1.6.1 .Kinh nghiệm của hải quan Hàn Quốc
2.2 Thực trạng thực hiện thủ tục hải quan điện tử đối với hàng hóa xuất
khẩu tại Chi cục hải quan CKSBQT Nội Bài
2.2.1 Quy trình thủ tục hải quan điện tử đối với hàng hóa xuất nhập khẩu áp dụng tại Chi cục hải quan CKSBQT Nội Bài dụng tại Chi cục hải quan CKSBQT Nội Bài
Khi doanh nghiệp muốn tham gia thủ tục HQĐT thì bắt buộc doanh nghiệp phải đăng ký tài khoản riêng cho doanh nghiệp mình. Đây là điều kiện cần để DN có thể thực hiện khai báo Hải quan điện tử được. Các bước đăng ký như sau:
* Bước 1: Đăng ký tham gia thủ tục hải quan điện tử (Phụ lục 1)
- Doanh nghiệp liên hệ với Chi cục Hải Quan nơi thực hiện thủ tục hải quan điện tử để xin mẫu đăng ký.
Luận văn thạc sĩ n kinh t và qu n lý Việ ế ả
- Điền đầy đủ thơng tin vào bảng đăng ký, ký tên, đóng dấu giáp lai 4 trang đem nộp cho Chi cục Hải Quan Nội Bài kèm theo Giấy đăng ký kinh doanh (hoặc chứng nhận đầu tư), Giấy chứng nhận đăng ký thuế (MST) (bản sao y có cơng chứng nhà nước) và giấy giới thiệu.
- Chi cục Hải Quan Nội Bài sẽ tiếp nhận hồ sơ sẽ kiểm tra thông tin và cấp cho doanh nghiệp một tài khoản và mật khẩu. Đây là tài khoản kết nối Hải Quan để doanh nghiệp có thể truyền dữ liệu khai báo thủ tục HQĐT.
Với tài khoản cung cấp trên, doanh nghiệp có thể dùng để truy nhập, khai báo dữ liệu HQĐT và làm thủ tục HQĐT với tất cả các Chi cục Hải quan nơi thực hiện thủ tục hải quan điện tử.
Đại lý làm thủ tục HQĐT có thể thực hiện việc đăng ký tham gia thủ tục hải quan điện tử cho chủ hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu trên cơ sở được ủy quyền.
* Bước 2: Công nhận tham gia thủ tục hải quan điện tử (Phụ luc 2)
Chi cục Hải quan Nội Bài cấp cho Doanh nghiệp giấy “Công nhận tham gia thủ tục hải quan điện tử” là cơ sở phap lý để chứng minh rằng Doanh nghiệp đủ điều kiện tham gia thủ tục hải quan điện tử.
Quy trình thủ tục hải quan điện tử hiện tại Chi cục Hải quan CKSBQT Nội
Bài được chia làm hai giai đoạn sau:
2.2.1.1. Giai đoạn 1: Theo quy trình thủ tục hải quan điện tử đối với hàng hóa xuất
nhập khẩu thí điểm tại Thơng tư 222/2010/TT-BTC
Quy trình thủ tục hải quan điện tử thí điểm được áp dụng tại Chi cục Hải quan CKSBQT Nội Bài từ tháng 6/2011 đến tháng 12/2012, có thể được mơ tả như sau:
Doanh nghiệp (DN) sử dụng chương trình phần mềm cập nhật các thơng tin khai hải quan bao gồm: Tờ khai điện tử, Vận đơn, Giấy chứng nhận xuất xứ, giấy phép…
Dữ liệu khai HQĐT được đóng gói, ký và mã hóa, sau đó được gửi đến hệ thống xử lý dữ liệu đặt tại Trung tâm xử lý dữ liệu điện tử của Cục Hải quan TP Hà Nội (gọi tắt là VAN). Hệ thống xử lý dữ liệu của VAN sẽ kiểm tra xác thực doanh
Luận văn thạc sĩ n kinh t và qu n lý Việ ế ả
Nguy n Th Thanh ễ ị Cao h c QTKD 2011-201348 ọ
nghiệp khai điện tử. (Dữ liệu khai điện tử tại thời điểm này vẫn được đóng gói và đảm bảo VAN khơng biết được nội dung các thông tin khai điện tử của DN).
