1.6.1 .Kinh nghiệm của hải quan Hàn Quốc
2.3 Các nhân tố ảnh hưởng
2.3.1.2. Về tổ chức bộ máy, nhân sự và trình độ cán bộ
a. Tổ chức bộ máy thực hiện thủ tục hải quan điện tử
Tổ chức bộ máy của Chi cục gồm các đội công tác như sau: các Đội nghiệp vụ ( Đội thủ tục hàng hóa nhập, Đội thủ tục hàng hóa xuất, Đội thủ tục hàng hóa chuyển
Luận văn thạc s n kinh t và qu n lý ĩ Việ ế ả
Nguy n Th Thanh ễ ị Cao h c QTKD 2011-201382 ọ
phát nhanh), Đội quản lý thuế, Đội Tổng hợp, Đội thủ tục hành lý xuất cảnh, Đội thủ tục hành lý nhập cảnh, Tổ kiểm soát, Tổ ma túy, Tổ tin học.
Với tổ chức bộ máy như hiện nay tại Chi cục, việc thực hiện thủ tục HQĐT về cơ bản mới chỉ đáp ứng được yêu cầu công việc hiện tại. Trong tương lai không xa (vào tháng 4/2014) hệ thống thơng quan hồn tồn tự động chính thức triển khai thì với tổ chức bộ máy trên chưa thể đáp ứng được yêu cầu khối lượng công việc. Bản chất tại Chi cục Hải quan Nội Bài có địa bàn phức tạp, rải rác, phân tán; tập trung rất nhiều loại hình XNK, hàng hóa XNK đa dạng và phức tạp nên việc bố trí, thành lập các Tổ, Đội trên cũng là do căn cứ vào các yếu tố trên. Tuy nhiên, hiện nay Chi cục vẫn gặp mộ số khó khăn về bộ máy thực hiện thủ tục HQĐT đó là: Hiện tại Chi cục chưa có Tổ Quản lý rủi ro trực tiếp để phục vụ cho cơng tác HQĐT mà chỉ có các cán bộ cơng chức kiêm nhiệm về quản lý rủi ro phục vụ cho việc thực hiện quy trình HQĐT. Trong khi đó, việc áp dụng quản lý rủi ro trong thông quan điện tử là rất quan trọng nhằm tạo ra phương thức quản lý mới, quản lý hoạt động hải quan hiện đại, giảm thiểu các rủi ro, tập trung sử dụng nguồn lực một cách có hiệu quả và hợp lý. Vì vây, Chi cục Hải quan Nội Bài nói riêng và ngành Hải quan nói chung cần có kế hoạch cụ thể để kiện toàn lại bộ máy tổ chức sa cho phù hợp với việc phát triển thủ tục HQĐT trong thời gian tới.o
b. Về khối lƣợng công việc và số lƣợng cán bộ:
Khối lượng công việc và nhân sự của Chi cục trong các năm từ 2007 đến 2010 có sự thay đổi một cách rõ rệt, cụ thể:
Luận văn thạc s n kinh t và qu n lý ĩ Việ ế ả
Nguy n Th Thanh ễ ị Cao h c QTKD 2011-201383 ọ
Bảng 2.9: So sánh khối lƣợng công việc và nhân sự của Chi cục Hải quan Nội Bài từ năm 2007-2010
(Nguồn: Chi cục Hải quan Nội Bài)
Như vậy, qua Bảng 2.9 trên có thể thấy sự thay đổi về cơ chế, chính sách, mức độ gia tăng về khối lượng công việc so với sự tăng không tương xứng về số lượng cán bộ công chức đặt ra yêu cầu rất cao về việc phải tăng cường áp dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý Hải quan. Đây không chỉ là thực trạng riêng của Chi cục Hải quan Nội Bài mà là thực trạng chung của cả ngành Hải quan. Xuất phát từ thực tiễn công tác, ngành Hải quan đã triển khai áp dụng việc thông quan điện tử đối với hàng hóa xuất nhập khẩu để giải quyết bài toán nhân lực (từ cuối năm 2009, đầu năm 2010 thì ngành Hải quan đã triển khai việc thực hiện thí điểm mở rộng thủ tục hải quan điện tử).
