1.6.1 .Kinh nghiệm của hải quan Hàn Quốc
2.3 Các nhân tố ảnh hưởng
2.3.2.1. Khung pháp lý liên quan tới viêc thực hiện thủ tục hải quan điện tử
Liên quan trực tiếp tới thực hiện thủ tục HQĐT, Luật Hải quan sửa đổi 2005 đã nội luật hóa một số chuẩn mực quan trọng, cụ thể:
Khai h i quan, n p h sả ộ ồ ơ hải quan, các ch ng t có liên quan bứ ừ ằng phương tiện điệ ửn t ; ti p nh n, x lý d ế ậ ử ữliệu điệ ử ủa cơ quan hải quan (Điền t c u 16, 17, 22, 28 Luật Hải quan).
Luận văn thạc s n kinh t và qu n lý ĩ Việ ế ả
Nguy n Th Thanh ễ ị Cao h c QTKD 2011-201389 ọ
Khai báo trước: Quy định tại Điều 22 Lu t H i quan th hi n n i dung c a t ậ ả ể ệ ộ ủ ờ lược khai.
Hiện đại hóa hải quan: Điều 8 Lu t Hậ ải quan quy định v th c hi n giao d ch ề ự ệ ị điệ ửn t và th tủ ục HQĐT, theo đó:
Chính ph ủ quy định c th v h th ng tiêu chu n k thuụ ể ề ệ ố ẩ ỹ ật trao đổ ố ệi s li u điệ ửn t , giá tr pháp lý c a ch ng t n t phù h p vị ủ ứ ừ điệ ử ợ ới quy định c a pháp lu t v giao ủ ậ ề dịch điệ ửn t , trách nhi m, quyệ ền h n cạ ủa cơ quan hải quan các cấp, cơ quan nhà nước h u quan, t ữ ổ chức, cá nhân hoạt động xu t kh u, nh p kh u, xu t c nh, nh p c nh ấ ẩ ậ ẩ ấ ả ậ ả trong việc th c hiự ện th tủ ục HQĐT.
Qua nội dung liên quan tới thủ tục HQĐT quy định tại Luật Hải quan sửa đổi 2005 và các văn bản hướng dẫn ta có thể thấy:
Các nội dung liên quan tới thực hiện thủ tục HQĐT mới chỉ được quy định có tính ngun tắc tại một số điều. Hiện chưa có quy định cho quy trình tự động hóa và nội dung hướng dẫn thực hiện thủ tục hải quan điện tử;
M t s ộ ốchuẩn m c v t c h i quan mang tính h c ti p th c hi n th ự ềthủ ụ ả ỗtrợtrự ế ự ệ ủ tục HQĐT thì phần l n thu c nhóm chu n mớ ộ ẩ ực chưa tuân thủ ớ v i Ph l c t ng quát, ụ ụ ổ Công ước Kyoto sửa đổi hoặc đã được quy định trong h ệ thống pháp lu t h i quan ậ ả nhưng chưa đầy đủ và th c hi n v i mự ệ ớ ức độ nhất định (ví d ụ như các chuẩn m c v ự ề khai báo trước, thông quan trước, doanh nghiệp ưu tiên, bảo lãnh...). Bên cạnh đó một s ố quy định còn được xây dựng, hướng d n th c hi n khác v i chu n m c (m t ví d ẫ ự ệ ớ ẩ ự ộ ụ điển hình là theo Cơng ước; thơng quan và gi i phóng hàng, n p thu m c dù là nh ng ả ộ ế ặ ữ n i dung có liên quan ch t ch vộ ặ ẽ ới nhau nhưng đây là những nội dung tương đối độc l p. Vi c Lu t Hậ ệ ậ ải quan và các văn bản hướng dẫn quy định n i dung thông quan bao ộ g m c gi i phóng hàng và n p thu làm ồ ả ả ộ ế ảnh hưởng tr c ti p t i tự ế ớ ốc độ thơng quan hàng hóa)...
