Chƣơng 2 : ĐỐI TƢỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.4.2.2.2.Trình tự thực hiện
3.4. Đánh giá việc thực hiện công tác bồi thường giải phóng mặt bằng đố
3.4.2.2.2.Trình tự thực hiện
Cả 3 dự án thuộc 2 vùng Khu đô thị và vùng khu công nghiệp đều được tiến hành theo trình tự sau:
- Sau khi có Quyết định về việc chấp thuận dự án Đầu tư của UBND tỉnh do Sở kế hoạch và Đầu tư trình.
UBND tỉnh ra Quyết định thu hồi đất tại địa điểm để thực hiện dự án do Sở Tài ngun và Mơi trường trình. UBND huyện cùng chủ dự án thành lập Hội đồng GPMB và thông báo danh sách các hộ thuộc diện thu hồi đất để thực hiện Dự án. Hội đồng bồi thường GPMB sẽ tiến hành:
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
- Họp mặt giữa chính quyền xã và nhà đầu tư, các hộ gia đình để thơng báo lý do thu hồi đất, thơng báo sơ bộ về giá bồi thường, hỗ trợ; hộ gia đình điền vào Tờ khai
- Hội đồng bồi thường GPMB cùng với Chủ dự án và đại diện của các thơn có đất bị thu hồi khảo sát thực địa, lập biên bản kiểm kê bồi thường GPMB.
UBND huyện ra Quyết định thu hồi cụ thể từng hộ gia đình.
Căn cứ vào kết quả kiểm kê thực tế, Hội đồng bồi thường GPMB xác định cụ thể mức bồi thường, hỗ trợ cụ thể cho từng chủ sử dụng đất.
Căn cứ vào phương án bồi thường thiệt hại do Hội đồng bồi thường GPMB huyện lập, Sở Tài chính, sở Tài ngun và Mơi trường, Sở Xây dựng thẩm định. Sau đó Sở Tài chính trình UBND tỉnh phê duyệt.
- Sau khi UBND tỉnh Thái Nguyên Quyết định phê duyệt phương án đền bù, Hội đồng bồi thường GPMB tổ chức họp dân dể thông báo quyết định cuối cùng về mức bồi thường, hỗ trợ. Chủ dự án chi trả cho các chủ sử dụng có đất bị thu hồi.
Sở Tài ngun và Mơi trường trình UBND tỉnh Quyết định giao đất cho chủ dự án.
Công tác đền bù, hỗ trợ của cả ba dự án đều tiến hành thuận lợi, nhanh chóng và được sự ủng hộ đồng tình lớn của nhân dân trong khu vực.
3.4.2.2.3. Đối tƣợng và điều kiện đƣợc bồi thƣờng, hỗ trợ
Việc xác định đối tượng và điều kiện được bồi thường, hỗ trợ được thực hiện theo quy định tại: Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 của Chính phủ V/v bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất; Thông tư số 116/2004/ TT – BTC ngày 07/12/2004 của Bộ Tài chính V/v hướng dẫn thực hiện Nghị định số 197/2004/NĐ – CP. Quyết định số 2958/2006/ QĐ-UBND V/v Quy định giá các loại đất trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên năm 2007 và Quyết định số 2044/2005/QĐ – UBND ngày 30/9/2005 của UBND tỉnh Thái Nguyên V/v ban hành quy định thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất theo Nghị định 197/2004/NĐ – CP ngày 03/12/2004 của Chính Phủ.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
Bảng 3.8: Xác định đối tƣợng đƣợc bồi thƣờng và không đƣợc bồi thƣờng tại 2 vùng nghiên cứu [18] , [27], [31]
STT Loại đất
Số tổ chức, hộ gia đình nằm trong diện thu hồi GPMB các dự án (hộ, tổ chức) Tổng số (hộ,tổ chức) Tỷ lệ (%) Đƣợc bồi thƣờng, hỗ trợ Không đƣợc bồi thƣờng 1 2 3 4 5 6 I Vùng đô thị 28 100 27 1 1 Đất nông nghiệp 27 96,4 27 0
2 Đất Trụ sở cơ quan cơng trình sự nghiệp 1 3,6 0 1
