10. Kết cấu của luận văn
1.2. Các lý thuyết vận dụng nghiên cứu
1.2.1. Lý thuyết hành động xã hội
ỘHành động xã hộiỢ là một trong những khái niệm cơ bản và quan trọng trong nghiên cứu xã hội học, hành động xã hội đƣợc coi là đối tƣợng nghiên cứu của xã hội học. Max Weber từng cho rằng xã hội học là khoa học lý giải hành động xã hộị Vilfredo Pareto quan niệm đối tƣợng của xã hội học là hành động phi logic.
Trong xã hội học, hành động xã hội đƣợc định nghĩa là tất cả những hành vi và hoạt động của con ngƣời diễn ra trong khung cảnh lịch sử xã hội nhất định, là hành vi có mục đắch, có đối tƣợng, là hành động hƣớng tới ngƣời khác hay chịu ảnh hƣởng của ngƣời khác. Nói đến hành động xã hội của con ngƣời là nói đến động cơ, mục đắch, điều kiện, phƣơng tiện thực hiện mục đắch đã định. Hành động cũng có thể đƣợc xem xét với nghĩa là một quá trình bao gồm các yếu tố chủquan bên trong nhƣ nhu cầu, tình cảm, ý thức và các yếu tố bên ngoài nhƣ đối tƣợng, điều kiện, hoàn cảnh.
Theo Max Weber ỘHành động xã hội là hành động đƣợc chủ thể gắn cho nó một ý nghĩa chủ quan nào đó, hành động có tắnh đến hành vi của ngƣời khác và vì vậy định hƣớng tới ngƣời khác, trong đƣờng lối, q trình của nóỢ, Max Weber phân biệt rõ bốn loại hành động xã hội nhƣ sau:
- Hành động duy lý Ờ công cụ: Là hành động đƣợc thực hiện với sự cân nhắc, tắnh tốn, lựa chọn công cụ, phƣơng tiện, mục đắch sao cho có hiệu quả nhất.
- Hành động duy lý Ờ giá trị: là hành động đƣợc thực hiện vì bản thân hành động (mục đắch tự thân).
- Hành động cảm tắnh (xúc cảm) là hành động do các trạng thái xúc cảm hoặc tình cảm bộc phát gây ra, mà khơng có sự cân nhắc, xem xét, phân tắch mối quan hệ giữa công cụ, phƣơng tiện và mục đắch hành động.
- Hành động theo truyền thống: là hành động tuân thủ những thói quen, nghi lễ, phong tục, tập quán đã đƣợc truyền lại từđời này sang đời khác.
Xã hội học nghiên cứu hành động xã hội, thực chất tập trung vào loại hình nghiên cứu loại hành động duy lý Ờ công cụ. Weber lập luận rằng, đặc trƣng quan trọng nhất của xã hội học hiện đại là hành động xã hội của con ngƣời càng trở nên duy lý, hợp lý với tắnh toán chi li, tỉ mỉ, chắnh xác về mối quan hệ giữa công cụ/phƣơng tiện và mục đắch/kết quả [8, tr199].
Lý thuyết hành động xã hội của Max Weber giúp tác giả trong quá trình thực hiện đề tài lý giải đƣợc tại sao cần có những quy định văn hóa ứng xử của cán bộ công chức trong thực hiện các công việc công sở là điều cần thiết đối với một cơ quan hành chắnh cơ sở nhà nƣớc. Quá trình thực hiện văn hóa ứng xử của cán bộ cơng chức đang thực hiện những hành động duy lý thể hiện sự lựa chọn của họđối với những quy định. Văn hóa ứng xử trong công việc của cán bộ công chức là quá
trình ảnh hƣởng qua lại giữa hành động văn hóa ứng xử của cán bộ cơng chức với nhau và giữa cán bộ công chức với ngƣời dân thông qua hành động thực hiện các quy định nhằm mục đắch duy trì và cải thiện đểđạt đƣợc tối ƣu nhất trong việc thực hiện văn hóa ứng xử của CBCC phù hợp trong cơ quan hành chắnh cơ sở.