Dữ liệu khai điện tử được chuyển xuống hệ thống xử lý dữ liệu điện tử của Chi cục nơi mà DN mở tờ khai. Tại đây, hệ thống thông quan điện tử sẽ kiểm tra chữ ký điện tử của DN, giải mã dữ liệu khai điện tử, kiểm tra các thông tin khai và cấp số tờ khai trong trường hợp dữ liệu được chấp nhận. Thông tin được phản hồi lại cho DN trong cả hai trường hợp: dữ liệu khai điện tử được chấp nhận hoặc không được chấp nhận.
Căn cứ vào chính sách mặt hàng, bộ tiêu chí rủi ro, hệ thống xử lý dữ liệu điện tử tự động phân luồng xanh; vàng nhạt: kiểm tra dữ liệu điện tử, vàng đậm: kiểm tra hồ sơ giấy hoặc đỏ. Sau khi phân luồng, hệ thống tự động gửi thông báo hướng dẫn thủ tục HQĐT đến DN. Doanh nghiệp dựa trên thông báo hướng dẫn làm thủ tục hải quan điện tử thực hiện các bước tiếp theo của quy trình HQĐT.
Luận văn thạc s ĩ
Nguy n Th Thanh ễ ị Ca49
Hình 2.2: Quy trình thủ tục hải quan điện tử đối với hàng hóa xuất nhập khẩu theo Thơng tƣ 222
Luận văn thạc s n kinh t và qu n lý ĩ Việ ế ả
Nguy n Th Thanh ễ ị Cao h c QTKD 2011-201350 ọ
a. Quy trình thủ tục hải quan đối với tờ khai hàng hoá thuộc luồng xanh
Khai hải quan được phân vào luồng xanh khi đáp ứng một trong các trường hợp sau:
- Luật quy định miễn kiểm tra hồ sơ và thực tế hàng hoá;
- Những hàng hoá có điểm rủi ro trong khoảng phân luồng xanh theo cách tính của tiêu chí tính điểm;
- Các trường hợp khác theo quy định của Tổng cục Hải quan phân luồng xanh; - Trên cơ sở xem xét đề xuất phân luồng vàng của các đơn vị nghiệp vụ trong ngành;
- Đối với các thương nhân đặc biệt;
- Đối với lô hàng của các Doanh nghiệp tuân thủ pháp luật hải quan.
Nếu đáp ứng được một trong các trường hợp trên, doanh nghiệp sẽ tiến hành các bước như sau:
Bước 1:Doanh nghiệp khai báo các thông tin khai điện tử theo yêu cầu của cơ quan Hải quan, gửi thông tin đến Chi cục Hải quan nơi DN đăng ký tham gia thủ tục hải quan điện tử (Chi cục HQ CKSBQT Nội Bài).
Bước 2: Công chức Hải quan tại bộ phận mở tờ khai hải quan ( thuộc Đội thủ tục hàng hóa nhập, Đội thủ tục hàng hóa xuất, Đội thủ tục hàng hóa Chuyển Phát Nhanh) kiểm tra, gửi thông tin phản hồi cho DN, cụ thể:
- Nếu tờ khai khơng được chấp nhận thì cơng chức hải quan tại bộ phận mở tờ khai hải quan gửi phản hồi cho DN và từ chối bản khai.(Doanh nghiệp sửa đổi, bổ sung các nội dung thông tin khai điện tử theo yêu cầu của cơ quan Hải quan).
- Nếu tờ khai được chấp nhận, công chức hải quan tiếp nhận bản khai, ra số tờ khai, phân luồng và gửi phản hồi cho DN.
