1.6.1 .Kinh nghiệm của hải quan Hàn Quốc
2.3 Các nhân tố ảnh hưởng
2.3.1.1 Về cơ sở vật chất kỹ thuật phục vụ thông quan điện tử
a.Phần mềm
Việc xây dựng phần mềm không đáp ứng được tiến độ: Từ tháng 6/2011 đến tháng 12/2012 mới nâng cấp và xây dựng được phần tiếp nhận cho ba loại hình kinh doanh, sản xuất xuất khẩu (SXXK), gia công. Đến nay đã xây dựng được phần mềm thực hiện cho các loại hình theo quy trình mới như tạm nhập tái xuất kinh doanh, tạm nhập tái xuất khác, tạm xuất tái nhập khác, nhập đầu tư nộp thuế,… tuy nhiên trong quá trình triển khai gặp rất nhiều lỗi. Các phần mềm quản lý sau q trình thơng quan như: Kế tốn thuế, thanh khoản, tra cứu giá...vẫn sử dụng lại phần mềm cũ chạy độc lập chưa tích hợp về giao diện lẫn dữ liệu. Tốc độ phần mềm hiện nay chậm và còn nhiều trục trặc, đồng thời chưa có cơ chế cung cấp phần mềm miễn phí cho doanh nghiệp thực hiện thông quan điện tử.
Hiện nay, Công ty FPT vừa là tổ chức cung cấp C VAN, vừa là người thiết kế - phần mềm cho HQĐT nhưng do không nắm được nghiệp vụ hải quan nên khi ứng dụng vào thực tế chưa phù hợp, các chương trình phần mềm khơng tích hợp được với nhau để hỗ trợ hiệu quả cho nghiệp vụ, dẫn đến phải sửa đổi nhiều lần, ảnh hưởng tới tiến độ thực hiện thủ tục HQĐT. Một số chức năng của phần mềm thơng quan điện tử chưa có hoặc chưa hồn chỉnh, hiện đang được phía FPT điều chỉnh để hoàn thiện. Đặc biệt là phần mềm cưỡng chế và phần mềm quản lý rủi ro có nhiều lỗi. Có rất nhiều DN thắc mắc về sự bất cập này.
Luận văn thạc s n kinh t và qu n lý ĩ Việ ế ả
Nguy n Th Thanh ễ ị Cao h c QTKD 2011-201378 ọ
ó
Bên cạnh đó, cịn c bất cập về việc sử dụng chương trình quản lý rủi ro trong phần mềm này. Trên thực tế phát sinh việc phân chia luồng xanh, vàng, đỏ của mỗi cửa khẩu khác nhau lại khác nhau ùng một ngày, DN mở hai tờ khai nhập khẩu hoặc xuất c khẩu nhưng máy tính khu vực 1 xác định là luồng xanh, máy tính khu vực 4 xác định luồng đỏ. Đó là do việc sử dụng chương trình quản lý rủi ro để đánh giá việc chấp hành pháp luật của DN. Trong chương trình có cài chế độ kiểm tra xác xuất để đánh giá việc chấp hành pháp luật Hải quan của chủ hàng tối đa không quá 5% tổng số tờ khai hải quan làm thủ tục tại Chi cục hải quan cửa khẩu, dẫn tới việc máy tính phân luồng khơng chính xác.
b. Hạ tầng cơng nghệ thơng tin
- Về hạ tầng mạng: Đường truyền tới Chi cục tốc độ thấp, chưa có đường dự phịng nên khi đứt hệ thống khơng kết nối được với nhà cung cấp dịch vụ VAN. Tồn bộ về hạ tầng cơng nghệ thơng tin phụ thuộc vào hạ tầng công nghệ thông tin của Cục Hải quan TP Hà Nội.