II Vùng Khu Công nghiệp 70 100 69 1
1 Đất nông nghiệp 69 98,6 69 0
2 Đất Trụ sở cơ quan cơng trình sự nghiệp 1 1,4 0 1
Tổng 98 96 2
Qua bảng 3.8 ta thấy: Có tổng số 96 hộ nằm trong diện thu hồi đất GPMB để thực hiện 3 cơng trình, dự án. Tồn bộ số hộ nói trên đều được bồi thường hỗ trợ.Trong đó chủ yếu là bồi thường, hỗ trợ đất nông nghiệp chiếm 96,4% ở vùng đô thị và 98,6% ở vùng khu công nghiệp. Tổng số tổ chức bị thu hồi đất là 2 tổ chức bao gồm đất do UBND thị trấn Đình Cả và UBND thị trấn La Hiên quản lý. Theo Khoản 1 Điều 43 Luật đất đai 2003, đất của cả 2 tổ chức nêu trên đều do Nhà nước giao quản lý do vậy khi Nhà nước thu hồi đất thì khơng được bồi thường.[9]
Khi các Doanh nghiệp tiến hành đầu tư dự án vào địa phương, loại đất mà họ quan tâm đầu tiên để thu hồi là đất nơng nghiệp vì: giá bồi thường hỗ trợ thường thấp hơn các loại đất khác, công tác GPMB sẽ tiến hành thuận lợi hơn,…Tuy nhiên với quỹ đất nơng nghiệp có hạn đặc biệt là đất trồng lúa, nếu các dự án chỉ tập trung vào thu hồi đất nơng nghiệp thì sẽ gây ảnh hưởng lớn
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
đến quỹ đất nông nghiệp, và xa hơn nữa là ảnh hưởng tới nền an ninh lương thực quốc gia và đời sồng của nông dân.Theo thống kê của Bộ Nông nghiệp và PTNT, trung bình mỗi hécta đất nông nghiệp thu hồi ảnh hưởng tới việc làm của trên 10 lao động nơng nghiệp. Chỉ tính riêng từ năm 2000 đến 2006, thực hiện thu hồi đất, đã có khoảng 2, 5 triệu nơng dân trên cả nước bị ảnh hưởng đến đời sống.
Phát triển cơng nghiệp nói riêng và phát triển cơng nghiệp hố hiện đại hố nói chung là việc làm rất cần thiết đối với mỗi địa phương. Kéo theo đó là việc thu hồi đất để tiến hành các dự án. Tuy nhiên cần phải bảo vệ tốt quỹ đất nông nghiệp đặc biệt là đất trồng lúa. Nên chăng, cần khuyến khích và có nhiều chính sách mở hơn nữa cho các dự án khai thác nguồn đất chưa sử dụng hiện đang vẫn chiếm tỷ lệ khá cao trong tổng diện tích tự nhiên của địa phương.
Bảng 3.9: Ý kiến của ngƣời có đất bị thu hồi trong việc xác định đối tƣợng và loại đất đƣợc bồi thƣờng tại 2 vùng nghiên cứu
Số TT Loại sử dụng đất Số hộ đồng ý (hộ) Số hộ không đồng ý (hộ) Tỷ lệ % Đồng ý Không đồng ý I Vùng đô thị 27 0 100 0 1 Đất nông nghiệp 27 0 100 0
II Vùng khu công nghiệp 63 0 100 0 (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
1 Đất nông nghiệp 63 0 100 0
(Nguồn: Tổng hợp từ kết quả điều tra, phỏng vấn các hộ, 2009)
Qua bảng 3.9 ta thấy 100% số hộ đồng ý với việc xác định đối tượng và loại đât được bồi thường. Khác với các địa phương khác, Võ Nhai là một huyện chưa có ban bồi thường GPMB mà cơng tác bồi thường GPMB do Hội đồng bồi thường hỗ trợ tái định cư huyện đảm nhiệm. Hội đồng bồi thường GPMB huyện là hội đồng kiêm nhiệm các thành viên của hội đồng đều ở các
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
cơ quan chuyên môn của huyện. Hội đồng bồi thường GPMB đã phân công cá nhân tỏ chức chỉ đạo, giám sát thực hiện công tác bồi thường GPMB theo chuyên môn cụ thể của từng ngành cụ thể:
- Chủ tịch Hội đồng chỉ đạo chung.
