Chƣơng 2 : ĐỐI TƢỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.4.1.Khái quát về các dự án nghiên cứu và các hộ điều tra, phỏng vấn
3.4. Đánh giá việc thực hiện công tác bồi thường giải phóng mặt bằng đố
3.4.1.Khái quát về các dự án nghiên cứu và các hộ điều tra, phỏng vấn
a, Tiêu chí lựa chọn Các dự án nghiên cứu
Các dự án nghiên cứu được lựa chọn trên cơ sở phân tích đạt điểm tối ưu nhất mang lại kết quả nghiên cứu làm nổi rõ thực trạng công tác bồi thường GPMB trên địa bàn huyện Võ Nhai để từ đó đưa ra được giải pháp nâng cao hiệu quả của công tác bồi thường GPMB. Trong số 24 dự án đầu tư thuộc địa bàn 14 xã và 1 thị trấn của huyện Võ Nhai. Chúng tôi lựa chọn 03 dự án đạt được các tiêu chí sau:
- Dự án có quy mơ sử dụng đất ảnh hưởng đến một số lượng lớn các hộ dân; - Dự án đã hoàn tất việc bồi thường ít nhất là một đến hai năm;
- Các dự án đó thuộc địa bàn các xã có tốc độ chuyển dịch đất nông nghiệp sang phát triển công nghiệp và đô thị mạnh và trung bình.
Thị Trấn Đình Cả và xã La Hiên là 02 trong số 14 xã và 1 thị trấn của huyện Võ Nhai việc triển khai đầu tư thực hiện các dự án diễn ra khá sôi động và công tác GPMB diễn ra tương đối thuận lợi. Căn cứ các tiêu chí như đã nêu ở trên, các dự án được lựa chọn đó là:
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
- Dự án: Khai thác Mỏ đá sét Long Giàn dự án Nhà máy xi măng Thái Nguyên
- Dự án: Xây dựng Đường vận tải, khu hành chính, khu bãi thải dự án Nhà Máy Xi Măng Thái Nguyên
b, Các hộ đƣợc điều tra, phỏng vấn
Để phục vụ cho mục đích nghiên cứu của đề tài, các hộ dân được lựa chọn điều tra, phỏng vấn cần đảm bảo thoả mãn các tiêu chí sau:
- Là các hộ dân có đất bị thu hồi thuộc 03 dự án nghiên cứu;
- Được chọn ngẫu nhiên trong số các hộ bị Nhà nước thu hồi đất để thực hiện 03 dự án; Được trực tiếp phỏng vấn có sự chứng kiến của cán bộ địa chính xã hoặc trưởng xóm, phố.
Thơng qua lãnh đạo của UBND xã La Hiên và thị trấn Đình Cả; cán bộ địa chính xã, thị trấn; các trưởng xóm, phố; trên cơ sở các tiêu chí đặt ra phục vụ cho mục đích nghiên cứu của đề tài nêu trên, số lượng các hộ dân được lựa chọn như sau:
- Dự án Quy Hoạch Khu dân cư số 1,2,4 phố Thái Long, TT Đình Cả: 27 hộ/27 hộ(Chiếm 100%).
- Dự án Khai thác Mỏ đá sét Long Giàn dự án Nhà máy xi măng Thái Nguyên: 19 hộ/19 hộ(Chiếm 100%)
- Dự án Xây dựng Đường vận tải, khu hành chính, khu bãi thải dự án Nhà Máy Xi Măng Thái Nguyên: 44 hộ/ 50 hộ(Chiếm 88%)
3.4.2. Công tác bồi thường GPMB khi Nhà nước thu hồi đất tại các dự án nghiên cứu
3.4.2.1. Tóm tắt Sơ lƣợc về dự án
a, Dự án Quy Hoạch Khu dân cƣ số 1,2,4 phố Thái Long, TT Đình Cả
* Tên dự án:Quy Hoạch Khu dân cư số 1,2,4 phố Thái Long,TT Đình Cả * Địa điểm: Thị trấn Đình Cả, huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên.
* Mục tiêu của dự án: Đây là một cơng trình có tính khả thi cao góp
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
trung tâm của huyện ngày một phát triển, đáp ứng được nhu cầu sử dụng đất ở cho nhân dân trong khu vực thị Trấn Đình Cả
* Thời gian triển khai công tác đền bù GPMB cho dự án từ tháng
8/2006 (theo Quyết định số 1912/QĐ-UBND ngày 25/8/2006 của UBND huyện Võ Nhai Về việc phê duyệt quy hoạch chi tiết khu dân cư số 1,2,3,4 thị trấn Đình Cả huyện Võ Nhai) cho đến tháng 8/2007, Dự án đã tiến hành xong công tác đền bù và thu hồi đất và đến nay công tác giao đất có thu tiền sử dụng đất cho các hộ gia đình đã hồn tất.