Bước 3:
- Doanh nghiệp in tờ khai (02 bản) dựa trên thông tin khai điện tử đã được cơ quan Hải quan chấp nhận, ký, đóng dấu vào tờ khai Hải quan, phụ lục tờ khai Hải quan
Luận văn thạc s n kinh t và qu n lý ĩ Việ ế ả
Nguy n Th Thanh ễ ị Cao h c QTKD 2011-201351 ọ
nếu hàng hố xuất khẩu, nhập khẩu có từ 04 mặt hàng trở lên, in Thông báo hướng dẫn thủ tục hải quan điện tử (đối với những tờ khai có thuế) mang đến cơ quan Hải quan để thông quan.
- Doanh nghiệp mang tờ khai đã thông quan đến bộ phận giám sát của Chi cục HQ CKSBQT Nội Bài để thơng quan hàng hố.
b. Quy trình thủ tục hải quan đối với tờ khai hàng hoá thuộc luồng vàng
Khai hải quan phân vào luồng vàng khi đáp ứng một trong các trường hợp sau: - Luật quy định phải kiểm tra hồ sơ hải quan;
- Các tờ khai hải quan bị đánh giá có mức độ rủi ro trung bình trên cơ sở kết hợp giữa tiêu chí tính điểm vàtiêu chí lựa chọn;
- Các trường hợp do Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan và Chi cục trưởng quyết định phân luồng vàng;
- Trên cơ sở xem xét đề xuất phân luồng vàng của các đơn vị nghiệp vụ trong ngành;
- Theo tiêu chí lựa chọn ngẫu nhiên phân luồng vàng.
Như vậy, nếu đáp ứng được một trong những trường hợp này, doanh nghiệp sẽ phải tiến hành khai hải quan theo các bước, cụ thể:
Bước 1: Doanh nghiệp khai báo các thông tin theo yêu cầu của cơ quan Hải
quan, gửi thông tin đến Chi cục Hải quan nơi doanh nghiệp đăng ký tham gia thủ tục hải quan điện tử ( Chi cục HQ CKSBQT Nội Bài)
Bước 2: Công chức hải quan tại bộ phận mở tờ khai hải quan kiểm tra, gửi thông báo hướng dẫn làm thủ tục hải quan cho DN, yêu cầu DN xuất trình tờ khai in và chứng từ giấy thuộc bộ hồ sơ hải quan (chứng từ hàng hoá, chứng từ vận tải, giấy phép…)
Bước 3: Công chức Hải quan tại bộ phận mở tờ khai hải quan kiểm tra các chứng từ giấy thuộc hồ sơ hải quan do DN nộp, xuất trình tuỳ theo từng trường hợp về chính sách mặt hàng, chính sách thuế, trị giá hải quan, mã số hàng hoá… và quyết định
Luận văn thạc s n kinh t và qu n lý ĩ Việ ế ả
Nguy n Th Thanh ễ ị Cao h c QTKD 2011-201352 ọ
cho thông quan trên hệ thống nếu thấy hợp lệ, hoặc chuyển sang kiểm tra thực tế hàng hoá (luồng đỏ).
Bước 4: Doanh nghiệp mang bộ hồ sơ hải quan đã được công chức tại bộ phận mở tờ khai kiểm tra, đối chiếu hợp lệ đến bộ phận giám sát của Chi cục HQ CKSBQT Nội Bài để thơng quan hàng hố.
c. Quy trình thủ tục hải quan đối với tờ khai hàng hoá thuộc luồng đỏ
Khai hải quan phân vào luồng đỏ khi đáp ứng một trong các trường hợp: - Luật quy định phải kiểm tra hồ sơ và kiểm tra thực tế hàng hoá;
- Các tờ khai hải quan bị đánh giá có mức độ rủi ro cao trên cơ sở kết hợp giữa tiêu chí tính điểm và tiêu chí lựa chọn;
- Các trường hợp khác theo quyết định của Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan và Chi cục trưởng phải phân luồng đỏ;
- Trên cơ sở xem xét đề xuất phân luồng đỏ của các đơn vị nghiệp vụ trong ngành;
- Theo tiêu chí lựa chọn ngẫu nhiên phân luồng đỏ.