1.2.2. Lý thuyết vai trò
Lý thuyết vai trò đƣợc Ộphát triển theo hai hƣớng tiếp cận của một quan sát xã hội học vi mô và của một số quan sát xã hội học vĩ môỢ và về mặt khoa học đƣợc hình thành nhƣ một bộ phận của một tiếp cận lý thuyết hành động - tƣơng tác và một tiếp cận lý thuyết hệ thống Ờ chức năng.
Hệ thống văn hóa qua các q trình thiết chế văn hóa đƣợc nhất thể hóa vào nhân cách. Ở đây vai trò xã hội là các phần tử cơ bản của các hệ thống xã hội; sự nhập tâm hóa chúng bảo đảm cho việc hội nhập với nó và sự ổn định hệ thống nhƣ là một tổng thể.
Lý thuyết vai trò nhƣ là hệ thống khái niệm: vai trò, địa vị (thân thế), kỳ vọng (kỳ vọng Ờ có thể - Nên Ờ Phải), hình thức thƣởng phạt (tắch cực; tiêu cực), nhóm quy chiếu, hành vi (đƣợc kỳ vọng và thực tế). Sau đó là những khái niệm bổ sung nhƣ năng lực Ờ Cái tôi, quyền lực, bản sắcẦĐối với lý thuyết vai trò trƣớc tiên là những bổ sung có tắnh phân tắch: Bộ vai trò (Merton: tổng thể các vai trò trong một địa vị; các đới vai trị khi khi đó sẽ chỉ ra một phần lát từđó nhƣ là quan hệ vai trị, thắ dụ nhƣ Thầy Ờ Trò), khoảng cách vai trò (Goffmann: Năng lực giải quyết sáng tạo và phản chiếu của vai trị vắ dụnhƣ ở các thểnhƣ là ngƣời cha ngƣời thầy; xung đột giữa hai vai trò.
Và bao giờ cũng đi đơi với trách nhiệm đó chắnh là những điều đƣợc thực hiện mà xã hội mong chờ ở mỗi chủ thể hành động. Nếu vị thế theo trình lựa chọn của cá nhân đƣợc tiếp nhận thì vai trị là thực hiện những điều kiện xã hội mong chờ, vị thế đƣợc thực hiện thông qua một bộ phận vào hệ thống vai trò. Nhƣ vậy, vai trị có thể đƣợc xem nhƣ là tổng thể của văn hóa gắn với trạng thái cụ thể. Lý thuyết vai trò đƣợc vận dụng trong đề tài nhằm để xem xét tình hình thực hiện văn hóa ứng xử của cán bộ, công chức cơ sở và sự ảnh hƣởng văn hóa ứng xử của cán bộ cơng chức đến các mối quan hệ trong cơ quan và chất lƣợng cơng việc, vai trị của ngƣời lãnh đạo làm gƣơng trong thực hiện văn hoá ứng xử.
1.2.3. Lý thuyết tương tác biểu trưng
Thuyết tƣơng tác biểu trƣng có nguồn gốc là các quan niệm xã hội học của Max Weber, Georg Simmel, Robert Park và các cộng sự. Thuyết này cũng chịu ảnh hƣởng của một số trƣờng phái triết học, sinh vật học, và các lý thuyết Tâm lý học ý thức, tâm lý học hành vi và tâm lý học xã hộị Các tác giả nổi bật của thuyết này là Cherles Horton Cooley, George Herbert Mead, Herbert blumer và Evrving Gofmn.
