1.1 .Khái niệm về thủ tục hải quan điện tử
1.3 Cơ sở pháp lý cho việc áp dụng thủ tục hải quan điện tử đối với hàng hóa
1.3.2.2 Cơ sở pháp lý áp dụng cho thủ tục hải quan điện tử qua các
a. Quyết định số 149/2005/QĐ-TTg:
-TTg
Quyết định số 149/2005/QĐ ngày 20/06/2005 của Thủ tướng Chính phủ về thí điểm thủ tục hải quan điện tử quy định thực hiện thí điểm thủ tục HQĐT với lộ trình từ năm 2005 đến 2007. Để thực hiện Quyết định này, Bộ Tài chính đã ban hành Quyết định số 50/2005/QĐ-BTC ban hành Quy định quy trình thực hiện thí điểm thủ tục hải quan điện tử đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu. Sau thời gian thực hiện thí điểm, Bộ Tài chính đã tổ chức tổng kết, đánh giá quá trình thực hiện chỉ ra một số bất cập: Phạm vi thực hiện tại Chi cục hải quan điện tử, tuy nhiên Chi cục HQĐT chỉ thực hiện việc tiếp nhận, đăn ký tờ khai, cịn việc kiểm tra thực tế hàng hóa, xác nhận hàng đã làm thủ tục hải quan được thực hiện tại Chi cục hải quan cửa khẩu, đồng thời chỉ triển khai đối với loại hình kinh doanh; đối tượng doanh nghiệp được áp dụng thông quan điện tử bị bó hẹp. Từ những bất cập này Bộ Tài chính đã đề xuất xây dựng văn bản pháp luật trình Chính phủ ban hành đề làm cơ sở pháp lý cho việc thực hiện thủ tục hải quan điện tử giai đoạn tiếp theo. Theo đó, ngày 12/08/2009, Thủ tướng Chính phủ đã ký ban hành Quyết định số 103/2009/QĐ TTg sửa đổi, bổ sung một số điều Quyết định 149/2005/QĐ- -TTg.
b. Quyết đinh 52/2007/QĐ-BTC:
- ngày 20/06/2007
Quyết định số 52/2007/QĐ BTC được xây dựng theo quan điểm kết hợp quy định về quy trình thủ tục hải quan với quy định về bộ máy tổ chức thực hiện là Chi cục hải quan điện tử. Quyết định 52 đã nội luật hóa nhiều các chuẩn mực quốc tế về hải quan, tuy nhiên do điều kiện cơ sở hạ tầng kỹ thuật và trình độ quản lý hải quan hiện nay chưa đáp ứng được nên một số nội dung chưa khả thi.
Quyết định 52 chưa quy định cụ thể về chuyển đổi thực hiện từ thủ tục hải quan truyền thống sang điện tử đối với những loại hình cần có sự theo dõi liên tục, chuyển từ chi cục hải quan này sang chi cục hải quan khác.
Quyết định 52 mới chỉ quy định một số loại hình thủ tục hải quan đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu và phương tiện xuất cảnh, nhập cảnh, quá cảnh.
Luận văn thạc s n kinh t và qu n lý ĩ Việ ế ả
Nguy n Th Thanh ễ ị Cao h c QTKD 2011-201322 ọ
-
Nhằm thực hiện Quyết định 103/2009/QĐ TTg ngày 12/08/2009 của Thủ tướng Chính phủ và khắc phục các bất cập nêu trên, ngày 26/11/2009, Bộ Tài chính đã ban hành Thông tư số 222/2009/TT BTC hướng dẫn thí điểm thủ tục hải quan - điện tử ( thay thế Quyết định 52/2007/QĐ-BTC).