Doanh nghiệp sẽ phải tiến hành theo năm bước nếu đáp ứng một trong các điều kiện đã nêu như trên, cụ thể:
Bước 1: Doanh nghiệp khai báo các thông tin theo yêu cầu của cơ quan Hải
quan, gửi thông tin đến Chi cục Hải quan nơi doanh nghiệp đăng ký tham gia thủ tục hải quan điện tử ( Chi cục HQ CKSBQT Nội Bài)
Bước 2: Công chức hải quan tại bộ phận mở tờ khai kiểm tra, gửi thông báo hướng dẫn làm thủ tục hải quan cho DN, yêu cầu DN xuất trình tờ khai in và chứng từ giấy thuộc bộ hồ sơ hải quan (chứng từ hàng hoá, chứng từ vận tải, giấy phép…).
Bước 3:Công chức hải quan tại bộ phận mở tờ khai kiểm tra các chứng từ giấy thuộc hồ sơ hải quan do DN nộp, xuất trình tuỳ theo từng trường hợp về chính sách mặt hàng, chính sách thuế, trị giá hải quan, mã số hàng hoá… và ghi nhận kết quả kiểm tra vào hệ thống.
Luận văn thạc s n kinh t và qu n lý ĩ Việ ế ả
Nguy n Th Thanh ễ ị Cao h c QTKD 2011-201353 ọ Bước 4:Doanh nghiệp xuất trình hàng hố cho Chi cục Hải quan CKSBQT Nội Bài để kiểm tra thực tế ( tại Đội nghiệp vụ nơi DN mở tờ khai hải quan như hàng hóa xuất nhập khẩu (XNK) theo đường cargo tại Đội TT hàng hóa nhập khẩu và xuất khẩu, còn qua các hãng chuyển phát nhanh Quốc tế như DHL, EMS, OA, Fedex, Hợp Nhất là tại Đội thủ tục hàng hóa Chuyển Phát Nhanh). Công chức hải quan kiểm hóa tại bộ phận đó tiến hành kiểm tra thực tế hàng hố theo yêu cầu về hình thức, mức độ kiểm tra thực tế hàng hoá do Chi cục trưởng Chi cục Hải quan nơi DN tham gia thủ tục HQĐT tử quyết định trên hệ thống và ghi nhận kết quả kiểm tra thực tế vào hệ thống. Sau khi kiểm tra xong cơng chức hải quan kiểm hóa sẽ nhập kết quả vào hệ thống xử lý dữ liệu thông quan điện tử và in phiếu ghi kết quả kiểm tra, giao cho DN 01 bản.
Bước 5: Doanh nghiệp mang tờ khai đã kiểm hóa xong đến bộ phận giám sát của Chi cục Hải quan cửa khẩu để thơng quan hàng hố.
Thủ tục hải quan được thực hiện trong giờ hành chính, trong trường hợp ngồi giờ hành chính DN phải có đăng ký với cơ quan hải quan trước và Chi cục trưởng Chi cục Hải quan nơi DN tham gia thủ tục HQĐT quyết định cho phép kiểm tra chấp nhận thông tin khai hải quan điện tử.
Việc nộp lệ phí làm thủ tục hải quan được thực hiện từ ngày 1 đến 10 hàng tháng.
Việc kiểm tra sau thông quan do Chi cục Hải quan nơi DN tham gia thủ tục HQĐT thực hiện trên cơ sở phân tích, xử lý thông tin từ cơ sở dữ liệu, chứng từ giấy thuộc hồ sơ hải quan và thông tin của các bộ phận nghiệp vụ khác, của các cơ quan,tổ chức, cá nhân và hải quan các nước.