Một số nội dung đã tổ chức triển khai trên thực tế (ví dụ: quản lý rủi ro) nhưng lại chỉ mới đề cập có tính chất ngun tắc ở Luật. Điều này dẫn tới hậu quả là khơng có
Luận văn thạc s n kinh t và qu n lý ĩ Việ ế ả
Nguy n Th Thanh ễ ị Cao h c QTKD 2011-201390 ọ
những bảo hộ pháp lý cần thiết cho cơ quan hải quan, cán bộ công chức hải quan khi thực hiện nhiệm vụ.
Đặc biệt Luật Hải quan thiếu hẳn quy định về vai trò của cơ quan hải quan trong tạo thuận lợi thương mại đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, quá cảnh- quy định làm nền tảng quan trọng cho việc giảm chứng từ và các hoạt động tạo thuận lợi thương mại khác.
Về tổ chức thực hiện các quy định liên quan tới thực hiện thủ tục HQĐT: Trừ nội dung liên quan tới quản lý rủi ro đã được tổ chức thực hiện ở mức độ nhất định, hầu hết mới ở bước đầu triển xây dựng các hệ thống công nghệ thơng tin, mức độ tự động hóa cịn rất hạn chế, giao dịch giữa hải quan với doanh nghiệp về cơ bản vẫn dựa trên giấy tờ.
Thủ tục HQĐT trong giai đoạn thí điểm thực hiện theo Thông tư số 222/2009/TT-BTC của Bộ Tài chính, q trình thực hiện nảy sinh nhiều vấn đề liên quan đến các cơ quan, tổ chức cần phải có văn bản pháp lý có hiệu cao hơn để cơng tác phối hợp, giải quyết các vấn đề vướng mắc lớn. Vì vậy việc xây dựng và ban hành Nghị định 87/2012/NĐ CP ngày 23/102012 của Chính phủ hướng dẫn về thủ tục - HQĐT chính thức vừa qua đã tạo tính pháp lý cao hơn. Tuy nhiên trong q trình thực hiện chính thức thủ tục HQĐT vẫn cịn nhiều bất cập do nhiều yếu tố về văn bản hướng dẫn của các bộ ngành liên quan cần được sửa đổi cho phù hợp với việc thực hiện thủ tục HQĐT, sự đồng bộ về hệ thống công nghệ chưa cao hiện nay Chi cục đã , nâng cấp phần mềm thủ tục HQĐT từ version 3 lên version 4 nhưng vẫn còn những lỗi, vướng mắc trong phiên bản này cần được nâng cấp hơn nữa.
Tóm lại, về cơ bản thủ tục HQĐT đã có hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật thuộc các lĩnh vực: giao dịch điện tử, công nghệ thông tin, thủ tục hải quan, thủ tục thuế,... làm cơ sở pháp lý cho việc thực hiện thủ tục hải quan điện tử thí điểm. Tuy nhiên, trên thực tế thực hiện thí điểm thủ tục HQĐT từ năm 2005 đến nay đã đạt những thành công nhất định tạo điền đề để xây dựng và ban hành thủ tục HQĐT chính thức
Luận văn thạc s n kinh t và qu n lý ĩ Việ ế ả
Nguy n Th Thanh ễ ị Cao h c QTKD 2011-201391 ọ
vừa qua, trở thành yếu tố thúc đẩy q trình thực hiện cải cách thủ tục hành chính nói chung, thủ tục hải quan nói riêng nhằm đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế và nâng cao hiệu quả hoạt động của bộ cơ quan nhà nước, theo đó thể hiện cơ quan hải quan là một trong cơ quan đi đầu về cải cải thủ tục hành chính. Tuy nhiên, cũng qua thực tế thí điểm hệ thống pháp luật về thủ tục hải quan điện tử và thực hiện thủ tục HQĐT chính thức 06 tháng đầu năm 2013 cho thấy thủ tục HQĐT vẫn còn để "nhiều khoảng trống" chưa được điều chỉnh, làm ảnh hưởng đến hiệu quả của thủ tục HQĐT đem lại không đạt được như mục tiêu đề ra. Điều này, địi hỏi cần phải có giải pháp để hoàn thiện pháp luật về thủ tục HQĐT.
