1.6.1 .Kinh nghiệm của hải quan Hàn Quốc
3.1 Mục đích xây dựng giải pháp
Việc xây d ng và th c hi n các gi i pháp là nh m nh ng mự ự ệ ả ằ ữ ục đích sau đây: - Tiế ụp t c hồn thi n quy trình th t c h i quan hi n t i, kh c ph c nh ng hệ ủ ụ ả ệ ạ ắ ụ ữ ạn chế ướ, v ng mắc còn tồ ạn t i, tạo mọi điều ki n cho hoệ ạ ột đ ng XNK phát tri n. ể
- Phát tri n th tể ủ ục HQĐT theo mơ hình phù hợp với điều ki n, hồn c nh Việ ả ệt Nam: đa dạng hóa v lo i hình, m r ng quy mơ v s ề ạ ở ộ ề ố lượng DN tham gia, tăng cường trang bị cơ sở ậ v t ch t, máy móc, thiấ ết bị ph c v cho cơng tác ki m tra, ki m sốt. ụ ụ ể ể
- Xây dựng đội ngũ cán bộ cơng ch c H i quan chính quy, hiứ ả ện đại, trong s ch ạ v ng mữ ạnh, có trình độ và ph m chẩ ất đạo đức đáp ứng cho yêu c u hiầ ện đại hóa ngành Hải quan, hội nhập v i Hớ ải quan trong khu vực và quốc tế.
- Xây dựng hệ thống cơng nghệ thơng tin hải quan tích hợp đáp ứng các yêu cầu nghiệp vụ. Thực hiện thủ tục hải quan điện tử theo hướng xử lý dữ liệu điện tử tập trung trên mơ hình kiến trúc theo hướng dịch vụ, đóng vai trị cốt lõi của hệ thống cơng nghệ thông tin thuộc cơ chế một cửa quốc gia.
3.2 Gi i pháp 1: Hoàn thi n các h ng qu n lý và phát triả ệ ệthố ả ển cơ sở ạ ầ h t ng công
nghệ thông tin
3.2.1 Căn cứ ả gi i pháp
- Xuất phát t t n t i v h ng quừ ồ ạ ề ệthố ản lý và cơ sở ạ ầ h t ng công ngh ệthông tin (CNTT) hi n t i c a ngành h i quan nói chung và c a Chi c c H i quan CKSBQT Nệ ạ ủ ả ủ ụ ả ội Bài nói riêng chưa đảm bảo được yêu c u v th c hi n và phát tri n th tầ ề ự ệ ể ủ ục HQĐT trong hi n tệ ại và tương lai. Vì vậy c n có giầ ải pháp để hồn thi n các h ng qu n lý ệ ệthố ả và cơ sở ạ ầ h t ng CNTT.
Luận văn thạc s n kinh t và qu n lý ĩ Việ ế ả
Nguy n Th Thanh ễ ị Cao h c QTKD 2011-201397 ọ
- Xu th phát tri n c a HQ qu c t ngày nay là ng d ng CNTT vào hoế ể ủ ố ế ứ ụ ạt động qu n lý m t cách có hi u qu . Viả ộ ệ ả ệc ứng d ng th tụ ủ ục HQĐT là con đường phát triển c a h u hủ ầ ết các nước và là yêu c u c a H i quan qu c t ầ ủ ả ố ế trong xu hướng tồn c u hóa. ầ Vì vậy đối v i H i quan Vi t Nam nói chung và H i quan N i Bài nói riêng thì vi c ớ ả ệ ả ộ ệ ứng d ng CNTT, nâng cụ ấp cơ sở ạ ầ h t ng CNTT là m t gi i pháp và là mộ ả ột bước phát triể ấ ến t t y u.
