Chƣơng 2 : ĐỐI TƢỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.7.xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác bồi thường
thƣờng GPMB trên địa bàn huyện Võ Nhai
3.7.1. Giải pháp về chính sách ưu đãi
Chính sách ưu đãi là một trong những nguyên nhân chính thu hút đầu tư vào địa phương đồng thời đem lại hiệu quả tích cực cho cơng tác Giải phịng mặt bằng khi mà cả doanh nghiệp và người dân đều có lợi.
- Điều chỉnh quy định về giá đất nông nghiệp tại địa phương cho phù hợp với khả năng sinh lợi của đất. Chính sách giá đền bù đất đai, tài sản hợp lý theo thời điểm và theo mục đích sử dụng.
- Có chính sách ưu đãi đối với trường hợp người đang sử dụng đất thuộc khu vực quy hoạch xây dựng khu cơng nghiệp; cần ban hành chính sách, thực hiện cơ chế cho thuê đất, góp vốn quyền sử dụng đối với nhà đầu tư hạ tầng khu công nghiệp, đô thị. Pháp luật về bồi thường GPMB cần nghiên cứu bổ sung thêm quy định về việc “người bị thu hồi đất được góp vốn với doanh nghiệp và được chia lợi nhuận từ kết quả sản xuất doanh nghiệp”. Tuy nhiên, vấn đề này yêu cầu phải lựa chọn chủ đầu tư kỹ càng hơn để đồng vốn của dân góp vào doanh nghiệp có hiệu quả, mang lại nguồn thu bền vững, ổn định lâu dài.
Để thực hiện tốt hơn công tác bồi thường GPMB cần phải hồn thiện, bổ sung chính sách theo hướng:
- Tái định cư và phục hồi sinh kế của những người bị ảnh hưởng phải được thực hiện như là một dự án phát triển KT-XH của vùng
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
- Không xem tái định cư là phần phát sinh của một dự án đầu tư. Kế hoạch tái định cư phải hợp nhất với sự phát triển đảm bảo những người dân bị ảnh hưởng cải thiện được thu nhập và điều kiện sống, trong đó người phải di chuyển phải là người được hưởng lợi đầu tiên của dự án đảm bảo mức thu nhập trước đây được phục hồi sau di chuyển chỗ ở và mức sống được cải thiện trong quá trình tái định cư
- Tái định cư khơng chỉ liên quan đến bồi thường mà cịn tạo cơ hội và phát triển các dịch vụ để phục hồi thu nhập và phát triển kinh tế xã hội. Đảm bảo việc bồi thường và hỗ trợ cho những người di chuyển kịp thời và đầy đủ để sớm ổn định cuộc sống
Tăng cường đầu tư hơn nữa về cơ sở vật chất, kinh phí hoạt động, trang thiết bị, nơi làm việc để tạo điều kiện thuận lợi cho cơ quan, đơn vị được giao nhiệm vụ làm cơng tác đền bù, giải phóng mặt bằng; có chế độ thi đua khen thưởng thích hợp để khuyến khích, động viên cán bộ, nhân dân thực hiện cơng tác đền bù, giải phóng mặt bằng, đồng thời đề ra được quy định xử lý các tổ chức, cá nhân khơng hồn thành nhiệm vụ.
3.7.2. Giải pháp về hiệu quả sử dụng đất
- Về công tác quy hoạch: cần rà soát chi tiết quy hoạch sử dụng đất để xây dựng các khu công nghiệp, khu đô thị mới, thực hiện điều chỉnh cho phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội của địa phương. Đối với các khu công nghiệp đã được thành lập nhưng khơng có khả năng triển khai thực hiện thì phải cơng bố điều chỉnh hoặc hủy bỏ, khắc phục tình trạng quy hoạch “treo”. Khơng nên bố trí các khu cơng nghiệp nằm sát các trục quốc lộ, sát các khu dân cư tập trung ảnh hưởng đến sức khỏe và đời sống.
- Gắn quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp xây dựng các khu công nghiệp tập trung với phát triển các ngành nghề tại chỗ, đặc biệt quan tâm đến việc khôi phục các ngành nghề truyền thống, quy hoạch đất dịch vụ và đất liền kề các khu công nghiệp.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
pháp luật về bảo vệ môi trường đối với các khu công nghiệp, khu đô thị mới và khu dân cư nông thôn xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm pháp luật, đặc biệt tập trung vào các dự án sử dụng đất sai mục đích, đang gây ơ nhiễm mơi trường; chống lãng phí, tiêu cực trong việc sử dụng đất, bảo đảm sử dụng đất hiệu quả cao về kinh tế - xã hội và môi trường.
