1.6.1 .Kinh nghiệm của hải quan Hàn Quốc
1.7 Những bài học kinh nghiệm rút ra cho Hải quan Việt Nam
Qua nghiên cứu mơ hình thủ tục HQĐT các nước, chúng ta nhận thấy mặc dù mỗi nước đều có một quá trình phát triển riêng với việc ứng dụng những mơ hình khác nhau. Tuy nhiên, những mơ hình này đều có những điểm chung và có những bài học kinh nghiệm quý báu cho Hải quan Việt Nam như sau:
* Về mơ hình thủ tục HQĐT:
Mơ hình thủ tục HQĐT của các nước đều gồm có 3 thành phần:
- Người khai báo (cá nhân, công ty, tổ chức, đại lý HQ): Các nước có lực lượng đại lý HQ phát triển mạnh thì thủ tục Hải quan có điều kiện phát triển mạnh
Luận văn thạc sĩ n kinh t và qu n lý Việ ế ả
Nguy n Th Thanh ễ ị Cao h c QTKD 2011-201336 ọ
và cơ quan Hải quan có nhiều thuận lợi trong hoạt động quản lý. Ví dụ: Hàn quốc, Nhật Bản, Singapore, Malaysia.
- Cơ quan hay tổ chức truyền nhận dữ liệu (VAN): Là tổ chức trung gian kết nối DN với cơ quan Hải quan. Tổ chức này có thể là cơng ty tư nhân hoặc Nhà nước. Ví dụ: EDI-Network (Singapore), DagangNet (Malays , KT-Net (Hàn ia) Quốc), NACCS (Nhật Bản).
- Cơ quan Hải quan: Để triển khai thủ tục HQĐT được tốt, hầu hết các nước đều lựa chọn phương án thiết lập các TTDL Trung ương và các TTDL vùng. Việc áp dụng mơ hình này vừa tiết kiệm chi phí đầu tư trang thiết bị, giảm bớt nhân lực và bộ máy tổ chức, vừa nâng cao hiệu quả trong quản lý, phù hợp với ý nghĩa không biên giới của phương tiện điện tử. Ví dụ: Nhật Bản (9 vùng), Hàn Quốc (6 vùng), Malaysia (3 Trung tâm), Singapore.
* Về phương pháp thực hiện:
Hầu hết các nước đều có sự lựa chọn triển khai thí điểm trước khi đưa mơ hình vào thực hiện chính thức. Ví dụ:
- Malaysia: trong giai đoạn đầu, triển khai trước tại một khu vực với tất cả loại hình XNK (riêng NK chỉ thực hiện tại một cảng). Sau khi có đánh giá kết quả thí điểm mới triển khai cho các Bang khác. Sau 13 năm, Malaysia mới triển khai trên toàn quốc.
* Về mức độ thực hiện:
Việc thực hiện khai HQĐT có thể ở 3 mức độ khác nhau:
- Các chứng từ khai điện tử thay thế toàn bộ bộ hồ sơ giấy phải nộp (Singapore, Nhật Bản, Hàn Quốc).
- Các chứng từ khai điện tử khơng thay thế hồn toàn cho bộ hồ sơ giấy, người khai vẫn có trách nhiệm nộp bộ hồ sơ giấy sau khi thơng quan hàng hố. Cơ quan Hải quan dựa trên bộ hồ sơ khai điện tử để làm thủ tục thông quan. (Đa số các nước đang áp dụng hệ thống thông quan tự động thực hiện theo phương án này).
Trong tất cả các trường hợp, khi khai HQĐT người khai chỉ phải khai một số chứng từ trong quy định của bộ hồ sơ hải quan chứ không phải khai hết tất cả các
Luận văn thạc sĩ n kinh t và qu n lý Việ ế ả
loại chứng từ. Các nước áp dụng khai điện tử ở mức độ cao đã có Luật Thương mại điện tử, chữ ký điện tử, giao dịch điện tử hoặc tương đương và là những nước có tiềm năng trong phát triển hạ tầng cơ sở CNTT.