- Trong xu hướng phát tri n chung c a n n kinh t ể ủ ề ế đất nước, việc ứng d ng ụ CNTT, cải cách hành chính,… để hướng t i phát tri n Chính ph n t trong giai ớ ể ủ điệ ử đoạn m i. Ngày 27/08/2010, Th ớ ủ tướng Chính ph ủ cũng đã ban hành Quyết định s ố 1605/QĐ-TTg phê duyệt Chương trình quốc gia v ng dề ứ ụng CNTT trong giai đoạn hoạt động của cơ quan nhà nước giai đoạn 2011-2015. Ngành H i quan là m t trong s ả ộ ố những cơ quan nhà nước tri n khai m nh m viể ạ ẽ ệc ứng dụng CNTT trong lĩnh vực hoạt động nghi p v hệ ụ ải quan. Đây cũng là yế ốu t quan tr ng, không th thiọ ể ếu để ự th c hi n ệ và phát tri n th tuc hể ủ ải quan điệ ửn t .
3.2.2 Mục đích giải pháp:
V i m c tiêu xây d ng h ng CNTT h i quan tích hớ ụ ự ệthố ả ợp đáp ứng các yêu cầu nhi m v và th c hi n th tệ ụ ự ệ ủ ục HQĐT theo hướng x lý d u t p trung trên mơ hình ử ữliệ ậ kiến trúc theo hướng d ch vị ụ, đóng vai trị cốt lõi c a h th ng CNTT thuủ ệ ố ộc cơ chế ộ m t c a Qu c gia. Phát tri n và duy trì hoử ố ể ạt động ổn định c a h t ng truy n thông, k t nủ ạ ầ ề ế ối các đơn vị trong ngành h i quan và vả ới các cơ quan có liên quan, đảm bảo đáp ứng yêu c u v ầ ề băng thông và khả năng dự phòng. Mục tiêu cụ thể đến năm 2015 gồm:
Một là, duy trì, nâng cấp các h ệthống thông tin hiện đại đáp ứng yêu c u nghiầ ệp vụ. Hai là, hình thành các chức năng cơ bản c a h ng thông tin h i quan theo mô ủ ệthố ả hình x ửlý tập trung.
Ba là, hồn thiện các hệ thống cơ sở dữ liệu cơ bản hỗ trợ hệ thống CNTT hải quan. B n là, xây d ng Trung tâm d u t p trung. ố ự ữliệ ậ
Luận văn thạc s n kinh t và qu n lý ĩ Việ ế ả
Nguy n Th Thanh ễ ị Cao h c QTKD 2011-201398 ọ
p thông tin t d u ngành h d u
Năm là, cung cấ ừ các cơ sở ữliệ ải quan vào cơ sở ữliệ Tài chính Quốc gia theo k ho ch cế ạ ụ ể ừng giai đoạ th t n của Bộ Tài chính.
Sáu là, phát tri n ể các ứng dụng để khai thác d u s n có h ữliệ ẵ ỗtrợ lãnh đạo trong vi c ra quyệ ết định.
B y là, phả ục vụ người dân và Doanh nghi p. ệ
Các m c tiêu trên c a ngành hụ ủ ải quan đã được đề ra theo Quyết định 2400/2012/QĐ-BTC ngày 27/09/2012 phê duy t k ho ch phát tri n và tri n khai ng ệ ế ạ ể ể ứ d ng CNTT ngành Hụ ải quan giai đoạn 2012-2015 do B ộ trưởng B Tài Chính ban ộ hành.
V i các m c tiêu chung c a ngành Hớ ụ ủ ải quan đề ra, là m t Chi c c h i quan cộ ụ ả ửa kh u Qu c t , Chi c c h i quan CKSBQT Nài Bài không nhẩ ố ế ụ ả ững đi tiên phong trong việc ứng d ng CNTT, phát triụ ển cơ sở ạ ầ h t ng CNTT mà còn ph i tri n khai th c hi n ả ể ự ệ nh ng mữ ục tiêu đó như thế nào để ứng đáng vớ ầ x i t m c mỡ ột Chi c c h i quan qu c t ụ ả ố ế đại di n tiêu bi u cho ngành h i quan Vi t Nam. Vì v y, nhi m v ệ ể ả ệ ậ ệ ụ đặt ra đố ới v i Chi c c H i quan CKSBQT N i Bài là r t l n và viụ ả ộ ấ ớ ệc ứng d ng CNTT là m t trong nh ng ụ ộ ữ nhi m v ệ ụ được ưu tiên hàng đầu hướng tới HQĐT mà Chi cục được giao.