Các tác giả thuyết tƣơng tác biểu trƣng vận dụng quan niệm của thuyết hành vi nhƣng cho rằng tƣ duy và sự trải nghiệm bên trong cũng là hành vi và mặc dù các hành vi bên trong khó quan sát nhƣng chúng vẫn tuân thủ theo những quy luật của hành vi bên ngoàị Đồng thời các tác giả thuyết tƣơng tác biểu trƣng phát triển hành vi xã hội để nhấn mạnh vai trò và các yếu tốtƣ duy, ý thức và tự ý thức của cá nhân trong hành vi, hoạt động, giao tiếp là mối tƣơng tác xã hộị
Luận điểm của gốc của thuyết tƣơng tác biểu trƣng cho rằng xã hội đƣợc tạo thành từ sự tƣơng tác của vô số các cá nhân; bất kỳ hành vi và cử chỉ nào của con ngƣời đều có vơ số các ý nghĩa khác nhau; hành vi và hoạt động của con ngƣời khơng những phụ thuộc mà cịn thay đổi cùng với các ý nghĩa của các biểu trƣng. Do đó, để hiểu tƣơng tác xã hội giữa các cá nhân, giữa con ngƣời với xã hội, cần phải nghiên cứu tƣơng tác xã hội, cần lý giải đƣợc ý nghĩa của các biểu hiện của mối tƣơng tác đó.
Hermer Blumer (1900-1987) ngƣời có cơng khai sinh lý thuyết Ộtƣơng tác luận biểu trƣngỢ năm 1937, ông đã phát triển lý thuyết tƣơng tác biểu trƣng của những ngƣời tiền nhiệm và đặc biệt của Mead. Blumer hệ thống hoá ba luận điểm gốc của thuyết tƣơng tác biểu trƣng mà Mead đã từng nêu nhƣ sau:
Thứ nhất, con ngƣời đối xử với sự vật trên những ý nghĩa mà vật đó đem lại cho họ. Luận điểm này nhấn mạnh vi trò tiên quyết của việc giải nghĩa hay nắm bắt ý nghĩa của sự vật đối với hành động của con ngƣờị Việc giải nghĩa sự vật ở đây đƣợc ông hiểu là việc tách sự vật đó ra khỏi mơi trƣờng của nó, làm nổi bật sự vật đó lên, là gắn cho nó một ý nghĩa nhất định là phán xét sự cần thiết hay thắch hợp của nó đối với chủ thể và dựa vào nghĩa đó mà chủ thể ra quyết định hành động.
- Thứ hai, ý nghĩa của sự vật nảy sinh từ mối tƣơng tác xã hội giữa các cá nhân. Luận điểm này nhấn mạnh nguồn gốc xã hội ý nghĩa: bản thân sự vật với
khơng có nghĩa mà chắnh con ngƣời trong quá trình tƣơng tác với nhau đã gắn cho mỗi sự vật một ý nghĩa nhất định. Nhƣ vậy, ý nghĩa của sự vật là một sản phẩm xã hội, sản phẩm của hành động và tƣơng tác cá nhân.
- Thứ ba, ý nghĩa của sự vật đƣợc nắm bắt và đƣợc điều chỉnh qua cơ chế lý giải mà cá nhân sử dụng khi tiếp cận sự vật. Luận điểm này nhấn mạnh vai trò quan trọng của quá trình lý giải ý nghĩa đối với hành động của con ngƣờị Đối với cá nhân, quá trình lý giải này thể hiện qua việc Ộtự nói một mìnhỢ về một điều gì đó tự giải thắch, tự trao đổi thậm chắ tranh luận với chắnh mình để hiểu nghĩa của sự vật. Do đó trong quá trình tƣơng tác biểu trƣng các cá nhân khơng những giải nghĩa hành vi của nhau mà còn tự đặt mình vào vị trắ của ngƣời khác để hiểu ý nghĩa hành động của nhau [8, tr337-338].