- Phịng Tài chính chịu trách nhiệm tham mưu cho hội đồng trong lĩnh vực giá cả đất đai, tài sản và các chính sách hỗ trợ bồi thường GPMB.
- Phịng Tài ngun và Mơi trường chịu trách nhiệm tham mưu cho hội đồng trong lĩnh vực đất đai.
- Phịng Cơng Thương chịu trách nhiệm tham mưu cho hội đồng trong lĩnh vực bồi thường GPMB các cơng trình
- UBND các xã, thị trấn có trách nhiêm phối hợp cùng các ngành chức năng của huyện trong viêc bồi thường GPMB, tuyên truyền, giáo dục nhân dân ở địa phương chấp hành các chính sách, pháp luật của nhà nước trong đó có các chính sách về bồi thường GPMB.
- Tổ tư vấn giúp việc của hôi đồng là đội ngũ chuyên viên thường xuyên cập nhật các văn bản, quyết định, thông tư, nghị định, hướng dẫn...do vậy ln xác định chính xác đối tượng và loại đất được bồi thường. Từ đó làm cơ sở để tính tốn phương án bồi thường và trình cấp có thẩm quyền phê duyệt. Bên cạnh đó, ln lắng nghe sự phản hồi từ phía người dân. Tiếp thu những ý kiến đóng góp của người dân để từ đó đưa ra phương án bồi thường chính xác nhất tránh gây sót, thiếu, sai ảnh hưởng đến quyền lợi của người dân và chủ đầu tư. Trực tiếp phối hợp cùng UBND các xã, thị trấn triển khai công tác kê khai, thống kê đất đai, tài sản tại thực địa. Lập hồ sơ thu hồi đất giao đất, hồ sơ bồi thường GPMB trình cấp có thẩm quyền phê duyệt.
Kết thúc mỗi dự án Hội đồng đều tổ chức họp để kiểm điểm, rút kinh nghiệm, đánh giá kết quả đã đạt được và những vấn đề còn vướng mắc trong quá trình thực hiện việc bồi thường GPMB.
3.4.2.2.4. Bồi thƣờng về đất và các tài sản trên đất * Đơn giá đất bồi thƣờng
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
theo Quyết định 2958/QĐ-UB ngày 27/12/2006 của UBND tỉnh Thái Nguyên V/v Quy định giá các loại đất trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên năm 2007. Theo đó giá đất để tính đền bù căn cứ vào Quyết định 2958 và áp dụng cho tất cả các dự án trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên.