2.3.2.2 Ý thức, quan điểm nhìn nhận của doanh nghiệp làm thủ tục hải quan điện tử
- Nhiều DN chưa thấy rõ lợi ích lâu dài của thủ tục HQĐT đem lại; ư duy và t cách thức làm việc của khơng ít doanh nghiệp vẫn theo phương thức, lối mịn cũ, ngại đầu tư thay đổi vì ảnh hưởng đến cách thức kinh doanh, có thể gian lận được khi làm theo kiểu cũ; ột số ít khơng muốn xáo trộn vì lo ảnh hưởng đến quyền lợi cá nhân …m ; . Trong khi phương thức làm thủ tục truyền thống vẫn được duy trì, thậm chí cịn có nhiều cải tiến, thuận lợi không kém thủ tục hải quan điện tử. Đồng thời theo thống kê cho thấy, nước ta có số doanh nghiệp vừa và nhỏ chiếm số lượng rất lớn. Rào cản lớn nhất để một DN vừa và nhỏ tham gia thủ tục hải quan điện tử chính là chi phí: chi phí mua sắm thiết bị, phần mềm và đầu tư vào đội ngũ nhân viên chuyên ngành về cơng nghệ thơng tin. Điều này thì cơ quan hải quan khó có thể can thiệp nên việc thực hiện thủ tục hải quan điện tử cịn khó khăn.
- Trong mở rộng thủ tục HQĐT, đại lý khai th hải quan có vị trí quan trọng, tuy nhiên còn thiếu những quy định ưu đãi để họ tham gia, nhất là các quy định trách nhiệm, gây tâm lý nặng nề cho họ.
2.3.2.3 Hạ tầng viễn thông của Doanh nghiệp
Thực tế khi triển khai thủ tục HQĐT, nhiều DN chưa thực sự hưởng ứng nên mức độ quan tâm cũng như sự đầu tư về các trang thiết bị máy móc để thực hiện thủ
Luận văn thạc s n kinh t và qu n lý ĩ Việ ế ả
Nguy n Th Thanh ễ ị Cao h c QTKD 2011-201392 ọ
tục HQĐT là chưa có hay chưa đồng bộ. Có nhiều trường hợp cơ quan Hải quan đến tận nơi hướng dẫn cài đặt phần mềm khai báo chi tiết và hướng dẫn chuẩn bị máy móc để triển khai nhưng khi đến nơi DN lại chưa có đầy đủ với lý do khơng có thời gian và chưa bố trí được cán bộ làm trực tiếp. Như vậy, sự quan tâm của DN cũng như nhận thức của DN về những lợi ích sẽ mang lợi khi tham gia thủ tục HQĐT sẽ là yếu tố quan trọng giúp cho DN chuẩn bị, đầu tư đầy đủ về cơ sở hạ tầng CNTT, kỹ thuật, đội ngũ thực hiện thủ tục HQĐT.
Chính vì sự thiếu đồng bộ về cơ sơ hạ tầng CNTT hiện nay của DN mà việc thực hiện thủ tục HQĐT cũng đã gặp nhiều khó khăn. Doanh nghiệp gặp sự cố về máy móc hay lỗi đường truyền do hệ thống hai bên khơng đồng bộ là nản trí và khơng muốn thực hiện thủ tục HQĐT. Nhiều DN xin được thực hiện thủ tục hải quan truyền thống là khai tờ khai giấy hay khai từ xa. Đây cũng là yếu tố ảnh hưởng lớn đến chất lượng của việc thực hiện thủ tục HQĐT cần được DN hiểu và thực hiện một cách nghiêm túc.