* Diện tích đất thu hồi để thực hiện dự án là 5.934 m2. Trong đó gồm: 5495,0 m2 đất sản xuất nông nghiệp do 27 hộ gia đình cá nhân thuộc thị trấn Đình Cả đang quản lý, sử dụng, 179m2
đất Thủy Lợi; 260 m2 đất giao thơng do UBND thị trấn Đình Cả đang quản lý .
b, Dự án Khai thác Mỏ đá sét Long Giàn dự án Nhà máy xi măng Thái Nguyên
* Tên dự án: Khai thác Mỏ đá sét Long Giàn dự án Nhà máy xi măng Thái
Nguyên
* Địa điểm: Xã La Hiên, huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên.
* Mục tiêu của dự án: Đây là cơng trình có ý nghĩa hết sức thiết thực cho sự
phát triển kinh tế xã hội ở địa phương và phù hợp với mục tiêu, nhiệm vụ phát triển của Tổng công ty xây dựng Công nghiệp Việt Nam – Bộ Công Thương
* Thời gian triển khai công tác đền bù GPMB cho dự án từ tháng 7/2007 và đến tháng 4/2008 đã có Cơng văn số 262/CV – UBND ngày 18/4/2008 V/v Xin thuê đất để sử dụng vào mục đích Khai thác sét Long Giàn xã La Hiên. Cho đến tháng 5/2008, Dự án đã tiến hành xong công tác đền bù và thu hồi đất để triển khai các hoạt động tiếp theo và hiện nay đã đi vào khai thác.
* Diện tích đất thu hồi để thực hiện dự án là 115058,5 m2
tại xóm Cây Bịng xã La Hiên huyện Võ Nhai. Trong đó gồm: 19878,2 m2 đất sản xuất nông nghiệp, 91555.6 m2 đất lâm nghiệp, 514,4 m2 đất nuôi trồng thủy sản,
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
3110,3 m2 đất chưa sử dụng. Diện tích đất thu hồi do 10 hộ gia đình cá nhân xóm Cây Bịng xã La Hiên quản lý sử dụng, do UBND xã La Hiên quản lý và do Công ty Lâm Nghiệp Võ Nhai giao khốn cho 15 hộ gia đình sử dụng.
c, Dự án xây dựng Đường vận tải, khu hành chính, khu bãi thải dự án Nhà Máy Xi Măng Thái Nguyên
* Tên dự án: Xây dựng Đường vận tải, khu hành chính, khu bãi thải dự án
Nhà Máy Xi Măng Thái Nguyên
* Địa điểm: Xã La Hiên, huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên.
* Mục tiêu của dự án: Đây là cơng trình có ý nghĩa hết sức thiết thực cho sự phát triển kinh tế xã hội ở xã La Hiên nói riêng và trên tồn địa bàn huyện nói chung đồng thời góp phần tạo cơng ăn việc làm cho lao động của địa phương. Dự án phù hợp với mục tiêu nhiệm vụ phát triển của Tổng công ty Xây dựng Công nghiệp Việt Nam – Bộ Công Nghiệp.
* Thời gian triển khai công tác đền bù GPMB cho dự án tiến hành từ đầu năm 2006, đến tháng 8/2006 có Cơng văn số 1113/CV – UBND ngày 29/8/2006 V/v Xin thuê đất để sử dụng vào mục đích Khai thác mỏ đá vơi La Hiên Cơng trình: Đường vận tải, bãi thải, khu hành chính mỏ thuộc dự án Xi Măng Thái Nguyên. Cho đến tháng 12/2006, Dự án đã tiến hành xong công tác đền bù và thu hồi đất để triển khai các hoạt động tiếp theo và hiện nay đã đi vào khai thác.
* Diện tích đất thu hồi để thực hiện dự án là 336619,4 m2
tại xã La Hiên huyện Võ Nhai. Trong đó gồm: 71001,8 m2
đất sản xuất nông nghiệp, 265158,9 m2 đất lâm nghiệp, 458,7m2 đất nuôi trồng thủy sản. Diện tích đất thu hồi do 50 hộ gia đình cá nhân xã La Hiên đang quản lý sử dụng.