3.7.3. Giải pháp về đào tạo nghề, tạo việc làm, tăng thu nhập, ổn định cuộc sống cho người có đất bị thu hồi
- Căn cứ vào quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất được xét
duyệt để điều tra, lập kế hoạch đào tạo, chuyển đổi ngành nghề cho số lao động tại các khu vực sẽ bị thu hồi đất, đưa công tác đào tạo nghề đi trước một bước so với tiến độ thu hồi đất. Kế hoạch này phải được trình cơ quan có thẩm quyền phê duyệt và triển khai trước khi ra quyết định thu hồi đất, hoặc chậm nhất cũng phải trình đồng thời với việc trình phương án bồi thường, giải phóng mặt bằng và tái định cư nhằm cho người dân khi bị thu hồi đất có thể nhanh chóng có nghề để tìm được việc làm mới, ổn định cuộc sống.
- Do đặc thù của địa phương. Nhu cầu sử dụng lao động ở các khu công
nghiệp lớn nên việc đào tạo, dạy nghề cho lao động mất việc làm là hướng trọng điểm. Trước hết, cần chú trọng phát triển mở rộng dạy bổ túc văn hoá cho lao động trẻ, khoẻ dưới 35 tuổi để họ có trình độ vào các lớp đào tạo tập trung theo học những nghề mà khu công nghiệp cần tuyển dụng.
- Để đảm bảo việc làm, ổn định đời sống cho những hộ bị thu hồi cần
chuyển đổi nghề phải phù hợp theo những hình thức linh hoạt, sát với yêu cầu của thị trường lao động và phải phân ra từng loại hình cần đào tạo với những giải pháp khác nhau:
+ Đối với lao động trẻ tuổi của các hộ bị thu hồi đất nông nghiệp là những người được đào tạo chuyển đổi nghề. Nhà nước cần có quy định cụ thể về trách nhiệm của các doanh nghiệp có sử dụng đất chuyển đổi mục đích sử dụng đất trong việc tuyển dụng, sử dụng lao động của các hộ bị thu hồi đất nông nghiệp. Nên dùng một phần tiền đền bù để đào tạo nghề bắt buộc, có
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
chính sách ưu tiên xuất khẩu lao động kỹ thuật đối với lao động trẻ qua đào đạo chuyển đổi nghề.
+ Đối với lao động trẻ của các hộ bị thu hồi đất nơng nghiệp chưa có việc làm, chưa qua đào tạo: loại lao động này chiếm tỷ lệ cao trong lực lượng lao động trẻ, bao gồm đa số những người chỉ làm nông nghiệp, khả năng cạnh tranh và hội nhập thị trường lao động rất kém. Do đó cần phải hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề phù hợp, hỗ trợ họ tiếp cận hệ thống tín dụng của địa phương để phát triển kinh tế gia đình, kinh doanh cá thể, tiểu thương,...
+ Đối với lao động trên 35 tuổi trở lên và lao động có trình độ học vấn thấp. Số này chiếm quá nửa số lao động có đất nơng nghiệp bị thu hồi ở địa phương: nhóm đối tượng này chỉ có kinh nghiệm trong sản xuất nơng nghiệp truyền thống, khi bị thu hồi khó thích nghi với mơi trường mới và thị trường lao động, khơng đủ trình độ văn hoá để tham gia các khoá đào tạo chuyển nghề; tâm lý ngại xa gia đình, ngại chi phí cho đào tạo.
Vì vậy nên phát triển các ngành nghề thủ công truyền thống, mở rộng đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng phục vụ sản xuất, đời sống cho dân để tạo việc làm trong lĩnh vực này.; có chính sách cho vay vốn ưu đãi, miễn, giảm thuế với người lao động lớn tuổi, lao động trình độ học vấn thấp để họ tự tạo việc làm trong lĩnh vực dịch vụ đời sống, du lịch, thương mại; có chính sách khuyến khích họ tham gia tích cực vào các lớp khuyến nơng, ứng dụng cơng nghệ mới. Để làm được điều này địa phương cần kết hợp với Hội nông dân, Hội phụ nữ, Hội chiến binh mở các lớp đào tạo ngắn hạn, khuyến nơng miễn phí.