Đố ới v i Chi c c h i quan N i Bài mụ ả ộ ục đích của giải pháp “Hoàn thiện các h ệ thống qu n lý và phát triả ển cơ sở ạ ầng CNTT ” là: h t
- Giúp cho Chi c c h i quan N i Bài nói riêng th c hiụ ả ộ ự ện được m c tiêu chung ụ c a ngành m t cách nhanh chóng, chính xác, thu n lủ ộ ậ ợi,…. Và là một trong nh ng Chi ữ c c hụ ải quan đi đầu trong vi c tri n khai, ng d ng CNTT triệ ể ứ ụ ệt để vào lĩnh vực hoạt động h i quan trong c công tác quả ả ản lý cũng như công tác nghiệp v . ụ
- Nâng cao năng lực qu n lý nghi p v và qu n lý hành chính; nâng cao hi u lả ệ ụ ả ệ ực và hi u qu làm vi c. Tồn b quy trình nghi p v h i quan hiệ ả ệ ộ ệ ụ ả ện nay đều v n hành d a ậ ự trên h ng CNTT ệ thố đã làm giảm th i gian, gi m chi phí, gi m phi n hà, sách nhi u ờ ả ả ề ễ cho doanh nghiệp,….
Luận văn thạc s n kinh t và qu n lý ĩ Việ ế ả
Nguy n Th Thanh ễ ị Cao h c QTKD 2011-201399 ọ
- Giúp cho vi c xây dệ ựng cơ sở ữ d u khoa h c, an tồn, ph c v cơng tác liệ ọ ụ ụ qu n lý; ra quyả ết định của người lãnh đạo. Nh ng d ng CNTT trong các khâu quờ ứ ụ ản lý mà ngành h i quan nói chung và Chi c c h i quan CKSBQT Nả ụ ả ội Bài nói riêng đã đảm b o tính liêm chính, chuyên nghi p cao, xây dả ệ ựng được quy ch dân ch ế ủ cơ sở ề b n v ng m nh v nữ ạ ề ội lực.
- Giúp cho việc “xây dựng, triển khai HQĐT và thực hi n VNACCS/VICIS - ệ đây là hệ ố th ng x lý t p trung tồn di n, quy mơ là c t lõi cử ậ ệ ố ủa cơ chế ộ ử m t c a qu c ố gia mà Vi t Nam cam kệ ết thực hiện cùng các nước ASean”.
- Giúp cho vi c tri n khai, ng dệ ể ứ ụng các quy định, chính sách pháp lu t c a Nhà ậ ủ nước m t cách d dàng nhộ ễ ất. Như việc tri n khai Ngh ể ị định HQĐT 87/2012/NĐ-CP trong th i gian vờ ừa qua, giúp HQĐT sẽ được th c hiự ện theo đúng nghĩa tự độ ng hóa, khi đó các khâu tiếp nh n, ki m tra, phân lu ng t ậ ể ồ ờ khai được th c hi n thông qua h ự ệ ệ thống d ữliệu điệ ử ản t h i quan.
- Tạo điều ki n XNK thu n l i cho doanh nghi p, giúp doanh nghi p gi m thệ ậ ợ ệ ệ ả ời gian thơng quan hàng hóa, đáp ứng nhu c u s n xu t, giầ ả ấ ảm chi phí lưu kho, lưu bãi, gi m chi phí, thả ời gian,….