Tại Chi cục Hải quan CKSBQT Nội Bài, thủ tục HQĐT được thí điểm triển khai vào tháng 6 năm 2011. Tuy bước đầu triển khai thủ tục HQĐT đã có kết quả khả quan,
Năm Tiêu chí 2007 2008 2009 2010 Số lƣợng Số lƣợng Tỷ lệ so với năm 2007(%) Số lƣợng Tỷ lệ so với năm 2007(%) Số lƣợng Tỷ lệ so với năm 2007 (%) Tổng số cán bộ 172 179 Tăng 4,07% 186 tăng 8,14% 196 Tăng 13,95 % Số lượng tờ khai 21.569 24.741 Tăng 14,71% 25.852 Tăng 19,86% 28.880 Tăng 33,90 % Kim ngạch XNK (triệu USD) 1.763,09 3.624,68 Tăng 105,59% 2.110,47 Tăng 19,70 % 3.925,66 Tăng 122,66 % Thuế thu ngân
sách (tỷ VNĐ) 1.042,22 1.324,44 Tăng 27,08% 1.428,37 Tăng 37,05% 1.438,46 Tăng 38,01 %
Luận văn thạc s n kinh t và qu n lý ĩ Việ ế ả
Nguy n Th Thanh ễ ị Cao h c QTKD 2011-201384 ọ
nhưng còn chưa đồng bộ về nguồn nhân lực để thực hiện, triển khai thủ tục HQĐT. Hầu hết cán bộ công chức tại Chi cục ở khẩu nghiệp vụ cũng như cán bộ quản lý chưa được đào tạo chuyên sâu mà chỉ được đào tạo, tập huấn trong thời gian rất ngắn thường 2-3 ngày. Vì vậy, khi triển khai thực hiện thủ tục HQĐT xảy ra nhiều phát sinh nghiệp vụ, vướng mắc về quy trình kỹ thuật,… khơng thể tự xử lý được mà phải chờ sự can thiệp của các cán bộ chuyên trách về tin học hoặc người viết phần mềm (như Cơng ty FPT).
Tính đến tháng 12/2012, biên chế của Chi cục Hải quan CKSBQT Nội Bài là 223 người. Trong đó, phần lớn cán bộ cơng chức hải quan đều có trình độ từ cao đẳng trở lên (chiếm trên 95% số lượng cán bộ cơng chức trong Chi cục), trình độ ngoại ngữ B trở lên (chiếm trên 70% số lượng cán bộ cơng chức) và trình độ tin học A trở lên (chiếm trên 80% số lượng cán bộ công chức) và phần lớn CBCC tại Chi cục đều đã có kinh nghiệm làm việc, cụ thể tại bảng sau:
Bảng 2.10: Trình độ và số năm kinh nghiệm của CBCC Chi cục Hải quan Nội Bài
(Nguồn:Số liệu thống kê 2012 Chi cục Hải quan Nội Bài)-
Tuy nhiên, trên thực tế kết quả kiểm tra đánh giá, các số liệu này chưa thể hiện đúng thực chất về trình độ của một số cán bộ cơng chức. Có khoảng 5 10% số lượng -
STT N i dung ộ S ng (CBCC) ố lƣợ T l (%) ỷ ệ 1 Trình độ ọ h c v n ấ Trung cấp 0 0 Cao đằng 15 6.7 Đạ ọi h c 198 88.8 Trên Đạ ọi h c 10 4.5 T ng ổ 223 100
2 S ố năm kinh nghiệm
Dưới 5 năm 50 22.5
Luận văn thạc s n kinh t và qu n lý ĩ Việ ế ả
Nguy n Th Thanh ễ ị Cao h c QTKD 2011-201385 ọ
cán bộ cơng chức có trình độ thấp hơn bằng cấp thực tế. Mặt khác thực tế triển khai và qua khảo sát cho thấy, hiện này trình độ nghiệp vụ của các cán bộ công chức nghiệp vụ hải quan còn hạn chế. Đây cũng là một đặc điểm chung không chỉ của Chi cục mà của cả Ngành Hải quan Việt Nam nói chung và hải quan của một số quốc gia trong khu vực, do q trình phát triển lịch sử để lại. Chính vì vậy, việc đào tạo nâng cao trình độ cho cán bộ cơng chức trong thời gian tới, đặc biệt là đến tháng 4/2014 khi chương trình thơng quan điện tử hoàn toàn tự động VNACCS/VCIS là rất quan trọng và cần thiết nếu muốn phát triển thủ tục HQĐT trên diện rộng.