* Điều ki n th c hi n: ệ ự ệ
- Phầ ớn l n các nước đều có h ng EDI c a qu c gia ho c h ng thông ệthố ủ ố ặ ệthố quan t ng ho c t ự độ ặ ổ chức VAN làm n n t ng cho vi c áp d ng th tề ả ệ ụ ủ ục HQĐT. Những nước có h th ng EDI hồn chệ ố ỉnh, thương mại điệ ửn t phát triển và CP điện t m nh thì viử ạ ệc triển khai th tủ ục HQĐT sẽ thuậ ợi và có điền l u ki n phát tri n. ệ ể
- Nguồ ực tài chính để ện đạn l hi i hóa hải quan trong đó có việc th c hi n th ự ệ ủ tục HQĐT là nguồn nội lực và nguồn v n vay t bên ngoài. ố ừ
- Khi tri n khai th c hi n, h u hể ự ệ ầ ết các nước đều có m c tiêu, chiụ ến lược rõ ràng, cụ ể. Cơ sở th pháp lý là Luật thương mại điệ ử và các quy địn t nh có liên quan.
- Phát tri n thể ủ tục HQĐT đi đôi với áp dụng phương pháp QLRR, nghiệp v ụ kiểm tra sau thơng quan (KTSTQ), thơng tin tình báo hải quan (thu th p, x lý thông ậ ử tin) và tăng cường các trang thiết bị máy móc hiện đại ph c v cho viụ ụ ệc kiểm tra.
- Nguồn nhân l c th c hi n (bao g m Hự ự ệ ồ ải quan, đại lý H i quan, DN) phả ải phù hợp và đủ kh ả năng đáp ứng yêu c u công viầ ệc. Riêng đội ngũ hải quan, các nước đều chú tr ng xây d ng lọ ự ực lượng chuyên gia gi i, c ỏ ử đi đào tạ ạo t i WCO và các nước phát triển trên th gi i. ế ớ
* Những lợi ích của thủ tục HQĐT:
Việc thực hiện thủ tục HQĐT mang lại nhiều lợi ích cho DN lẫn cơ quan HQ. Những lợi ích đó là:
- Đơn giản hóa thủ tục, giảm bớt các loại giấy tờ, hạn chế tiếp xúc giữa DN và cơ quan Hải quan và hạn chế tình trạng tiêu cực.
- Thơng quan hàng hóa nhanh, tiết kiệm thời gian, chi phí cho việc làm thủ tục HQ. Giảm bớt nguồn nhân lực phục vụ cho việc làm thủ tục.
- Đảm bảo tính cơng khai, minh bạch, công bằng trong quản lý. Nâng cao hiệu quả quản lý của cơ quan Hải quan.
Luận văn thạc sĩ n kinh t và qu n lý Việ ế ả
Nguy n Th Thanh ễ ị Cao h c QTKD 2011-201338 ọ
Ngoài nh ng y u t ữ ế ố như nguồn tài chính, h ệ thống quản lý (chương trình ph n m m), h ầ ề ệthống máy móc, đường truyền (ph n cầ ứng), cơ sở pháp lý, khó khăn chủ ế y u là t ừ phía con người. Khi triển khai các nước đều g p ph i s ph n ng và ặ ả ự ả ứ b t h p tác t phía nhấ ợ ừ ững người th a hành vì nó ừ ảnh hưởng đến quyề ợ ận l i v t ch t ấ c a chính h ủ ọ(cả cơ quan Hải quan l n DN). Sau m t th i gian th c hi n và có s ẫ ộ ờ ự ệ ự cải cách trong chế độ n tiề lương thì mới có s ự thay đổi.
* Những đặc thù c a mủ ỗi nước:
Trong quá trình th c hi n, mự ệ ỗi nước có những nét đặc thù riêng, t o d u n ạ ấ ấ cho qu c gia. Ví d : Singapore (chính ph n t ), Nh t B n (h ng NACCS, ố ụ ủ điệ ử ậ ả ệthố quan h ệ công chúng và đại lý H i quan), Malaysia (quan h công chúng), Hàn Quả ệ ốc (KT-Net và dịch vụ Internet phát tri n). ể
Kết luận chƣơng I:
c tri n khai và áp d ng th t u c p thi t hi n nay c
Việ ể ụ ủ ục HQĐT là yêu cầ ấ ế ệ ủa
Ngành H i quan, là m t trong nh ng n i dung quan tr ng trong chiả ộ ữ ộ ọ ến lược c i cách ả và hiện đại hóa Ngành H i quan Vi t Nam. Th c hi n th tả ệ ự ệ ủ ục HQĐT không chỉ mang lại lợi ích cho Doanh nghiệp, cơ quan hải quan mà toàn xã h ội.