- Tạo được v c a ngành hị thế ủ ải quan đặc bi t là giúp cho ngành h i quan thệ ả ực hiện được các cam k t qu c t ế ố ế trong lĩnh vực của ngành cũng như các cam kết qu c t ố ế chung mà Việt Nam đã ký kết khi tr thành thành viên c a WTO. ở ủ
3.2.3 N i dung gi i pháp ộ ả
Có thể nói, những chuyển biến quan trọng nhất mà hoạt động ứng dụng CNTT ngành Hải quan nói chung phải hướng tới chính là nhằm đáp ứng yêu cầu cải cách và hiện đại hóa ngành Hải quan, hướng đến Chính phủ điện tử, coi đối tượng hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh, quá cảnh là trung tâm phục vụ. Qua đó, một hệ thống thơng tin quản lý hải quan hiện đại dựa trên kỹ thuật quản lý rủi ro mang tính tích hợp cao sẽ được hình thành. Từ đó tạo nên một hệ thống
Luận văn thạc s n kinh t và qu n lý ĩ Việ ế ả
Nguy n Th Thanh ễ ị Cao h c QTKD 2011-2013100 ọ
quản lý hải quan hiện đại, đáp ứng yêu cầu về một ngành Tài chính điện tử và một nền Chính phủ điện tử tại nước ta.
Mục tiêu của hạ tầng cơ sở CNTT của cục Hải quan TP. Hà Nội đến năm 2020 là phấn đấu thực hiện tự động hố quy trình thủ tục hải quan trên cơ sở áp dụng CNTT và kỹ thuật trao đổi dữ liệu điện tử ở những khâu trọng điểm và địa bàn trọng điểm. Đảm bảo hệ thống máy tính nối mạng thơng suốt trong nội bộ ngành Hải quan, giữa cơ quan hải quan với các cơ quan có liên quan thuộc Chính phủ, giữa cơ quan hải quan với các doanh nghiệp trọng điểm để thực hiện trao đổi dữ liệu điện tử trong quy trình thủ tục hải quan. Trong công tác hải quan, tập trung trước mắt vào các khâu nghiệp vụ thuộc quy trình thủ tục hải quan như: khai báo hải quan, xử lý hồ sơ, quản lý và theo dõi thu nộp thuế và các khoản thu khác, giám sát hoạt động cảng biển, sân bay quốc tế, kho hàng, quản lý ngân hàng dữ liệu giá phục vụ cho việc thực hiện Hiệp định trị giá GATT... Triển khai hệ thống tự động hoá tại các đơn vị hải quan trọng điểm như: các cảng biển lớn, sân bay quốc tế, khu công nghiệp tập trung, cửa khẩu đường bộ. Phấn đấu đến năm 2020 về cơ bản thực hiện thủ tục hải quan tự động hố trên tồn quốc, thiết lập môi trường làm việc dựa trên nền tảng CNTT.
