1.1 .Khái niệm về thủ tục hải quan điện tử
1.4 Các yếu tố ảnh hƣởng đến thủ tục hải quan điện tử
1.4.1 Yếu tố bên trong
1.4.1.1 Về cơ sở hạ tâng công nghệ thông tin
Thực hiện thủ tục HQĐT là một trong những chiến lược cải cách và hiện đại hóa ngành Hải quan. Hải quan điện tử được xây dựng trên nền cơng nghệ thơng tin và quy trình nghiệp vụ đơn giản, hài hịa, thống nhất và phù hợp với chuẩn mực và thông lệ quốc tế. Thực hiện thủ tục HQĐT khơng những đem lại nhiều lợi ích cho doanh nghiệp như giảm thời gian thông quan, chi phí và thủ tục hành chính, giấy tờ cho DN,… mà còn nâng cao chất lượng cán bộ hải quan với trình độ chun mơn, nghiệp vụ cao và tinh thần phục vụ DN văn minh, lịch sự, có kỷ cương, kỷ luật và trung thực,….
Tuy nhiên một yếu tố rất quan trọng không thể thiếu được khi triển khai thủ tục hải quan điện tử đó là cơ sở hạ tầng CNTT, các trang thiết bị làm việc phải được tràn bị đồng bộ, phù hợp với yêu cầu cải cách hiện đại hóa. Hệ thống thơng tin phải đáp ứng được yêu cầu quản lý công việc theo phương pháp hiện đại. Hệ thống mạng, tốc độ đường truyền , phần mềm hệ thống triển khai thủ tục HQĐT,… phải đáp ứng được yêu cầu đặt ra.
Tóm lại, hệ thống cơ sở hạ tầng CNTT, các trang thiết bị máy móc khi triển khai thủ tục HQĐT sẽ ảnh hưởng trực tiếp đến quy trình thủ tục HQĐT. Trong thực hiện thủ tục HQĐT, hệ thống cơng nghệ thơng tin nói chung và hạ tầng mạng nói riêng được coi là vấn đề cốt lõi. Hiện nay, hạ tần mạng phục vụ HQĐT được dựa trên tạ tầng mạng do Bộ Tài Chính cung cấp cho tồn ngành Tài Chính trong đó có ,
Tổng cục Hải quan.
Nhận thức được tầm quan trọng đó, đặc biệt là trong giai đoạn hiện nay khi đã triển khai HQĐT chính thức thì ngành Hải quan đã đặt ra u cầu hàng đầu trong cơng cuộc cải cách hiện đại hóa đó là tập trung đầu tư thêm các trang thiết bị, máy móc, cơ sở vật chất để triển khai thủ tục HQĐT. Nếu có được cơ sở hạ tầng CNTT, trang bị phần mềm tối ưu và nâng cao được chất lượng nguồn lực của ngành hải quan thì ngành Hải quan có thể tự tin áp dụng thủ tục HQĐT, góp phần không nhỏ
Luận văn thạc s n kinh t và qu n lý ĩ Việ ế ả
trong cơng cuộc cải cách hiện đại hóa nói chung của nền kinh tế đất nước.
1.4.1.2 Về nguồn nhân lực
Chúng ta biết rằng thủ tục HQĐT đòi hỏi phải được xây dựng trên nền tảng CNTT hiện đại, phù hợp với chuẩn mực quốc tế và có đủ điều kiện về cơ sở vật chất, nguồn lực để thực hiện thủ tục HQĐT. Thủ tục HQĐT thực chất chỉ là một phương thức thực hiện và chỉ có thể phát huy hiệu quả tối đa nếu các chế độ quản lý hải quan được chuẩn hóa theo thơng lệ quốc tế và năng lực thực hiện của cơ quan hải quan. Trong đó năng lực của từng cán bộ, cơng chức trong việc thực hiện quy trình nghiệp vụ HQĐT đòi hỏi rất cao. Nếu HQĐT được xây dựng trên nền tảng CNTT hiện đại, chuẩn hóa mà lực lượng để thực hiện, triển khai lại yếu, kém thì thủ tục HQĐT sẽ rất bất cập, khập khiễng, khơng đồng bộ.