t
Thủ ục HQĐT là các công việc mà người khai h i quan và công ch c hả ứ ải quan ph i th c hiả ự ện đố ới hàng hóa, phương ệi v ti n vận tải, trong đó việc khai báo và g i h ử ồ sơ của người khai h i quan và viả ệc tiếp nhận, đăng ký hồsơ hải quan c a công ủ ch c hứ ải quan được th c hi n thông qua hự ệ ệthống xử lý d ữliệu điện t cử ủa h i quan. ả
t c gi ng nhau. Tuy nhiên, tùy theo tình hình
Thủ ục HQĐT về cơ bản các nướ ố
c a mủ ỗi nước vi c áp d ng có khác nhau v quy mơ, mệ ụ ề ức độ và hình th c. Mơ hình ứ thơng quan điện t cử ủa các nước có điểm gi ng nhau là g m ít nh t 3 thành ph n ố ồ ấ ầ tham gia vào quy trình. Điểm khác bi t ch y u giệ ủ ế ữa các nước là mức độ áp d ng ụ thủ ục HQĐT đố ới các nướ t i v c có h t ng CNTT phát tri n và Chính Ph n t ạ ầ ể ủ điệ ử phát tri n thì th c hiể ự ện mơ hình thơng quan điệ ử ở ức độn t m cao, s d ng toàn b ử ụ ộ chứng t n t ừ điệ ử (như Singapore, Nhật B n, Hàn Qu c), m t s ả ố ộ ố nước có h t ng ạ ầ CNTT trung bình và Chính Ph n t ủ điệ ử chưa phát triển thì áp d ng mơ hình thơng ụ quan điệ ử ở ức độn t m trung bình, k t h p gi a ch ng t n t và ch ng t gi y, ế ợ ữ ứ ử điệ ử ứ ừ ấ
Luận văn thạc sĩ n kinh t và qu n lý Việ ế ả
DN có trách nhiệm nộp ch ng t gi y sau thông quan. S ứ ừ ấ ốcòn lại áp d ng mơ hình ụ ở mức thấp, vừa khai báo đ ệ ử ừi n t v a kết hợp n p h ộ ồ sơ trước thơng quan.
Tóm l i, t nh ng lý luạ ừ ữ ận cơ bản v tềthủ ục HQĐT, sự ầ c n thi t ph i áp d ng ế ả ụ thủ ục HQĐT, nhữ t ng bài h c kinh nghi m t ọ ệ ừ các nước đã và đang phát triển th ủ tục HQĐT rất thành cơng thì Ngành H i quan nói chung và Chi c c H i quan ả ụ ả CKSBQT N i Bài c n có nh ng m c tiêu, chiộ ầ ữ ụ ến lược c ụ thể như thế nào để xây dựng đúng mơ hình thực hi n và có k ho ch tri n khai th c hi n theo t ng giai ệ ế ạ ể ự ệ ừ đoạn. Trong quá trình th c hi n c n ph i bự ệ ầ ả ảo đảm đủ các điều ki n v ệ ề cơ sở pháp lý; các yếu t ổ ảnh hưởng như nguồn l c v ự ề tài chính, con người, cơ sở ạ ầ h t ng CNTT, thi t b , máy móc t ế ị ừ phía cơ quan Hải quan và t ừ phía DN; phương tiện h ỗ và phương pháp quản lý hi u qu ; phệ ả ải đánh giá đúng những thu n lậ ợi và khó khăn trong việc th c hiự ện đểcó sự điề u ch nh sao cho phù hỉ ợp. Đây là điề ấu r t quan trọng mà Chính Ph , B Tài Chính và Ngành Hủ ộ ải quan đang rất quan tâm.
Luận văn thạc sĩ n kinh t và qu n lý Việ ế ả
Nguy n Th Thanh ễ ị Cao h c QTKD 2011-201340 ọ
CHƢƠNG II: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN THỦ TỤC HẢI QUAN ĐIỆN TỬ ĐỐI VỚI HÀNG HÓA XUẤT NHẬP KHẨU TẠI CHI
CỤC HẢI QUAN CKSBQT NỘI BÀI