c. Nguồn nhân lực về cơng nghệ thơng tin
Ngành Hải quan đã hình thành tổ chức quản lý, phát triển công nghệ thông tin (gồm 484 người): Tại Tổng cục Hải quan có Cục Cơng nghệ thơng tin và Thống kê Hải quan (có 60 người), 08 Cục Hải quan lớn có Trung tâm Dữ liệu và CNTT (120 người), 25 Cục Hải quan cịn lại có bộ phận chun trách CNTT (50 người), cấp Chi cục có 1- 2 cán bộ chuyên trách CNTT (154 người). Hầu hết các cán bộ làm công tác công nghệ thông tin chun trách đều được đào tạo cơ bản có trình độ Đại học trở lên. (Nguồn: Tổng cục Hải quan). Trong đó, Chi cục Hải quan Nội Bài là một Chi cục lớn nên hiện nay được Cục Hải quan TP Hà Nội phân 05 công chức chuyên trách tin học.
Cán bộ Hải quan của Chi cục hầu hết có trình độ tin học cơ bản. Các cán bộ nghiệp vụ đều được đào tạo sử dụng các hệ thống thông tin được triển khai. Tồn cán bộ cơng chức làm công tác chuyên trách CNTT đều đã được hưởng chế độ đãi ngộ riêng theo mức khốn chi để giải quyết một phần khó khăn, đảm bảo duy trì nguồn lực CNTT.
Tuy nhiên, thực tế trong ngành Hải quan nói chung và tại Chi cục Hải quan Nội Bài nói riêng vẫn cịn một số tồn tại:
- Công tác đào tạo chưa được triển khai sâu và rộng, thực tế tồn bộ cán bộ cơng chức sử dụng các hệ thống thông tin mới chỉ được giới thiệu sơ qua các thao tác cơ bản để thực hiện, vưa triển khai vừa tìm hiểu tại các tài liệu được Chi cục, Cục Hải quan
Luận văn thạc s n kinh t và qu n lý ĩ Việ ế ả
Nguy n Th Thanh ễ ị Cao h c QTKD 2011-201386 ọ
TP Hà Nội trang bị mà chưa được quan tâm, đào tạo nguồn nhân lực sử dụng công nghệ thống tin theo đúng nghĩa và tầm quan trọng của nó.
- Nhận thức của cán bộ Hải quan về vai trị, lợi ích việc ứng dụng CNTT trong công tác hiện đại hóa khơng đầy đủ, cịn tâm lý sử dụng theo phương thức truyền thống, ở giai đoạn bắt đầu triển khai các ứng dụng thường gặp nhiều khó khăn đổ lỗi cho máy móc trang bị thiếu, đường truyền khơngtốt, phần mềm còn lỗi.
- Nguồn lực cơng nghệ thơng tin vẫn cịn thiếu so với nhu cầu thực tế, đặc biệt là những vị trí quản lý dự án và quản trị các hệ thống CNTT.
- Các công chức sử dụng hệ thống tại các khâu nghiệp vụ thường xuyên thay đổi, luân chuyển cũng gây khó khăn trong việc xử lý các khâu nghiệp vụ trên máy.
- Chính sách đào tạo nguồn nhân lực cơng nghệ thông tin mới chỉ dừng ở đào tạo kỹ thuật cơ bản, thiếu định hướng lâu dài dẫn đến thiếu hụt đội ngũ chuyên gia trình độ cao đặc biệt là khâu phân tích, thiết kế các hệ thống lớn; quản trị dự án; đảm bảo chất lượng phần mềm. Chưa tiêu chuẩn hóa đội ngũ cán bộ cơng nghệ thông tin cho Cục Hải quan tỉnh, thành phố.
Trong thời gian hơn hai năm triển khai thông quan điện tử tại hai Chi cục Hải quan CKSBQT Nội Bài (trực thuộc Cục Hải quan TP Hà Nội), ngành Hải nói chung và Chi cục Hải quan Nội Bài nói riêng đã rút ra được nhiều kinh nghiệm trong công tác tổ chức bộ máy, nhân sự phục vụ công tác thông quan điện tử. Những cán bộ công chức được điều động về công tác tại Chi cục phải là những cơng chức giỏi nghiệp vụ, chí thú với phương thức quản lý mới, có ý chí quyết tâm cao.
