Chƣơng 2 : ĐỐI TƢỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.4.2.2.5.Chính sách hỗ trợ
3.4. Đánh giá việc thực hiện công tác bồi thường giải phóng mặt bằng đố
3.4.2.2.5.Chính sách hỗ trợ
Cả Ba dự án nghiên cứu đều sử dụng quỹ đất chủ yếu là thu hồi từ đất nông nghiệp. Căn cứ quy định tại Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 của Chính phủ V/v bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất, Quyết định số 2958/2006/ QĐ-UBND V/v Quy định giá các loại đất trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên năm 2007 và Quyết định số 2044/2005/QĐ – UBND ngày 30/9/2005 của UBND tỉnh Thái Nguyên V/v ban hành quy định thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất theo Nghị định 197/2004/NĐ – CP ngày 03/12/2004 của Chính Phủ.
Tại 03 dự án nghiên cứu đều có chung chính sách để ổn định đời sống và sản xuất cho người bị thu hồi đất:
- Đối với hộ gia đình cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp, khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp trồng cây hàng năm và lâu năm, đất nuôi trồng thủy sản được hỗ trợ ổn định sản xuất là 4.000đ/m2
bị thu hồi(Không hỗ trợ đối với đất rừng). Đối với tổ chức kinh tế, hộ gia đình sản xuất kinh doanh phi nơng nghiệp có đăng ký kinh doanh, khi nhà nước thu hồi đất được hỗ trợ ngừng sản xuất, kinh doanh bằng 30% thu nhập sau thuế của 01 năm, theo mức thu nhập bình quân 03 năm liền kề trước đó do cơ quan thuế xác định.[26]
- Hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp và tạo việc làm. Hộ gia đình cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp được lựa chọn 1 trong 2 hình thức hỗ trợ sau: Hỗ trợ phí đào tạo nghề mức hỗ trợ tiền học phí tối đa 2,5 triệu cho 1 lao động bị thu hồi đất phải chuyển đổi nghề nghiệp, chuyển cho cơ sở dạy nghề tại địa phương của một ngành nghề cho một khóa học (Lao động bị thu hồi 360m2
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
đất sản xuất nông nghiệp trở lên mới được hỗ trợ chi phí đào tạo nghề và phải có xác nhận của UBND cấp xã, cấp huyện ). Hoặc hỗ trợ bằng tiền cho 1m2 đất nông nghiệp bị thu hồi là 6.000 đ/m2 (Không bao gồm đất rừng và đất nông nghiệp cùng thửa với đất ở). Hỗ trợ chuyển dịch cơ cấu lao động trong nông nghiệp, tùy theo dự án lựa chọn một trong hai hình thức sau: Đối với hộ gia đình sản xuất nơng nghiệp bị thu hồi trên 500m2 đất nơng nghiệp trở lên, diện tích cịn lại dưới mức bình qn của xóm (hợp tác xã) thì cứ 500m2
đất nông nghiệp bị thu hồi được giao 10m2
đất làm kinh doanh dịch vụ nhưng tối đa không quá 100m2/hộ theo giá quy định, không qua đấu giá; khu đất kinh doanh dịch vụ do UBND cấp huyện và Chủ dự án bố trí phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Ngồi hình thức trên những dự án phát triển kinh tế, khu cơng nghiệp, khu cơng nghệ cao phải có chính sách tuyển dụng lao động cho những hộ có đất nông nghiệp bị thu hồi, nhất là tuyển dụng lao động phổ thông khi họ đủ điều kiện tuyển dụng.[26]
Đối với 2 dự án: Xây dựng đường vận tải nguyên liệu, khu bãi thải, khu hành chính mỏ thuộc dự án Xi măng Thái Nguyên, Khai thác mỏ Sét Long Giàn thuộc dự án Nhà máy Xi măng Thái Nguyên đều áp dụng hình thức thứ hai là tuyển dụng lao động cho những hộ dân có đất nơng nghiệp bị thu hồi khi đủ điều kiện tuyển dụng.
Riêng đối với Dự án: Khai thác mỏ sét Long Giàn thuộc dự án Nhà máy Xi Măng Thái Ngun. Khi tính tốn phương án bồi thường GPMB ngoài việc áp dụng Quyết định số 2044/2005/QĐ – UBND ngày 30/9/2005 của UBND tỉnh Thái Nguyên V/v ban hành quy định thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất theo Nghị định 197/2004/NĐ – CP ngày 03/12/2004 của Chính Phủ còn áp dụng Quyết định 2550/2007/QĐ- UBND ngày 14/11/2007 của UBND tỉnh Thái Nguyên V/v sửa đổi điều 21 quy định kèm theo Quyết định 2044/2005/QĐ-UBND về thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất do UBND Tỉnh Thái Nguyên ban hành. Căn cứ Quyết định số 2550, hộ gia đình trực tiếp sản xuất
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
nông nghiệp khi bị Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp (không bao gồm đất rừng, đất nông nghiệp cùng thửa đất ở và đất nơng nghiệp có nguồn gốc cùng thửa đất ở), tùy theo tính chất của từng dự án, điều kiện cụ thể của từng địa phương, chủ dự án, UBND cấp huyện, hộ gia đình lựa chọn một trong các hình thức hỗ trợ sau:[29]
+ Giao đất kinh doanh dịch vụ:
Đối với hộ gia đình bị thu hồi từ 500m2
đất nông nghiệp trở lên, diện tích đất nơng nghiệp cịn lại dưới mức bình qn chung của xóm (hoặc hợp tác xã), thì cứ 500m2
đất nông nghiệp bị thu hồi được giao 10m2 đất kinh doanh dịch vụ, nhưng tối đa không quá 100m2/hộ; Trường hợp bị thu hồi diện tích đất nơng nghiệp dưới 500m2, nhưng không quá 200m2/hộ, mà hộ đó bị thu hồi 100% diện tích đất nơng nghiệp do họ đang quản lý sử dụng, thì được xem xét giao 10m2
đất kinh doanh dịch vụ theo giá quy định, không phải đấu giá. Giá đất kinh doanh dịch vụ được xác định theo quy định tại điểm 1, khoản 4, điều 4, Nghị định số 17/2006/NĐ-CP ngày 27/01/2006 của Chính phủ.