Vì vậy, có thể khẳng định rằng để triển khai thủ tục HQĐT thành cơng thì khơng thể thiếu được yếu tố về con người, chất lượng nguồn lực trong việc thực hiện, triển khai HQĐT. Ngành Hải quan cần phải chủ động, tích cực trong việc đào tạo, nâng cao trình độ của đội ngũ cán bộ chuyên trách làm thủ tục HQĐT, thường xuyên mở lấp tập huấn nâng cao trình độ, đáp ứng tốt nhât những yêu cầu của HQĐT. Trong thời gian này và trong thời gian tới ngành Hải quan cần đầu tư nguồn lực, cơ sở vật chất, hệ thống CNTT và nguồn nhân lực có chất lượng để đáp ứng kỳ vọng của DN về thủ tục HQĐT.
1.4.1.3 Về các hoạt động tuyên truyền
Đối với một Nhà nước đang phát triển thì cơng tác quản lý hành chính của Nhà nước lng thay đổi là điều tất yếu và nó cũng đống nghĩa với việc phát sinh các thủ tục hành chính mới. Do vậy, các cơ quan quản lý Nhà nước trong đó có cơ quan hải quan sẽ khơng ngừng cải cách thủ tục hành chính để đảm bảo phục vụ lợi ích quản lý Nhà nước, lợi ích của tổ chức, cá nhân và của nhân dân. Chính vì vậy, cơng tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật là một trong những nội dung hết sức quan trọng trong quá trình cải cách thủ cụchành chính, hiện đại hóa ngành Hải quan.
Hiện nay ngành hải quan đã và đang thực hiện công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật theo chỉ đạo của cơ quan quản lý Nhà nước cấp trên. Đẩy
Luận văn thạc s n kinh t và qu n lý ĩ Việ ế ả
Nguy n Th Thanh ễ ị Cao h c QTKD 2011-201326 ọ
mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, tư vấn, giải đáp vướng mắc sẽ là một vấn đề quan trọng để triển khai hải quan điện tử thành công và phát triển thủ tục hải quan điện tử, thủ tục hải quan và ngành hải quan nói chung. Ngày 17/10/20007 Tổng cục hải quan đã chủ động ban hành Quyết định số 1915/QĐ-TCHQ ban hành quy chế tuyên truyền, hỗ trợ, cung cấp thông tin cho người khai hải quan, người nộp thuế.
Việc tuyên truyền, hỗ trợ pháp luật (TTHTPL) cho cộng đồng doanh nghiệp được triển khai bằng các hình thức phong phú, thường xuyên, đa dạng như: TTHTPL trực tiếp tại trụ sở Chi cục hải quan hoặc trụ sở doanh nghiệp, qua điện thoại hoặc bằng văn bản; qua hội nghị đối thoại hoặc hội thảo, tập huấn; công khai thông tin trên cổng thông tin điện tử hải quan (tại website: www.customs.gov.vn),
báo hải quan, phát hành tờ rơi, hoặc các ấn phẩm khác,….
Hoạt động tuyên truyền, phổ biến, tư vấn, giải đáp vướng mắc… trong thời vừa qua đặc biệt là trong giai đoạn hiện nay được ngành hải quan đặc biệt quan tâm, chú ý vì đây sẽ là bước đột phá thể hiện quyết tâm cải cách và là tinh thần cầu thị của ngành hải quan. Đây cũng là cơ hội để ngành thay đổi phương thức tiếp cận của hải quan trong quan hệ với doanh nghiệp theo hướng coi doanh nghiệp là đối tác. Vì vậy, đây là là yếu tố giúp thủ tục hải quan điện tử nói riêng và thủ tục hải quan nói chung được hiệu quả và thuận lợi theo đúng phương châm mà ngành hải quan đã đưa ra “chuyên nghiệp - minh bạch - hiệu quả”.
1.4.1.4 Về quy trình thủ tục thực hiện
Hải quan điện tử theo bản chất của nó được xây dựng dựa trên cơng nghệ và quy trình nghiệp vụ đơn giản, hài hịa, thống nhất và phù hợp với chuẩn mực quốc tế. Nội dung chính của thủ tục HQĐT bao gồm việc khai báo, tiếp nhận và phản hồi thông tin giữa DN với hải quan hồn tồn thơng qua mơi trường máy tính và mạng internet. Theo đó, việc tiếp nhận và xử lý hồ sơ sẽ được thực hiện 24 giờ mỗi ngày và 7 ngày trong tuần, thay vì diễn ra trong giờ hành chính như trươc. Tại cơ quan hải quan, dữ liệu về DN, hàng hóa sẽ được quản lý, phân thành 3 luồng: xanh, vàng, đỏ tùy theo mức độ rủi ro của hàng hóa. Việc xác định hàng hóa thuộc luồng nào sẽ căn cứ theo dữ liệu của hải quan về chủng loại, nguồn gốc hàng hóa đó, khai báo và
Luận văn thạc s n kinh t và qu n lý ĩ Việ ế ả
mức độ chấp hành pháp luật của DN. Chính vì thế, khi thực hiện thủ tục HQĐTsẽ đem lại nhiều lợi ích cho cả cơ quan hải quan và DN.