- Ngoài việc đào tạo nghề để thu hút lao động vào các doanh nghiệp,
cần tăng cường đầu tư phát triển các làng nghề, dịch vụ tại các địa phương nhằm thu hút lao động từ những gia đình có đất bị thu hồi. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Các nghề thu hút được nhiều người vào làm việc như: dệt chiếu, mây tre đan, gốm sứ, chế biến thực phẩm, sản xuất đồ gỗ, hàng thêu, thảm...Những nghề này thu nhập cịn thấp nhưng dễ học và quy mơ sản xuất có thể mở rộng, sản phẩm được trao đổi và mua bán trên thị trường trong nước và quốc tế,
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
đem lại nguồn lợi cho người lao động và tăng thu nhập ngân sách địa phương.
- Ngồi các chính sách thu hút lao động vào khu cơng nghiệp cần được nhanh
chóng sửa đổi cho phù hợp. Phải có cơ chế hỗ trợ cho các trung tâm dạy nghề tại địa phương để đào tạo nghề có địa chỉ uy tín và chất lượng cao. Khuyến khích các hộ sử dụng tiền bồi thường để cho con em học nghề, học ngoại ngữ ....tạo điều kiện cho họ đi lao động xuất khẩu.
Giúp nông dân khắc phục các hạn chế, tiếp cận các cơ hội việc làm một cách bền vững. Một trong những nguyên nhân khiến người nông dân thiếu việc làm hoặc thất nghiệp là do những hạn chế từ chính bản thân họ - hạn chế về nhận thức, trình độ nghề nghiệp, kỹ năng lao động, tác phong lao động.
- Nghiên cứu và ban hành chính sách khuyến khích các khu cơng nghiệp, các doanh nghiệp lớn xây dựng các cớ sở đào tạo nghề tại chỗ, nhằm đào tạo nghề cho người có đất bị thu hồi ở địa phương.
- Phát triển các khu đô thị - dịch vụ liền kề gắn với các khu cơng nghiệp để người dân có thể có việc làm; hỗ trợ mạnh mẽ để tận dụng quỹ đất nông nghiệp cịn lại, chuyển sang phát triển nơng nghiệp đơ thị đạt giá trị và hiệu quả cao; tăng cường công tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn.
- Thường xuyên tổ chức và thơng tin chính xác qua các buổi tuyên truyền về chính sách, các quy định của pháp luật về đất đai, trọng tâm là những chủ trương của tỉnh tạo điều kiện cho người dân hiểu và thực hiện đúng, đảm bảo cho công tác GPMB được thực hiện đúng tiến độ. Có chính sách đền bù phù hợp với từng khu vực từng đối tượng.
- Để tạo việc làm một cách bền vững và phát triển mạnh Nhà nước cần
có quy định cụ thể về trách nhiệm của các doanh nghiệp có sử dụng đất chuyển đổi mục đích sử dụng đất trong việc tuyển dụng, sử dụng lao động của các hộ dân bị thu hồi đất. Quy định thời gian sử dụng lao động trong các doanh nghiệp, khắc phục tình trạng thu hút lao động chỉ là hình thức. Thời gian lao động đối với lao động hộ bị thu hồi đất nông nghiệp phải từ 5 năm trở lên. Đến thời hạn đó doanh nghiệp mới có quyền sa thải lao động, hoặc
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
người lao động muốn sang làm ở lĩnh vực khác mới được di chuyển.
- Khi xây dựng phương án đầu tư từng dự án, phải nghi rõ các khoản
chi phí đào tạo nghề cho người có đất bị thu hồi một cách cụ thể, rõ ràng, công khai để người dân biết và giám sát quá trình thực hiện.
3.7.4. Về quản lý đất đai
- Xây dựng một hệ thống quản lý đất đai công khai, minh bạch, phục vụ tốt nhu cầu của người dân và doanh nghiệp trên cơ sở cơng khai hóa mạng thơng tin đất đai.