3.4.2.2. Công tác bồi thƣờng, hỗ trợ cụ thể của các Dự án nghiên cứu 3.4.2.2.1. Chính sách áp dụng
Việc bồi thường GPMB để thực hiện dự án Quy Hoạch Khu dân cư số 1,2,4 phố Thái Long, TT Đình Cả được áp dụng theo quy định tại Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 của Chính phủ V/v bồi
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất; Thông tư số 116/2004/ TT – BTC ngày 07/12/2004 của Bộ Tài chính V/v hướng dẫn thực hiện Nghị định số 197/2004/NĐ – CP. Quyết định số 2958/2006/QĐ-UBND ngày 27/12/2006 của UBND tỉnh Thái Nguyên V/v Quy định giá các loại đất trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên năm 2007 và Quyết định số 2044/2005/QĐ – UBND ngày 30/9/2005 của UBND tỉnh Thái Nguyên V/v ban hành quy định thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất theo
Nghị định 197/2004/NĐ – CP ngày 03/12/2004 của Chính Phủ. Việc bồi thường GPMB để thực hiện dự án Quy Hoạch Khu dân cư số
1,2,4 phố Thái Long, TT Đình Cả diễn ra từ năm 2006 đến 2007; được áp dụng theo quy định tại Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất, Quyết định số 2958/2006/ QĐ-UBND ngày 27/12/2006 của UBND tỉnh Thái Nguyên V/v Quy định giá các loại đất trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên năm 2007
Theo Nghị định 197/2004/NĐ-CP thì Điều kiện để được bồi thường thiệt hại về đất đã được mở rộng và có lợi cho người bị thu hồi đất hơn so với Nghị định 22/NĐ-CP. Đặc biệt đối với những trường hợp giấy tờ chuyển nhượng quyền sử dụng đất, mua bán nhà ở gắn liền với đất ở trước ngày 15 tháng 10 năm 1993, nay được UBND xã xác nhận là đất sử dụng trước ngày 15/10/1993.
3.4.2.2.2. Trình tự thực hiện
Cả 3 dự án thuộc 2 vùng Khu đô thị và vùng khu công nghiệp đều được tiến hành theo trình tự sau:
- Sau khi có Quyết định về việc chấp thuận dự án Đầu tư của UBND tỉnh do Sở kế hoạch và Đầu tư trình.
UBND tỉnh ra Quyết định thu hồi đất tại địa điểm để thực hiện dự án do Sở Tài ngun và Mơi trường trình. UBND huyện cùng chủ dự án thành lập Hội đồng GPMB và thông báo danh sách các hộ thuộc diện thu hồi đất để thực hiện Dự án. Hội đồng bồi thường GPMB sẽ tiến hành:
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
- Họp mặt giữa chính quyền xã và nhà đầu tư, các hộ gia đình để thơng báo lý do thu hồi đất, thông báo sơ bộ về giá bồi thường, hỗ trợ; hộ gia đình điền vào Tờ khai
- Hội đồng bồi thường GPMB cùng với Chủ dự án và đại diện của các thôn có đất bị thu hồi khảo sát thực địa, lập biên bản kiểm kê bồi thường GPMB.
UBND huyện ra Quyết định thu hồi cụ thể từng hộ gia đình.
Căn cứ vào kết quả kiểm kê thực tế, Hội đồng bồi thường GPMB xác định cụ thể mức bồi thường, hỗ trợ cụ thể cho từng chủ sử dụng đất.
Căn cứ vào phương án bồi thường thiệt hại do Hội đồng bồi thường GPMB huyện lập, Sở Tài chính, sở Tài nguyên và Môi trường, Sở Xây dựng thẩm định. Sau đó Sở Tài chính trình UBND tỉnh phê duyệt.
- Sau khi UBND tỉnh Thái Nguyên Quyết định phê duyệt phương án đền bù, Hội đồng bồi thường GPMB tổ chức họp dân dể thông báo quyết định cuối cùng về mức bồi thường, hỗ trợ. Chủ dự án chi trả cho các chủ sử dụng có đất bị thu hồi.
Sở Tài ngun và Mơi trường trình UBND tỉnh Quyết định giao đất cho chủ dự án.
Công tác đền bù, hỗ trợ của cả ba dự án đều tiến hành thuận lợi, nhanh chóng và được sự ủng hộ đồng tình lớn của nhân dân trong khu vực.
