày 22/6/2012 về việc phê duyệt Quy hoạch quảng cáo ngoài trời tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2012 - 2020. Ngoài ra, thực hiện công tác quản lý, Sở VHTTDL tỉnh Quảng Nam cũng đã ban hành nhiều văn bản có liên quan nhằm chấn chỉnh việc lắp đặt biển hiệu của tổ chức, đơn vị sản xuất, kinh doanh; chấn chỉnh các bảng quảng cáo ngoài trời bị hư hỏng, rách nát, yêu cầu tăng cường công tác kiểm tra, xử lý về quảng cáo băng rôn, rao vặt nhằm giữ gìn cảnh
quan đơ thị. Theo đó, hoạt động quảng cáo ngồi trời và tuyên truyền cổ động chính trị được quy hoạch theo hệ thống từng huyện, thị xã, thành phố; xác định các địa điểm ưu tiên dành cho cổ động chính trị, địa điểm dành cho quảng cáo. Việc triển khai thực hiện Quy hoạch quảng cáo ngồi trời đã góp phần thuận lợi cho cơng tác quản lý nhà nước về tuyên truyền, cổ động trực quan, quảng cáo trên địa bàn thành phố Hội An, đem lại nhiều kết quả trong việc lập lại trật tự trên lĩnh vực quảng cáo, đảm bảo mỹ quan hơn, an toàn hơn. Đến năm 2020, Quy hoạch quảng cáo ngoài trời trên địa bàn tỉnh đã hết hiệu lực thi hành.
Theo ông Dương Đức Lin - Trưởng phịng Quản lý Văn hóa, Sở VHTTDL tỉnh Quảng Nam, Sở VHTTDL đang tiến hành các bước tham mưu UBND tỉnh lập Đề án quy hoạch quảng cáo ngoài trời trên địa bàn tỉnh đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2035. Xây dựng quy hoạch mới để phù hợp với Luật quảng cáo và các quy định hiện hành nhằm hướng đến hồn thiện các cơng trình quảng cáo ngồi trời đồng bộ về quy cách; thống nhất về chất liệu, kích thước, mật độ; đảm bảo các quy định về địa điểm, kích thước, màu sắc, ánh sáng, nội dung, bảo đảm an tồn giao thơng, mơi trường cảnh quan... góp phần quản lý hoạt động quảng cáo, tuyên truyền ngày càng hiệu quả.
Ngày 13/8/2021, UBND tỉnh Quảng Nam đã Ban hành Quy định quản lý hoạt động tuyên truyền cổ động trực quan và quảng cáo ngoài trời trên địa bàn tỉnh Quảng Nam (theo Quyết định số 16/2021/QĐ-UBND ngày 13/8/2021). Quy định gồm 35 điều, quy định chi tiết về hoạt động tuyên truyền, quảng cáo trên địa bàn tỉnh Quảng Nam nói chung, trong đó có Hội An. Tại Điều 6, quy định về các hình thức tuyên truyền cổ động trực quan nhiệm vụ chính trị, kinh tế, xã hội, pháp luật và quảng cáo khơng có mục đích sinh lời như sau:
- Hình thức tuyên truyền bằng bảng một mặt, hai mặt, nhiều mặt, bảng nan lật: hình dáng, kết cấu, chiều cao, chiều rộng tùy thuộc vào từng địa hình,
vị trí, cảnh quan, an tồn giao thơng, lưới điện để thiết kế bảng quảng cáo cho phù hợp.
- Hình thức tun truyền bằng băng rơn, phướn: Băng rơn tuyên truyền nhiệm vụ chính trị: Chào mừng các ngày lễ lớn của đất nước như ngày Thành lập Đảng Cộng sản Việt Nam (03/02); ngày Giải phóng hồn tồn miền Nam, thống nhất đất nước (30/4); ngày Quốc tế Lao động (01/5), Ngày sinh Chủ tịch Hồ Chí Minh (19/5); Quốc khánh nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (02/9); ngày Thành lập Quân đội nhân dân Việt Nam (22/12) và các ngày lễ kỷ niệm của địa phương; tuyên truyền bầu cử Đại biểu Quốc hội, Hội đồng nhân dân các cấp, các khẩu hiệu tuyên truyền về phát triển kinh tế - xã hội (của Bộ Chính trị, Tỉnh ủy) có kích thước, vị trí treo như sau: Kích thước băng rơn (Rộng 0,8m, dài từ 06m đến 14m). Phướn tuyên truyền nhiệm vụ chính trị: Kích thước (Ngang 0,7m; cao 1,6m). Thời gian treo băng rôn, phướn: Tùy theo từng nhiệm vụ tuyên truyền nhưng không quá 15 (mười lăm) ngày.
- Bảng quảng cáo, băng rôn, phướn tuyên truyền các hoạt động mang tính phong trào của các ngành (tuyên truyền phòng, chống ma túy, an tồn giao thơng, khơng hút thuốc lá, phòng chống các dịch bệnh, cổ động các phong trào văn hóa văn nghệ, thể dục thể thao…) quy định kích thước, vị trí treo như sau: Đối với bảng tuyên truyền: Vị trí lắp dựng theo quy hoạch của tỉnh và của UBND các huyện, thị xã, thành phố. Đối với băng rôn ngang: không treo băng ngang qua đường; kích thước rộng 0,8m, dài từ 06m đến 14m, thời gian tuyên truyền không quá 15 (mười lăm) ngày. Đối với phướn: kích thước ngang 0,7m; chiều cao từ mặt lề đường đến cạnh đáy phướn từ 2m đến 2,5m; vị trí theo quy hoạch của tỉnh và của UBND các huyện, thị xã, thành phố, thời gian treo không quá 15 (mười lăm) ngày, không treo trên cột điện, trụ điện, cột tín hiệu giao thơng và cây xanh nơi cơng cộng.
Trong quá trình thực hiện nhiệm vụ quản lý các hoạt động tuyên truyền, quảng cáo tại thành phố, Phịng VHTT thường xun có văn bản đề nghị
UBND các xã phường, các đơn vị quảng cáo kiểm tra tháo gỡ, giải quyết tình trạng quảng cáo rao vặt tại địa phương.
Đồng thời với việc tổ chức triển khai các văn bản quy phạm pháp luật, công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật về quảng cáo trên địa bàn thành phố