+ Giao đất ở tại khu tái định cư hoặc vị trí trong khu dân cư phù hợp với quy hoạch: Đối với hội gia đình bị thu hồi từ 500m2
đến dưới 1500m2 đất nông nghiệp được giao 01 ô đất ở theo quy hoạch; bị thu hồi từ 1500m2
đất nông nghiệp trở lên được giao 02 ô đất ở theo quy hoạch, nhưng 01 hộ không giao quá 02 ô đất ở theo quy hoạch. Trường hợp hộ gia đình bị thu hồi dưới 500m2 đất nhưng tối thiểu không dưới 200m2 đất nông nghiệp, mà hộ đó bị thu hồi 100% đất nơng nghiệp đang quản lý sử dụng thì được xem xét giao 01 ô đất ở theo quy hoạch, với giá quy định, không phải đấu giá. Giá đất ở được xác định theo quy định tại điều 48, Nghị định số 84/2007/NĐ-CP, ngày 25/5/2007 của Chính phủ.
+ Hỗ trợ bằng tiền: Diện tích đất nơng nghiệp bị Nhà nước thu hồi được tính hỗ trợ 15.000 đồng/01m2
đất, để hộ gia đình tự chuyển đổi nghề nghiệp và tạo việc làm mới.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
Bảng 3.14: Tổng hợp các khoản hỗ trợ tại các dự án thuộc 2 vùng nghiên cứu [18], [27], [31]) [18], [27], [31])
Đơn vị tính: Đồng
Số
TT Tên Vùng Tên dự án Khoản hỗ trợ Tổng số tiền hỗ trợ
1
Vùng đô thị
QH Khu dân cư số 1,2,4 phố Thái Long, TT Đình Cả (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Các Khoản hỗ trợ đất nông nghiệp 171442800 Hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp 32874000 Thưởng bàn giao trước thời hạn 2747500 Hỗ trợ ổn định đời sống và sản xuất 21980000 2 Vùng khu công nghiệp Mỏ sét Long Giàn dự án Nhà máy xi măng Thái Nguyên
Các Khoản hỗ trợ đất nông nghiệp 387518300
Hỗ trợ di chuyển 10000000
Thưởng bàn giao trước thời hạn 55975650 Đường vận tải, khu hành chính, khu bãi thải dự án Nhà Máy Xi Măng Thái Nguyên
Các Khoản hỗ trợ đất nông nghiệp
và hỗ trợ di chuyển 714.065.000
Thưởng bàn giao trước thời hạn 168309700
Tổng 850847950
Qua bảng 3.14 ta thấy: Tổng các khoản hỗ trợ tại 2 vùng là 850.847.950 đồng trong đó vùng khu đơ thị là: 229.044.300 đồng và vùng khu công nghiệp là 621.803.650 đồng. Có thể thấy, ngồi việc hỗ trợ đất nông nghiệp người dân khi mất đất còn được hỗ trợ thêm một số khoản khác như: Hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp, hỗ trợ ổn định đời sống và sản xuất, hỗ trợ di chuyển, thưởng bàn giao trước thời hạn. Với hệ thống văn bản pháp luật liên quan đến lĩnh vực đất đai không ngừng được sửa đổi bổ sung cho phù hợp với từng giai đoạn phát triển đã góp phần khơng nhỏ vào việc triển khai công tác GPMB được thuận lợi. Rút ngắn được nhiều bước rườm rà khơng cần thiết trong quy trình GPMB tạo thuận lợi cho cả người dân và doanh nghiệp.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
Bảng 3.15: Ý kiến của ngƣời có đất bị thu hồi trong việc thực hiện các chính sách hỗ trợ Số TT Các chính sách hỗ trợ Số hộ đồng ý Số hộ không đồng ý Số hộ Tỷ lệ (%) Số hộ Tỷ lệ (%) 1 2 3 4 5 6 I Vùng đô thị 1 Hỗ trợ ổn định đời sống và sản xuất 26 96,3 1 3,7 2 Hỗ trợ ổn định nghề 20 74,1 7 25,9
II Vùng khu công nghiệp
1 Hỗ trợ ổn định đời sống và sản xuất 59 93,7 4 6,3
2 Hỗ trợ ổn định nghề 60 95,2 3 4,8
(Nguồn: Tổng hợp từ kết quả điều tra, phỏng vấn các hộ, 2009)
Qua bảng 4.15 ta thấy: Ở vùng đơ thị có 96,3 % hộ hộ đồng ý với chính sách hỗ trợ ổn định đời sống và sản xuất; 74,1% đồng ý với chính sách hỗ trợ ổn định nghề. Tỷ lệ này tương đương ở vùng khu công nghiệp là 93,7% và 95,2%. Có được kết quả trên ngoài sự phối kết hợp giữa chính quyền địa phương với chủ đầu tư, các văn bản liên quan đã phù hợp tại thời điểm thu hồi đất thì cơng tác dân vận là hết sức quan trọng.
Võ Nhai là một trong số nhiều địa phương đã triển khai khá tốt cơng tác dân vận trong GPMB. Nhờ đó mà nhiều dự án đã được triển khai nhanh chóng kịp tiến độ, người dân thì thỏa đáng với phương án bồi thường.