Tuy nhiên, cần lưu ý, thủ tục HQĐT khác với khai hải quan từ xa. Khai hải quan từ xa và thủ tục HQĐT đều là những cải tiến về thủ tục hải quan nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho người khai hải quan trong việc thơng quan hàng hóa, đều dùng phương thức truyền dữ liệu từ người khai hải quan đến cơ quan hải quan. Tuy nhiên, khai hải quan từ xa được thực hiện tại khâu đăng ký tờ khai. Các thủ tục sau khi đăng ký tờ khai
Luận văn thạc s n kinh t và qu n lý ĩ Việ ế ả
Nguy n Th Thanh ễ ị Cao h c QTKD 2011-201354 ọ
được thực hiện dựa trên hồ sơ giấy theo các bước như thủ tục hải quan thơng thường. Cịn thủ tục HQĐT bao gồm nhiều bước từ khâu đăng ký tờ khai, kiểm tra hồ sơ hải quan điện tử, kiểm tra hàng hóa, thơng quan hàng. Các thủ tục dựa trên dữ liệu điện tử trên hệ thống của cơ quan hải quan, tờ khai điện tử in và các chứng từ kèm tờ khai in ra từ hệ thống.
2.2.1.2 Giai đ ạn 2: Theo quy trình thủ tục hải quan điện tử đối với hàng hóa xuất o
nhập khẩu chính thức tại Nghị định 87/2012/NĐ- CP
Tại Chi cục Hải quan CKSBQT Nội Bài nói riêng và các Cục hải quan Tỉnh, Thành Phố khác trên cả nước chính thức triển khai áp dụng thủ tục hải quan điện tử theo Nghị định 87/2012/NĐ CP được ban hành ngày 23/10/2012 và có hiệu lực từ - ngày 01/01/23. Triển khai thủ tục HQĐT theo Nghị định này đã mở ra một khung khổ pháp lý cao hơn, một hành lang pháp lý rộng lớn hơn để triển khai hoạt động này trên phạm vi cả nước. Nghị định này sẽ giúp nâng cao chất lượng trong công việc thực hiện thủ tục HQĐT, tạo tiền đề quan trọng cho việc thực hiện thông quan tự động VNACCS/VCIS, tiếp tục thúc đẩy mạnh mẽ quá trình cải cách thủ tục hành chính, hiện đại hóa hải quan, tạo thuận lợi cho hoạt động thương mại và nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước về hải quan.
Quy trình thủ tục HQĐT chính thức được áp dụng tại Chi cục Hải quan CKSBQT Nội Bài từ ngày 01/01/2013, có thể được mơ tả như sau: (So sánh mơ hình thí điểm theo Thông tư 222/2010/TT BTC và mơ hình chính thức theo Nghị định - 87/2012/NĐ CP sẽ thấy được điểm mới hơn trong mơ hình chính thức do sự tự động - hóa cao hơn thơng qua hệ thống xử lý dữ liệu điện tử hải quan ở các khâu tiếp nhận, kiểm tra, đăng ký, phân luồng tờ khai).
Luận văn thạc s n kinh t và qu n lý ĩ Việ ế ả
Nguy n Th Thanh ễ ị Cao h c QTKD 2011-201355 ọ
So sánhquy ìtr nh thí điểm và quy ìtr nh ch nh thí ức
(Quy ìtr nh ch nh thí ức cho phép các khâu ptiế nhận, ki m traể , đăng ký, phân lu ng t khaiồ ờ được tự động hóa thơng qua Hệ
thống XLDLĐTHQ) THÍ ĐIỂM THỰC HI N THỆ ƠNG Giải phóng/ Thơng quan Khai HQ Tiếp nh nậ Kiểm tra sơ bộ Đăng ký t khaiờ RICKMAN Kiểm tra
Phân luồng tra hKiểồ sơm
Kiểm tra thực t hàng hóaế THỰC HI N TH CÔNGỆ Ủ Kiểm tra hồ sơ Tiếp nh nậ Kiểm tra thực