Luận văn thạc s n kinh t và qu n lý ĩ Việ ế ả
Nguy n Th Thanh ễ ị Cao h c QTKD 2011-2013101 ọ
Chứng t bừ ằng giấy Cán bộ h i quanả nhập dữliệu CNTT chủy u hế ỗtrợxử lý t khai và íờ ti nhthuế Các doanh nghi p/ệ đại lý khai thuêtrựctiếp nhập d liữ ệu t khaiờ
Traođổi thông tin v iớ
cáccơquanch nh phí ủ ở m cứ độh nạ chế Áp dụng quảnlýrủi ro H tạ ầngCNTT hoàn thi nệ hơn Hoạ đột ng d a trên hự ệ thống xửlýtự động
M i thông tin ọ đều trao
đổi b ngằ phương th cứ
điện tử
Traođổi thơng tin theo
mơ hìnhm t c a khu v cộ ử ự vàquốc tế M MỨỨỨỨỨỨỨỨỨỨC ĐC ĐỘC ĐC ĐC ĐC ĐC ĐC ĐC ĐC ĐỘỘỘỘỘỘỘỘỘIIIIIIIIII M MỨỨỨỨỨỨỨỨỨC ĐỨC ĐC ĐC ĐC ĐỘC ĐC ĐC ĐC ĐC ĐỘỘỘỘỘỘỘỘỘIIIIIIIIIIIIIIIIIIII M MỨỨỨỨỨỨỨỨỨC ĐỨC ĐC ĐC ĐC ĐC ĐỘC ĐC ĐC ĐC ĐỘỘỘỘỘỘỘỘỘIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIII
CÁC MỨC ĐỘ ỨNG D NG CNTT TRONG NGÀNH H I QUANỤ Ả
2010 2020
Hình 3.1: Mức độ ứng dụng CNTT trong ngành Hải quan tại Việt Nam
(Nguồn: Tổng cục Hải quan)
Để nhân rộng mơ hình thủ tục hải quan điện tử đòi hỏi phải nâng cấp cơ sở hạ tầng, vật chất, trang thiết bị, phần mềm, chương trình, mạng đường truyền, nhân lực cho các Chi cục Hải quan triển khai thủ tục hải quan điện tử, bao gồm các công việc sau:
- Đề nghị Bộ chỉ đạo Cục Tin học và thống kê tiếp tục hoàn thiện hạ tầng mạng tại các Chi cục Hải quan cửa khẩu để phục vụ triển khai thủ tục hải quan điện tử tại Cục Hải quan một số tỉnh, thành phố khác và các Chi cục hải quan địa phương nơi thực hiện, ứng dụng trực tiếp thủ tục HQĐT.
- Đẩy nhanh hơn nữa quá trình triển khai hạ tầng kỹ thuật và pháp lý liên quan đến giao dịch điện tử; điện tử hóa các loại hồ sơ, chứng tử; triển khai các dịch vụ chứng thực điện tử, chữ ký số,… để đảm bảo triển khai thủ tục HQĐT, hướng tới thực hiện hóa Chính Phủ điện tử trong tương lai.
- Nâng cấp, hoàn thiện mạng đường truyền, máy chủ, máy trạm, hệ thống an ninh, an toàn của toàn bộ hệ thống, đảm bảo chất lượng và yêu cầu hoạt động cho tất cả
Luận văn thạc s n kinh t và qu n lý ĩ Việ ế ả
Nguy n Th Thanh ễ ị Cao h c QTKD 2011-2013102 ọ
các điểm làm thủ tục, điểm giám sát Chi cục Hải quan… quản lý, vận hành và duy trì hoạt động 24/24 giờ hệ thống khai điện tử để việc thông quan không bị ách tắc, chậm trễ, tạo sự an tâm, tin tưởng cho các doanh nghiệp tham gia hải quan điện tử.
- Trang bị đầy đủ các trang thiết bị, công cụ hỗ trợ nghiệp vụ như máy soi container, cân điện tử, camera quan sát, hệ thống thu thập và trao đổi thông tin trong toàn ngành… nhằm giảm thiểu rủi ro trong hoạt động thông quan điện tử, đảm bảo đáp ứng tốt các yêu cầu triển khai.
- Tích hợp hệ thống ứng dụng CNTT liên quan tới các khâu nghiệp vụ thuộc quy trình thủ tục hải quan đã phát triển và triển khai những năm trước đây thành một hệ thống thống nhất đa chức năng, nhiều tiện ích, hoạt động ổn định trên mạng diện rộng. Hệ thống xử lý trên mạng thông quan điện tử của cơ quan hải quan cần phải hoàn thiện và nâng cấp, đủ tất cả các cơ sở dữ liệu để xử lý tờ khai một cách tự động, tạo điều kiện cho việc tiếp nhận và xử lý tờ khai, chứng minh được tính ưu việt của thủ tục HQĐT, đặc biệt khi số lượng doanh nghiệp tham gia tăng và số lượng tờ khai tăng lên. Tóm lại để cải cách tồn diện về thủ tục hải quan điện tử thì cần phải xây dựng một hệ