Hiện nay, h th ng mệ ố ạng WAN c a C c HQ Hà N i k t n i 13 Chi c c HQCK ủ ụ ộ ế ố ụ g m nhi u loồ ề ại đường truyền khác nhau như cáp quang, leaseline, GHSDL, với nhi u ề loạ ốc đội t khác nhau. H ệ thống m ng WAN k t n i t C c HQ Hà Nạ ế ố ừ ụ ội đến các Chi c c ph n l n có tụ ầ ớ ốc độ p. Thi t b m ng hi n nay c a C c HQ Hà N i g m có 30 - thấ ế ị ạ ệ ủ ụ ộ ồ Switch, 20 Router, 18 đường Leaseline…. Trong đó, Chi cục được trang b 03 router ị và 03 Switch. C c H i quan TP. Hà Nụ ả ội có 18 điểm k t n i bao gế ố ồm 15 đường leaseline tốc độ 2MB, 15 đường WAN cáp đồng tốc độ 2MB. Ngồi ra, cịn có 01 đường cáp quang n i t Tr s C c T ng C c. ố ừ ụ ở ụ ổ ụ
Việc kết nối mạng máy tính mới chỉ đáp ứng ở giai đoạn đầu và cần phải tiếp tục hoàn chỉnh hệ thống đường truyền (mạng LAN) tại các Chi cục hải quan cửa khẩu để có thể đáp ứng yêu cầu ở giai đoạn tiếp theo.
Luận văn thạc s n kinh t và qu n lý ĩ Việ ế ả
Nguy n Th Thanh ễ ị Cao h c QTKD 2011-201379 ọ
Về vấn đề tổ chức dịch vụ truyền nhận số liệu: Để đảm bảo ràng buộc trách nhiệm pháp lý của tổ chức truyền nhận số liệu phải ký hợp đồng với công ty FPT nhưng hiện nay vẫn chưa ký được.
Về vấn đề hệ thống bảo mật, dự phịng: Hiện nay chưa có hệ thống dự phịng, back-up số liệu, dẫn đến khi máy chủ gặp sự cố gây ra tồn bộ hệ thống bị ngừng trệ. Bên cạnh đó, khơng ít DN cịn lo ngại hệ thống bảo mật của hải quan không cao nên dễ mất dữ liệu, thất thốt thơng tin gây mất thời gian và có khi dẫn tới việc mất cơ hội kinh doanh. Tuy nhiên, mức độ tự động hoá của hệ thống hải quan điện tử phụ thuộc nhiều vào việc chuẩn hoá, mã hoá danh mục hàng hoá xuất nhập khẩu phải quản lý, trong khi thơng tin về chính sách mặt hàng lại do các Bộ, ngành liên quan chậm ban hành, chưa chuẩn hố, Chính phủ chưa điện tử hố nên hầu hết các thơng tin số liệu đều bằng cơng văn, khó chuyển hố thành dữ liệu điện tử. Hiện nay Tổng cục Hải quan đang xây dựng các giải pháp dự phòng (như chống sét, chống mất điện, chống hacker, nghẽn mạch, virút, đứt đường truyền...).
Một trong những thế mạnh của phương thức làm thủ tục hải quan điện tử là công nhận các chứng từ điện tử. Tuy nhiên, đến nay chữ ký số vẫn chưa thể ứng dụng được vào quy trình thủ tục hải quan điện tử. Mặc dù đã có một số cơ sở pháp lý về sử dụng chữ ký số song trên thực tế chứng thực chữ ký số vẫn chưa được áp dụng. Để có thể khai thác tối đa lợi thế của hải quan điện tử, thời gian qua, Tổng cục Hải quan đưa ra phương án thực hiện là cấp “tài khoản truy cập” cho doanh nghiệp, mã số tài khoản do doanh nghiệp giữ và chịu trách nhiệm tồn bộ về tính bảo mật của việc sử dụng tài khoản trong giao dịch. Đây là phương án thay thế cho chữ ký số nhằm đảm bảo tính pháp lý cho “chứng từ hải quan điện tử” đồng thời giúp cho quy trình thơng quan điện tử được thông suốt. Phương án này phù hợp với quy định của Nghị định 27 của Chính phủ về giao dịch điện tử trong hoạt động tài chính về việc sử dụng chữ ký số, theo đó: Cơ quan tài chính và tổ chức, cá nhân có tham gia giao dịch điện tử trong hoạt động tài chính với cơ quan tài chính phải sử dụng chữ ký số và chứng thư số do Tổ chức cung
Luận văn thạc s n kinh t và qu n lý ĩ Việ ế ả
Nguy n Th Thanh ễ ị Cao h c QTKD 2011-201380 ọ
ứng dịch vụ chứng thực chữ ký số công cộng cung cấp. Cũng theo quy định tại Nghị định 27, giao dịch giữa doanh nghiệp và Hải quan trong thực hiện hải quan điện tử chính là giao dịch điện tử trong hoạt động tài chính. Vì vậy “Chứng từ hải quan điện tử” sử dụng trong thông quan điện tử phải sử dụng chữ ký số và chữ ký số này phải được chứng thực bởi Tổ chức cung ứng dịch vụ chứng thực chữ ký số công cộng. Trong giai đoạn từ cuối năm 2009 trở về trước, chữ ký số chưa có nhà cung cấp. Hiện nay, để triển khai hải quan điện tử chính thức theo Nghị định 87/2012/NĐ-CP, ngành Hải quan đã triển khai dịch vụ chữ ký số (VNPT CA) do Tập đoàn Bưu chính Viễn - thơng cung cấp, dự kiến sẽ áp dụng rộng rãi trong thời gian tới.