c. Thông tƣ 222/2009/TT-BTC:
Thông tư này là cơ sở pháp lý cho vi c tri n khai m r ng th tệ ể ở ộ ủ ục HQĐT, v a có tính ừ ổn định và k ế thừa nh ng k t qu ữ ế ả thực hi n theo Quyệ ết định 52/2007/QĐ-BTC vừa được b sung thêm nhiổ ều quy định m i phù h p v i tình ớ ợ ớ hình thực tiễn hi n nay. ệ
Ngoài vi c k ệ ế thừa nh ng n i dung có tính kh thi, phát huy hi u qu ữ ộ ả ệ ả thực hi n th tệ ủ ục HQĐT của Quyết định 52/2007/QĐ BTC, Thông tư đã bổ- sung mộ ốt s n i dung. C , sộ ụthể ửa đổi những quy định c ng v t ứ ề ổ chức b ộ máy để ạ t o tính linh ho t cho các C c hạ ụ ải quan địa phương trong việc b trí t ố ổchức b ộ máy để c hithự ện quy trình th tủ ục HQĐT theo định hướng m r ng. ở ộ
sung thêm nhi m m i bao g m: Các quy
Ngoài ra, Thông tư cũng bổ ều điể ớ ồ
định để hài hòa gi a th tữ ủ ục HQĐT và thủ ụ t c h i quan truyả ền thống liên quan đến khái niệm, định nghĩa, nguyên tắc trình t th c hi n th t c thông quan, ki m tra ự ự ệ ủ ụ ể sau thông quan, qu n lý rả ủi ro. Các quy định v gi i quyề ả ết th t c khi h th ng ủ ụ ệ ố CNTT của cơ quan hải quan ho c DN có s c v ặ ự ố ề đường truy n ho c toàn b h ề ặ ộ ệ thống. Quy định v ề tăng cường các bi n pháp nghi p v ệ ệ ụ để đơn giản hóa th t c h i ủ ụ ả quan như: kiểm tra tr giá h i quan; xác nh n thông quan; thanh khoị ả ậ ản đố ới v i các loại hình gia cơng , s n xu t hàng XK, ch xuả ấ ế ất…. Quy định v chuyề ển đổi DN t ừ thủ ụ t c h i quan truy n thả ề ống sang điệ ử đố ớn t i v i nh ng lo i hình c n có s ữ ạ ầ ự theo dõi liên t c, chuyụ ể ừn t Chi c c h i quan này sang Chi c c h i quan khác. ụ ả ụ ả
d. Thông tƣ 196/2012/TT BTC (hƣớ- ng d n Ngh ẫ ị định 87/2012/NĐ-CP)
Sau 7 năm triển khai thí điểm ngày 23/10/2012 Chính phủ đã ban hành Nghị định 87/2012/NĐ CP quy định chi tiết một số điều Luật hải quan về thủ tục HQĐT - đối với hàng hóa XNK thương mại, với mục tiêu đưa thủ tục HQĐT trở thành phương thức thực hiện thủ tục hải quan chính thức, tồn tại và phát triển song song
Luận văn thạc s n kinh t và qu n lý ĩ Việ ế ả
với thủ tục hải quan truyền thống. Trên cơ sở đó, Bộ Tài Chính ban hành Thơng tư 196/2012/TT-BTC hướng dẫn Nghị định 87, than thế Thông tư 222/2009/TT-BTC.
Thơng tư 196 đã kế thừa tồn bộ nội dung quy định về phạm vi áp dụng tại Thông tư 222, tuy nhiên loại bỏ 3 thủ tục gồm: Thủ tục HQĐT đối với hàng hóa đặt gia cơng ở nước ngồi; thủ tục HQĐT đối với hàng hóa đưa vào, đưa ra của DN ưu tiên; thủ tục HQĐT đối với hàng hóa đưa vào, đưa ra kho ngoại quan. Theo đó, phạm vi áp dụng của Thông tư này chỉ bao gồm thủ tục HQĐT đối với 10 loại hình: hàng hóa XNK theo hợp đồng mua bán; hàng hóa XNK để thực hiện hợp đồng gia cơng với thương nhân nước ngồi; hàng hóa XNK theo loại hình nhập nguyên liệu để sản xuất hàng XK; hàng hóa XNK của DN chế xuất; hàng hóa XNK để thực hiện dự án đầu tư; hàng hóa kinh doanh theo phương thức TN TX; hàng hóa XNK tại - chỗ; hàng hóa đã xuất khẩu nhưng bị trả lại; hàng hóa đã nhập khẩu nhưng phải xuất trả; hàng hóa XNK chuyển cửa khẩu.
Thơng tư đã kế thừa những nội dung thí điểm thành cơng của Thơng tư 222 và sửa đổi bổ sung các nội dung cịn bất cập: Tự động hóa kiểm tra, đăng ký và phân luồng tờ khai uy định cụ thể về chữ ký số cụ thể phạm vi hiệu lực của chữ ; q ký số mà ở Thông tư 222 chưa được quy định chi tiết; nhiều đối tượng được trao đổi thông tin với Hệ thống xử lý dữ liệu điện tử hải quan; ãi bỏ quy định nộp chứng từ b điện tử trước thông quan để giảm thiểu thời gian và nhân lực không cần thiết, giúp nâng cao tính tự động hóa; tự động hủy những tờ khai đã hết hiệu lực; đưa ra cơ sở xác định hàng hóa đã XK p dụng báo cáo đối với DN chế xuất.; á
e.Cơ sở pháp lý v giao dề ịch điện tử để áp d ng cho th tụ ủ ục hải quan
Mặc dù cơ sở pháp lý về giao dịch điện tử về cơ bản đã có tuy nhiên cho đến nay nhiều quy định của Luật giao dịch điện tử và các văn bản hướng dẫn thi hành vẫn chưa đi vào cuộc sống. Đặc biệt là quy định về chữ ký điện tử, kết nối mạng giao dịch giữa các cơ quan Nhà nước với nhau; hạ tầng kỹ thuật của Việt Nam chưa đáp ứng được việc triển khai giao dịch điện tử theo đúng chuẩn mực của thế giới và khu vực.
Luận văn thạc s n kinh t và qu n lý ĩ Việ ế ả
Nguy n Th Thanh ễ ị Cao h c QTKD 2011-201324 ọ