Bảng 3.10: Tổng hợp đơn giá bồi thƣờng về đất tại 2 vùng [28]
Đơn vị tính: Đồng/m2
STT Loại đất Kí hiệu Hạng đất Đơn giá bồi thƣờng
1 3 4 5 1 Trồng cây hàng năm CHN II 24.500 III 19.200 IV 17.800 V 16.600 VI 14.000
2 Đất trồng cây lâu năm CLN
II 18.700 III 17.500 IV 15.900 V 13.700 3 Đất Lâm nghiệp LNP V 5.500 VI 1.600 4 Đất nuôi trồng thuỷ sản NTS II 17.200 III 13.500 IV 12.500 V 11.600 VI 9.800
5 Đất ở tại nông thôn ONT 25.000 – 2.160.000
6 Đất ở tại đô thị ODT 60.000 – 5.900.000
Qua bảng 3.10 ta thấy: Giá đất đền bù hiện nay vẫn còn rất thấp đặc biệt là với đất nông nghiệp. Giá đất đền bù cao nhất với đất nông nghiệp là đất hạng II trồng cây hàng năm ở miền núi là 24.500 đồng/m2
, và thấp nhất là đất lâm nghiệp hạng VI là 1.600 đồng/m2 .Với mức giá như vậy, câu hỏi lớn đặt ra là liệu người dân có thể chuyển đổi nghề gì với số vốn ít ỏi và khơng có tư
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
liệu sản xuất trong tay. Người bị thu hồi đất đặc biệt là đất nơng nghiệp thì số tiền đền bù là tài sản để họ chuyển nghề ổn định cuộc sống.
Giá đền bù thấp hơn nhiều so với giá thị trường và có sự chênh lệch lớn giữa đất ở nơng thơn và đất ở đơ thị. Ví dụ: Giá đất ở nông thôn cao nhất tại vùng Khu công nghiệp (xã La Hiên) là 2.160.000 đồng/m2 và thấp nhất là 25.000 đồng/m2
và giá đất ở đô thị cao nhất tại Vùng đô thị (thị trấn Đình Cả) là 5.900.000 đồng/m2 và thấp nhất là 60.000 đồng/m2 . Như vậy bình quân mỗi m2 đất ở chênh lệch giao động từ 35.000 đồng/m2
– 3.740.000 đồng/m2 [28] (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
* Tổng hợp diện tích các loại đất đƣợc bồi thƣờng
Theo Bộ Nơng nghiệp và PTNT, 50% diện tích đất nơng nghiệp bị thu hồi trong thời gian qua nằm trong vùng kinh tế trọng điểm. Trong đó, 80% là đất sản xuất 2 vụ lúa/năm với hạ tầng khá hoàn chỉnh. Tuy nhiên, một nghịch lý là nhiều địa phương cứ thu hồi đất nông nghiệp làm khu công nghiệp rồi... bỏ hoang, trong khi đó, nơng dân khơng có đất sản xuất. Nhiều doanh nghiệp, chủ đầu tư chưa đủ năng lực để san lấp mặt bằng, hay xây dựng hạ tầng nên cứ lấy đất rồi để cá mọc um tùm, nơng dân thì chỉ cịn biết đứng nhìn ruộng đất bỏ hoang. Đối với huyện Võ Nhai, công tác thu hồi đất được triển khai kịp thời và có hiệu quả. Đa số diện tích đất được thu hồi xuất phát từ nhu cầu cần thiết về phát triển kinh tế xã hội của địa phương. Sau khi thu hồi đất, diện tích đất đã được giao cho chủ đầu tư tiến hành triển khai đúng tiến độ.