2.3.1.3 Về các hoạt động tuyên truyền
Qua thời gian triển khai thực hiện thí điểm, thí điểm mở rộng và chính thức, đến nay thủ tục HQĐT đã được dư luận xã hội, đặc biệt là cộng đồng DN quan tâm. Bởi thủ tục HQĐT có những ưu điểm mà thủ tục hải quan truyền thống khơng có được. Việc thực hiện thông quan điện tử đã đem lại rất nhiều lợi ích khơng những cho cộng đồng DN mà cả ngành Hải quan, đồng thời đảm bảo nguồn thu cho Nhà nước. Điều
Luận văn thạc s n kinh t và qu n lý ĩ Việ ế ả
Nguy n Th Thanh ễ ị Cao h c QTKD 2011-201387 ọ
này rất quan trọng trong khi hội nhập kinh tế quốc tế ngày càng sâu rộng. Tuy nhiên, hiện tại DN tham gia thủ tục HQĐT chưa thực sự hưởng ứng và nhiệt tình, khơng ít DN còn ngần ngại, e dè. Một phần là DN chưa ý thức được nhiều lợi ích khi tham gia thủ tục HQĐT. Một phần là do khi thực hiện thủ tục HQĐTsẽ ảnh hưởng đến quyền lợi của một số cá nhân của DN, nên họ cũng khơng nhiệt tình với việc tham gia thủ tục HQĐT. Tuy nhiên, một lý do rất quan trọng là mặc dù một số DN đã nhận thức được lợi ích của thủ tục HQĐT nhưng chưa mặn mà tham gia vì ngại tốn kém, vì khi tham gia thủ tục HQĐT, DN phải đảm bảo một số yêu cầu về cơ sở hạ tầng công nghệ thông tin, đào tạo lại cán bộ am hiểu thủ tục hải quan,….
Vì vậy, để DN hiểu được đầy đủ lợi ích của thủ tục HQĐT thì việc đẩy mạnh hoạt động tuyên truyền, phổ biến pháp luật là rất quan trọng. Thực tế, các hoạt động tuyên truyền, phổ biến pháp luật của ngành Hải quan nói chung và Chi cục Hải quan Nội Bài nói riêng đã được triển khai song song với việc thực hiện thủ tục HQĐT, nhưng chưa có hiệu quả như mong muốn. Lý do:
- Chi cục mới chỉ tổ chức được những cuộc đối thoại với các DN nhưng rất hạn chế số lượng;
- Chưa thường xuyên tổ chức các lớp tập huấn, các lớp tuyên truyền về HQĐT cho cộng đồng DN trên địa bàn;
- Chưa có được website riêng để phổ biến các văn bản liên quan đến nghiệp vụ, tư vấn trực truyến về nghiệp vụ, giải quyết những vướng mắc phát sinh khi triển khai; chưa có tổ tư vấn riêng về nghiệp vụ hải quan, về các chính sách pháp luật liên quan khi DN cần;….
Hiện tại các hoạt động tuyên truyền của Chi cục rất yếu và chưa được quan tâm một cách đúng mức cũng do nhiều yếu tố: do bản thân Chi cục chưa thực sự quan tâm, chú ý và do sự chỉ đạo cũng như nguồn kinh phí phê duyệt từ cấp Cục, cấp Tổng cục. Bản thân Chi cục là cơ quan trực thuộc Cục hải quan TP Hà Nội nên nguồn chi cũng bị phụ thuộc, khơng thể tự quyết mà đều cần có sự phê duyệt.
Luận văn thạc s n kinh t và qu n lý ĩ Việ ế ả
Nguy n Th Thanh ễ ị Cao h c QTKD 2011-201388 ọ
Để giúp cho thủ tục HQĐT phát triển, hiệu quả thì trong thời gian tới Chi cục sẽ đẩy mạnh hơn nữa và chủ động hơn nưa đối với các hoạt động tuyên truyền, hỗ trợ DN. Chi cục cần thường xuyên tổ chức các lớp tập huấn cho DN, các buổi đối thoại trực tiếp với DN, giải đáp vướng mắc phát sinh kịp thời cho DN.