3.4.2.2.3. Đối tƣợng và điều kiện đƣợc bồi thƣờng, hỗ trợ
Việc xác định đối tượng và điều kiện được bồi thường, hỗ trợ được thực hiện theo quy định tại: Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 của Chính phủ V/v bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất; Thông tư số 116/2004/ TT – BTC ngày 07/12/2004 của Bộ Tài chính V/v hướng dẫn thực hiện Nghị định số 197/2004/NĐ – CP. Quyết định số 2958/2006/ QĐ-UBND V/v Quy định giá các loại đất trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên năm 2007 và Quyết định số 2044/2005/QĐ – UBND ngày 30/9/2005 của UBND tỉnh Thái Nguyên V/v ban hành quy định thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất theo Nghị định 197/2004/NĐ – CP ngày 03/12/2004 của Chính Phủ.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
Bảng 3.8: Xác định đối tƣợng đƣợc bồi thƣờng và không đƣợc bồi thƣờng tại 2 vùng nghiên cứu [18] , [27], [31]
STT Loại đất
Số tổ chức, hộ gia đình nằm trong diện thu hồi GPMB các dự án (hộ, tổ chức) Tổng số (hộ,tổ chức) Tỷ lệ (%) Đƣợc bồi thƣờng, hỗ trợ Không đƣợc bồi thƣờng 1 2 3 4 5 6 I Vùng đô thị 28 100 27 1 1 Đất nông nghiệp 27 96,4 27 0
2 Đất Trụ sở cơ quan cơng trình sự nghiệp 1 3,6 0 1
II Vùng Khu Công nghiệp 70 100 69 1
1 Đất nông nghiệp 69 98,6 69 0
2 Đất Trụ sở cơ quan cơng trình sự nghiệp 1 1,4 0 1
Tổng 98 96 2
Qua bảng 3.8 ta thấy: Có tổng số 96 hộ nằm trong diện thu hồi đất GPMB để thực hiện 3 cơng trình, dự án. Tồn bộ số hộ nói trên đều được bồi thường hỗ trợ.Trong đó chủ yếu là bồi thường, hỗ trợ đất nơng nghiệp chiếm 96,4% ở vùng đô thị và 98,6% ở vùng khu công nghiệp. Tổng số tổ chức bị thu hồi đất là 2 tổ chức bao gồm đất do UBND thị trấn Đình Cả và UBND thị trấn La Hiên quản lý. Theo Khoản 1 Điều 43 Luật đất đai 2003, đất của cả 2 tổ chức nêu trên đều do Nhà nước giao quản lý do vậy khi Nhà nước thu hồi đất thì khơng được bồi thường.[9]
Khi các Doanh nghiệp tiến hành đầu tư dự án vào địa phương, loại đất mà họ quan tâm đầu tiên để thu hồi là đất nơng nghiệp vì: giá bồi thường hỗ trợ thường thấp hơn các loại đất khác, công tác GPMB sẽ tiến hành thuận lợi hơn,…Tuy nhiên với quỹ đất nơng nghiệp có hạn đặc biệt là đất trồng lúa, nếu các dự án chỉ tập trung vào thu hồi đất nơng nghiệp thì sẽ gây ảnh hưởng lớn
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
đến quỹ đất nông nghiệp, và xa hơn nữa là ảnh hưởng tới nền an ninh lương thực quốc gia và đời sồng của nông dân.Theo thống kê của Bộ Nông nghiệp và PTNT, trung bình mỗi hécta đất nông nghiệp thu hồi ảnh hưởng tới việc làm của trên 10 lao động nơng nghiệp. Chỉ tính riêng từ năm 2000 đến 2006, thực hiện thu hồi đất, đã có khoảng 2, 5 triệu nơng dân trên cả nước bị ảnh hưởng đến đời sống.
Phát triển cơng nghiệp nói riêng và phát triển cơng nghiệp hố hiện đại hố nói chung là việc làm rất cần thiết đối với mỗi địa phương. Kéo theo đó là việc thu hồi đất để tiến hành các dự án. Tuy nhiên cần phải bảo vệ tốt quỹ đất nông nghiệp đặc biệt là đất trồng lúa. Nên chăng, cần khuyến khích và có nhiều chính sách mở hơn nữa cho các dự án khai thác nguồn đất chưa sử dụng hiện đang vẫn chiếm tỷ lệ khá cao trong tổng diện tích tự nhiên của địa phương.
Bảng 3.9: Ý kiến của ngƣời có đất bị thu hồi trong việc xác định đối tƣợng và loại đất đƣợc bồi thƣờng tại 2 vùng nghiên cứu
Số TT Loại sử dụng đất Số hộ đồng ý (hộ) Số hộ không đồng ý (hộ) Tỷ lệ % Đồng ý Không đồng ý I Vùng đô thị 27 0 100 0 1 Đất nông nghiệp 27 0 100 0
II Vùng khu công nghiệp 63 0 100 0