Bồi thường về đất trong cả 03 dự án nghiên cứu chủ yếu là bồi thường về đất nơng nghiệp và bồi thường được tính bằng tiền thay vì bố chí tái định cư(với các trường hợp mất đất nơng nghiệp đủ điều kiện bố chí tái định cư). Ngồi ra có một phần rất nhỏ diện tích đất chun dùng như đất giao thơng, đất thủy lợi.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
Bảng 3.11: Tổng hợp diện tích các loại đất bị thu hồi đƣợc bồi thƣờng tại 2 vùng nghiên cứu Tên Vùng Loại đất Số hộ, tổ chức Diện tích (m 2 ) 1.Vùng Đơ Thị 5934
QH Khu dân cư số 1,2,4 phố Thái Long, TT Đình Cả Đất sản xuất nơng nghiệp 27 5495,0 Đất thuỷ lợi 1 179 Đất giao thông 1 260 2.Vùng Khu Công Nghiệp 451677,9 2.1 Mỏ sét Long Giàn dự án Nhà máy xi măng Thái Nguyên Đất sản xuất nông nghiệp 10 19878,2 Đất Lâm Nghiệp 25 91555.6 Đất nuôi trồng Thuỷ Sản 2 514,4 Đất chưa sử dụng 1 3110,3 115058,5 2.2 Đường vận tải, khu hành chính, khu bãi thải dự án Nhà Máy Xi Măng Thái Nguyên Đất sản xuất nông nghiệp 30 71001,8 Đất Lâm Nghiệp 37 265158,9 Đất nuôi trồng Thuỷ Sản 3 458,7 336619,4 Tổng 457611,9
(Nguồn: Tổng hợp từ kết quả điều tra, phỏng vấn các hộ, 2009)
Qua bảng 3.11 ta thấy: Tổng diện tích đất bị thu hồi là 457611,9 m2 (Khoảng 45,76 ha trong đó đất thu hồi vùng đơ thị là 5934 m2
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
khu công nghiệp là 451677,9 m2. Các hộ bị thu hồi đất chủ yếu là các hộ sản xuất nông nghiệp.
* Bồi thƣờng về đất và tài sản trên đất
Bồi thường thiệt hại về hoa màu của 03 dự án nghiên cứu chủ yếu là bồi thường thiệt hại đối với rừng sản xuất và cây lâu năm. Hoa màu bị thiệt hại trong cả ba dự án gồm lúa và một số loại cây như Na, chè,vải.... Mức bồi thường thiệt hại về tài sản tại hai dự án được xác định bằng giá trị xây dựng mới của cơng trình có tiêu chuẩn tương đương với cơng trình bị phá dỡ và được áp dụng đúng theo quy định của Quyết định số 2044/2005/QĐ – UBND ngày 30/9/2005 của UBND tỉnh Thái Nguyên V/v ban hành quy định thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất theo Nghị định 197/2004/NĐ – CP ngày 03/12/2004 của Chính Phủ.
(Kết quả chi tiết được thể hiện tại phụ lục 1, phụ lục 2 và phụ lục 3).
Bảng 3.12: Ý kiến của ngƣời có đất bị thu hồi trong việc xác định giá bồi thƣờng đất và tài sản trên đất tại 2 vùng
Số TT Giá bồi thƣờng đất và các tài sản trên đất Số hộ đồng ý Số hộ không đồng ý Số hộ Tỷ lệ (%) Số hộ Tỷ lệ (%) I Vùng đô thị 1 Đất Nông nghiệp 23 85,2 4 14,8
2 Tài sản cây cối 25 92,6 2 7,4
II Vùng khu công nghiệp
1 Đất Nông nghiệp 57 90,5 6 9,5
2 Tài sản cây cối 60 95,2 3 4,8
(Nguồn: Tổng hợp từ kết quả điều tra, phỏng vấn các hộ, 2009)
Qua bảng 3.12 ta thấy: Nhìn chung các hộ dân đều đồng ý với giá bồi thường đất và các tài sản trên đất. Ở vùng đơ thị có 85,2 % số hộ đồng ý với
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
giá bồi thường đất nông nghiệp và 92,6% đồng ý với mức giá bồi thường tài sản cây cối, cũng tỷ lệ này ở vùng khu cơng nghiệp cịn cao hơn với đất nông nghiệp là 90,5% với tài sản cây cối là 95,2%. Tuy nhiên, cũng phải nhận thấy rằng, đất đai vốn là tư liệu sản xuất của người nông dân. Khi tư liệu này mất đi, mặc dù cầm trong tay một số vốn để chuyển đổi nghề. Xong khơng ít nơng dân không khỏi lúng túng trong việc lựa chọn nghề cho phù hợp. Trong khi đó cơng việc sản xuất nơng nghiệp đã gắn bó với họ bao đời nay. Do vậy, mặc