Theo Blumer Ộtƣơng tác biểu trƣngỢ chỉ một đặc trƣng cơ bản của tƣơng tác giữa ngƣời với ngƣờị Đó là việc cá nhân luôn phải lý giải, định nghĩa xác định, xác định hành động của nhau chứkhông đơn thuần là đáp lại hành động của nhaụ Ông cho rằng cơ chế tƣơng tác ngƣời với ngƣời không đơn giản là chuỗi kắch thắch (S) Ờ phản ứng (R) theo mơ hình hành vi S-R của nhà tâm lý học hành vi John Watson. Blumer biến đổi mơ hình hành vi S-R thành mơ hình tƣơng tác S-I-R (I viết tắt của interpretation, là yếu tố trung gian Ộsự lý giải). Ông giải thắch rằng, cá nhân này (A) có hành động nào đấy đối với cá nhân kia (B), để đáp lại (B), đểđáp lại B phải hiểu đƣợc ý nghĩa của hành động của A, đến lƣợt mình A chỉ có thể trả B sau khi nắm bắt đƣợc ý nghĩa hành động của B. Cứ nhƣ vậy, mối tƣơng tƣơng tác giữa các cá nhân đƣợc thông qua cơ chế lý giải ý nghĩa cử chỉ, hành vi, hoạt động của các bên tham giạ Tƣơng tác biểu trƣng khơng chỉ là q trình giao tiếp, q trình thơng tin mà còn là sự tác động lẫn nhau với sự trợ giúp đắc lực của các biểu tƣợng và thông qua cơ chế lý giải hành động của các cá nhân tƣơng tác với nhaụ
Blumer đƣa quá trình tƣơng tác vào trong cấu trúc vĩ mơ, đó là phức thể các vị thế xã hội, vai trò xã hội, tổ chức xã hội, thiết chế xã hội và các mối quan hệ giữa chúng. Ông khẳng định, các yếu tố của hệ thống xã hội, cấu trúc xã hội, tổ chức xã hội, văn hoá, vị thế, vai trò xã hội, truyền thống, giá trị, chuẩn mực xã hội là những điều kiện của tình huống xã hội trong đó con ngƣời hành động và tƣơng tác với nhaụ Do đó, tƣơng tác xã hội là tƣơng tác giữa các cá nhân, là tƣơng tác giữa ngƣời
với ngƣời diễn ra trong những điều kiện tình huống xã hội nhất định và chịu sự tác động của nó.
Vận dụng lý thuyết tƣơng tác biểu trƣng vào đề tài: ỘVăn hố ứng xử trong cơng việc của cán bộ, cơng chức tại xã Tiền n, huyện Hồi Đức, thành phố Hà NộiỢ cho thấy: Văn hoá ứng xử trong công việc của cán bộ công chức cơ sở đƣợc ảnh hƣởng qua lại giữa các thành viên trong cơ quan đó là: giữa lãnh đạo với nhân viên, nhân viên với nhân viên, cán bộ, công chức với Ngƣời dân với các thái độvăn minh sẽđem lại bầu khơng khắ làm việc cởi mở, chuyên nghiệp đem lại những hiệu quả tốt nhất cho công việc hằng ngày và giúp phát triển cơ quan đơn vị đó. Đây chắnh là mối quan hệtƣơng tác qua lại với nhaụ
1.3. Một số văn bản pháp luật về văn hóa ứng xử đối với cán bộ cơng chức hiện nay
Ở Việt Nam, có thể thấy rằng lần đầu tiên trong pháp luật Việt Nam đƣa ra định nghĩa về ỘQuy tắc ứng xử của cán bộ, công chức, viên chứcỢ ở cấp độ luật. Ban hành các văn bản nhƣ: Pháp lệnh cán bộ, công chức (năm 2003) và Luật cán bộ, công chức (năm 2008). Năm 2007, Thủ tƣớng Chắnh phủ đã ban hành Quyết định Số 129/2007/QĐ-TTg ngày 02 tháng 8 năm 2007 về việc ban hành Quy chế văn hố cơng sở tại các cơ quan hành chắnh nhà nước, trong đó dành hẳn một chƣơng (Chƣơng II) để quy định về vấn đề Trang phục, giao tiếp, ứng xử của cán bộ, công chức, viên chức (từ Điều 5 đến Điều 11). Sau khi có các văn bản trên đây, một sốcơ quan trung ƣơng và địa phƣơngcũng đã ban hành các văn bản cá biệt về việc thực hiện văn hóa cơng sở, trong đó có quy định về giao tiếp ứng xử của Cán bộ, công chức (CBCC) hoặc ban hành văn bản quy định trực tiếp về vấn đề nàỵ Quy tắc ứng xử của Cán bộ, công chức, viên chƣa làm việc trong bộ máy chắnh quyền địa phƣơng, ban hành bởi Quyết định của Bộ Nội vụ, năm 2007.