- Tăng cường việc đào tạo nâng cao trình phẩm chất cho cán bộ, cơng chức quản lý, cán bộ chuyên môn theo hướng xây dựng một hệ thống quản lý đất đai hiện đại, hiệu quả, trong sạch. Đội ngũ cán bộ làm cơng tác đền bù, giải phóng mặt bằng cần làm tốt vai trò là cầu nối vững chắc giữa Đảng, Nhà nước và nhân dân, phản ánh kịp thời những tâm tư, nguyện vọng chính đáng của nhân dân để các cấp ủy Đảng, chính quyền bổ sung, sửa đổi các chủ trương, chính sách cho phù hợp. Quan tâm đào tạo, bồi dưỡng cán bộ trẻ có năng lực phục vụ cơng tác lâu dài; phát huy vai trị, uy tín của người cao tuổi trong cộng đồng để làm cơng tác đền bù, giải phóng mặt bằng ở cơ sở. Đấu tranh khắc phục tệ nạn quan liêu, lãng phí, cửa quyền, xa dân, lời nói khơng đi đơi với việc làm của một số cán bộ, đảng viên, làm giảm lòng tin của dân với Đảng.
- Tạo cơ chế để các trung tâm phát triển quỹ đất hoạt động có hiệu quả nhằm đẩy mạnh cơ chế thu hồi đất theo quy hoạch đã được duyệt để giao đất, cho thuê đất theo hình thức đấu giá quyền sử dụng đất, hạn chế tình trạng "xin" "cho" trong thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất.
3.7.5. Về khung giá bồi thường
Giá đền bù thấp hơn nhiều so với giá thị trường và có sự chênh lệch lớn giữa đất ở nông thôn và đất ở đô thị, chênh lệch giữa giá do Nhà nước quy định và giá thị trường. Người dân khó có thể chuyển đổi nghề với số tiền ít ỏi và khơng có tư liệu sản xuất trong tay. Cần có khung giá hợp lý để đảm bảo ổn định đời sống cho người dân khi bị thu hồi.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
3.7.6. Về tái định cư
Một công tác luôn đi đôi với thu hồi đất là tái định cư. Đối với những người bị thu hồi đất ở thì việc cấp đất tái định cư là việc làm cần thiết để ổn định đời sống. Tuy nhiên, một thực trạng chung không chỉ riêng huyện Võ Nhai nói riêng mà rất nhiều địa phương trên cả nước. Người dân vẫn xây dựng nhà trên đất sản xuất nông nghiệp. Khi dự án tiến hành giải phóng mặt bằng thu hồi đất. Những trường hợp này không rơi vào diện mất đất ở để được xét cấp đất tái định cư. Số tiền bồi thường đất nông nghiệp thấp không đủ để mua đất ở. Do vậy, Ngoài những quy định chung của Chính phủ, của tỉnh, địa phương cần có những quy chế “mở”. Ví dụ Quy định mất diện tích đất nơng nghiệp bao nhiêu thì sẽ được xét cấp đất ở tái định cư? Điều này sẽ góp phần đáng kể nâng cao hiệu quả của cơng tác Giải phóng mặt bằng đồng thời cuộc sống của người dân cũng phần nào được cải thiện hơn. Ngoài những đền bù, chuyển đổi nghề cho những hộ bị mất đất hoặc thiếu đất sản xuất nông nghiệp cũng cần quan tâm đúng mức vì ảnh hưởng trực tiếp tới vấn đề an sinh xã hội và đời sống của người dân.
3.7.7. Các giải pháp về bảo vệ môi trường
Cần quy định chặt chẽ và áp dụng triệt để Luật môi trường vào công tác bảo vệ môi trường ở những cơng trình, dự án có thể gây ảnh hưởng đến mơi trường như: khơng khí, nguồn nước, tiếng ồn...Những cơng trình, dự án khai thác khống sản phải lập dự án cải tạo mơi trường, trước khi tiến hành khai thác 30 ngày phải tiến hành ký quỹ môi trường do Quỹ bảo vệ môi trường tỉnh quản lý. Theo đó, những cơng trình dự án có thể gây ảnh hưởng đến môi trường, cuộc sống, sức khỏe của người dân. Nếu doanh nghiệp không tiến hành cải tạo hoặc đã rút khỏi địa phương thì cơ quan chức năng vẫn có thể sử dụng nguồn vốn trích từ Quỹ bảo vệ môi trường để cải tạo và phục hồi lại môi