Quy trình thủ tục HQĐT đơn giản, hài hịa, thống nhât, đạt chuẩn mực quốc tế sẽ giúp cho cơ quan hải quan thực hiện việc quản lý một cách có hiệu quả, đồng thời giúp DN xuất nhập khẩu tăng cường khả năng cạnh tranh do tiết kiệm thời gian và chi phí thực hiện thủ tục hải quan. Cái lợi nhất của quy trình thư tục HQĐT trên là giúp cho ngành Hải quan chuyển tử quản lý giao dịch trực tiếp sang áp dụng phương thức hiện đại, giao dịch gián tiếp; từ xử lý thủ công trên giấy tờ sang xử lý trên máy tính, tránh được sự tiếp xúc trực tiếp giữa DN và can bộ hải quan; giúp cán bộ hải quan nhận thức rõ cải cách hiện đại hóa là xu thế tất yếu để phát triển bộ máy Nhà nước nói chung, cơ quan Hải quan nói chung. Tuy nhiên quy trình thủ tục HQĐT thực chất chỉ là một phương thức thực hiện và chỉ có thể phát huy hiệu quả tối đa nếu các chế độ quản lý hải quan được chuẩn hóa theo thơng lệ quốc tế và năng lực thực hiện của các cơ quan liên quan.
1.4.2 Yếu tố bên ngoài
1.4.2.1 Ý thức về việc chấp hành tham gia thủ tục hải quan điện tử của Doanh nghiệp nghiệp
Việc tham gia và thực hiện thủ tục HQĐT không chỉ đơn thuần là thay đổi phương thức thực hiện thủ tục hải quan mà còn là sự thay đổi về cả tư duy và nhận thức của Doanh nghiệp. Việc DN nhìn nhận và ý thức được nhiều lợi ích khi tham gia thủ tục HQĐT sẽ giúp luôn luôn chấp hành đầy đủ các quy định khi tham gia thủ tục HQĐT. Điều này sẽ giúp cho hoạt động quản lý hải quan nói chung và thủ tục HQĐT nói riêng hiệu quả.
Việc triển khai thủ tục HQĐT đã giảm rất nhiều trách nhiệm của cơ quan hải quan, tuy nhiên không thể tránh khỏi những trường hợp DN lợi dụng thủ tục HQĐT để gian lận. Ví dụ có trường hợp DN khai rất nhiều tờ khai cho 01 lô hàng nhập khẩu để thăm dò kết quả phân luồng. Nếu tỷ lệ phân luồng xanh (chỉ kiểm tra sơ bộ, không kiểm tra thực tế hàng hóa) cao thì DN mới đăng ký chính thức và tiếp tục làm thủ tục để thông quan. Trưởng hợp DN bị phân luổng đỏ (phải kiểm tra thực tế
Luận văn thạc s n kinh t và qu n lý ĩ Việ ế ả
Nguy n Th Thanh ễ ị Cao h c QTKD 2011-201328 ọ
hàng hóa) DN sẽ hủy tờ khai. Hoặc trên thực tế có một hành vi lặp lại nhiều lần đó là khi DN làm thủ tục HQĐT là khai sai mã số HS dẫn đến giảm số thuế phải nộp. Như vậy, lợi ích của việc DN tham gia thủ tục HQĐT là rất nhiều nhưng nếu DN khơng có ý thức chấp hành tốt thủ tục hải quan, chấp hành tốt các chính sách của Pháp luật thì đối với cơ quan hải quan việc thực hiện thủ tục HQĐT phát sinh và tiềm ẩn nguy cơ gian lận cao mà không thể kiểm sốt được. Do đó, sẽ tạo khẽ hở để các DN gian lận và sẽ giảm số thuế phải thu cho ngân sách Nhà nước.