Đến năm 2010, Luật Cán bộ công chức đã đƣợc Quốc hội khóa XII thơng quạ Luật cũng đã dành riêng một mục (Mục 3, Chƣơng 2), gồm 3 điều (15,16,17) để quy định về đạo đức, văn hóa giao tiếp của cán bộ cơng chức. Ngồi ra, tại Mục
4, Luật này cũng có thêm Điều 18 quy định những việc công chức không đƣợc làm liên quan đến đạo đức công vụ. Từ đó, hàng loạt các cơ quan, tổ chức nhà nƣớc từ trung ƣơng đến địa phƣơng đã căn cứ vào Quy định của Thủtƣớng Chắnh phủ và Luật Cán bộ công chức để xây dựng và ban hành quy định về văn hóa cơng sở và quy tắc giao
tiếp, ứng xử của CBCC khi thi hành công vụ. Cho đến nay, theo khảo sát của chúng tôi, hầu hết các Bộđã ban hành Quy tắc ứng xử của CBCC hoặc có một sốquy định về giao tiếp ứng xử của CBCC trong Quy chế Văn hóa cơng sở. Điều này thể hiện những nỗ lực của Chắnh phủ, đồng thời phản ánh sự quan tâm của các cơ quan đối với vấn đề VHUX của CBCC.
Quyết định số 1847/QĐ-TTg, ngày 27-12-2018. Đề án đã xác định mục tiêu nâng cao văn hóa cơng vụ, góp phần hình thành phong cách ứng xử, lề lối làm việc chuẩn mực của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; bảo đảm tắnh chuyên nghiệp, trách nhiệm, năng động, minh bạch, hiệu quả trong hoạt động thực thi nhiệm vụ, công vụ; đáp ứng yêu cầu phục vụngƣời dân, xã hộị Đề án Văn hóa cơng vụ chỉ ra những nội dung cơ bản của văn hóa cơng vụ, về tinh thần, thái độ làm việc, chuẩn mực giao tiếp, ứng xử, chuẩn mực vềđạo đức, lối sống, trang phục của cán bộ, công chức, viên chức, đồng thời đƣa ra các giải pháp và cách thức tổ chức thực hiện.
Ngày 14-6-2019, Thủ tƣớng Nguyễn Xuân Phúc ký Quyết định số 733/QĐ- TTg về việc ban hành kế hoạch tổ chức thực hiện phong trào thi đua ỘCán bộ, công chức, viên chức thi đua thực hiện văn hóa cơng sởỢ giai đoạn 2019 - 2025, nhằm nâng cao đạo đức cơng vụ, nói khơng với tiêu cực, nâng cao tinh thần trách nhiệm, năng lực cơng tác để gắn bó với ngƣời dân hơn, phục vụ ngƣời dân tốt hơn. Qua đó, khẳng định quyết tâm của Chắnh phủ trong việc thực hiện tốt chức năng quản lý nhà nƣớc, nâng cao chất lƣợng phục vụ ngƣời dân, đẩy lùi tiêu cực, nhũng nhiễu, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức trong các cơ quan hành chắnh nhà nƣớc ngày càng hồn thiện về phẩm chất, có tác phong chun nghiệp, hiện đại, đáp ứng