Hình 2.4 : Mơ hình hệ thống chứng thực chữ ký số CA
Luận văn thạc s n kinh t và qu n lý ĩ Việ ế ả
Nguy n Th Thanh ễ ị Cao h c QTKD 2011-201381 ọ
Tổ chức trung gian truyền nhận dữ liệu điện tử VAN: Vẫn thường xuyên xảy ra trục trặc về đường truyền và hệ thống phần mềm; việc hỗ trợ khi có trục trặc kỹ thuật xảy ra thường rất chậm.
- Về hạ tầng thiêt bị công nghệ thông tin:
Hiệ ạn t i, h th ng thi t b ệ ố ế ị đang hoạt động t i C c H i quan TP. Hà N i g m có: ạ ụ ả ộ ồ 70 máy tính ch và 740 máy tính trủ ạm (trong đó có 143 máy trạm Đơng Nam Á), 234 máy in các loại trong đó có 34 máy in A3. Trong đó Chi cục h i quan CKSBQT Nả ội Bài có 04 máy tính ch và 130 máy tính trủ ạm.Như vậy, th c t t i Chi c c h ng ự ế ạ ụ ệ thố máy tính trang b ị chưa đầy đủ, nhiều máy cũ và thiếu đồng b . Vi c trang b b sung ộ ệ ị ổ máy móc thi t b cho các Chi c c th c hi n th t c hế ị ụ ự ệ ủ ụ ải quan điệ ử đòi hỏn t i ph i tiả ến hành theo trình t mua sự ắm, đấu th u nên ph n nào ầ ầ ảnh hưởng đế ốc độn t thực hiện.
Bắt đầu triển khai chính thức HQĐT theo nghị định 87/2012/NĐ CP, Chi cục - Hải quan mở rộng thêm đối tượng tham gia thủ tục HQĐT, số lượng tờ khai tăng lên. Tuy nhiên, do hệ thống server chưa đáp ứng yêu cầu về cấu hình bộ nhớ và các chương trình cài đặt trên server nên đã dẫn đến tồn bộ hệ thống hoạt động khơng ổn định. Hiện tượng hệ thống máy chủ chứa phầm mềm nghiệp vụ thường xuyên bị tràn ổ do dung lượng thấp, nghẽn mạch, treo máy diễn ra khá phổ biến tại các cửa khẩu vì cơng chức hải quan phải mở rất nhiều file khác nhau cùng một lúc (5-10 file). Do đó, ảnh hưởng rất nhiều đến thời gian thơng quan hàng hóa của Doanh nghiệp.
- Về trụ sở làm việc: Nhìn chung trụ sở làm việc của cơ quan Hải quan có diện tích nhỏ hoặc phải th, mượn, gây khó khăn về điều kiện, không gian làm việc cho cán bộ Hải quan và cả DN, chưa xứng đáng với tầm vóc của cơ quan hải quan. Đặc biệt đối với một Chi cục quốc tế như Chi cục hải quan CKSBQT Nội Bài thì về cơ sở hạ tầng là vẫn cịn lạc hậu, quy mơ bé chưa xứng đáng với tầm vóc là một Chi cục hải quan quốc tế.