Tóm lại, ngồi việc bản thân ngành Hải quan cần phải nâng cao năng lực của lưc lượng hải quan ở địa phương; cần xây dựng cơ sở dữ liệu về DN, mặt hàng, địa bàn có nguy cơ rủi ro, xây dựng cơ sở dữ liệu sát với thực tế,.. thì bản thần ý thức chấp hành của các DN khi tham gia thủ tục HQĐT là rất quan trọng. Nếu các DN cùng chung sức với cơ quan hải quan trong việc thực hiện thủ tục HQĐT thì HQĐT sẽ đem lại được rất nhiều lợi ích cho cả hải quan và DN theo đúng nghĩa của nó.
1.4.2.2 Hạ tầng viễn thơng của Doanh nghiệp
Đối với DN khi tham gia vào thủ tục QHĐT cần phải có các trang thiết bị về cơng nghệ thơng tin như máy tính kết nối mạng Internet và được cài đặt phần mềm khai báo hải quan. Thực tế, hầu hết các DN mức độ đầu tư về các trang thiết bị, nhân viên doanh nghiệp chưa thành thạo trong việc khai báo do chưa tham gia các lớp đào tạo của các cơ sở đào tạo thuộc ngành hải quan hoặc một số DN chưa thường xuyên,… Nhưng chủ yếu do sự nhìn nhận từ phía DN về việc đầu tư hạ tầng phục vụ cho việc thực hiện thủ tục HQĐT. Để thủ tục HQĐT được triển khai hiệu quả cần sự đồng bộ từ phía về hạ tầng viễn thơng từ phía cơ quan hải quan và phía DN.
Việc nhận thức của DN về việc đầu tư cơ sở hạ tầng CNTT, kỹ thuật, hệ thống mạng, đội ngũ thực hiện thủ tục HQĐT là rất quan trọng, nếu DN hiểu được những lợi ích mà DN được hưởng từ việc tham gia thủ tục HQĐT thì phải tích cực phối hợp để việc thực hiện thủ tục được thông suốt, dễ dàng.
Luận văn thạc s n kinh t và qu n lý ĩ Việ ế ả
1.4.2.3 Sự phối hợp của các Bộ Ban ngành liên quan trong việc thực hiện hải quan điện tử điện tử
Thủ tục HQĐT hiện nay mới chỉ dừng lại ở việc tập trung chủ yếu vào quy trình thơng quan hàng hóa. Việc triển khai thủ tục HQĐT muốn thành công, tạo thuận lợi, thơng thống cho DN cũng như đem lại nhiều lợi ích cho cơ quan hải quan thì khơng chỉ một mình ngành Hải quan hoạt động độc lập được mà cần được trao đổi thông tin, phối hợp giữa các Bộ, ngành trong việc quản lý đối với các loại hàng hóa, thuế suất,… thì mới đáp ứng được mức độ tự động hóa của hệ thống thủ tục HQĐT đúng theo yêu cầu để ra. Mặt khác thủ tục HQĐT thực chất chỉ là một phương thức thực hiện và chỉ có thể phát huy hiệu quả tối đa nếu các chế độ quản lý hải quan được chuẩn hóa theo thơng lệ quốc tế và năng lực thực hiện của các cơ quan, Bộ, ngành liên quan.
Hiện nay, khi triển khai thủ tục HQĐT thì ngành hải quan mới chỉ điện tử hóa được các chứng từ thuộc quản lý của cơ quan hải quan, còn những chứng tử thuộc sự quản lý của các ngành khác như giấy phép của các Bộ, ngành , giấy chứng nhận xuất xứ nhập khẩu, giấy nộp tiền vào kho bạc (chứng từ nộp thuế), giấy đăng ký kiểm tra chất lượng (kiểm dịch động thực vật, an toàn vệ sinh thực phẩm)… vẫn chưa điện tử hóa được. Hệ quả là hồ sơ điện tử mới chỉ điện tử hóa được một phần , kéo theo thủ tục HQĐT chưa thể hiện được đúng bản chất.
Tóm lại, để thủ tục HQĐT được hiệu quả và thủ tục HQĐT mở rộng phát triển trong tương lai thì cần sự tham gia, phối hợp tích cực của các Bộ, ngành liên quan, cần sự hướng dẫn rõ ràng, đơn giản của các văn bản liên quan của các Bộ, ngành ban hành, tránh chồng chéo và gây khó khăn cho Doanh nghiệp. Điều này sẽ làm cho thủ tục HQĐT đơn giản, hài hịa, tạo thơng thống và hoạt động được theo đúng bản chất.