1.4 Đội ngũ cán bộ làm công tác kiểm tra đảng 19
1.4.1 Đặc thù của công tác kiểm tra đảng: 19
Theo Hướng dẫn thực hiện các quy định về công tác kiểm tra, giám sát và kỷ luật của Đảng trong Chương VII và Chương VIII, Đ ềi u lệ Đảng khóa XI (ban hành theo Quyết định s 46-Q /TW, ngày 01-11-2011 c a Ban Chấp hành Trung ương), ố Đ ủ nguyên tắc và cơ ấ c u tổ chức cán bộ làm công tác kiểm tra đảng nh sau: ư
1.4.1.1 Nguyên tắc tổ chức và cơ ấ ủ c u y ban ki m tra các c p ể ấ
* Nguyên tắc tổ chức
Uỷ ban kiểm tra các cấp được lập từ đảng uỷ cơ sở ở tr lên, do cấp uỷ cùng cấp bầu; bầu uỷ viên uỷ ban kiểm tra trước, sau đó bầu ch nhi m u ban ki m ủ ệ ỷ ể tra trong số uỷ viên u ban ki m tra. Phó ch nhi m u ban ki m tra do u ban ỷ ể ủ ệ ỷ ể ỷ kiểm tra bầu trong số uỷ viên u ban ki m tra và ỷ ể được c p y c p trên tr c ti p ấ ủ ấ ự ế chuẩn y. Việc bầu cử được thực hiện theo Quy chế bầu cử trong Đảng.
Nhiệm kỳ của u ban ki m tra các c p theo nhi m k củỷ ể ấ ệ ỳ a c p u cùng c p. ấ ỷ ấ Uỷ ban kiểm tra khố mới đ ều hành cơng việc ngay sau khi được bầu và nhận i bàn giao từ uỷ ban ki m tra khoá trước. Chủể nhi m u ban ki m tra được ký ban ệ ỷ ể hành văn bản ngay sau khi được bầu.
* Cơ ấ c u tổ chức và số lượng uỷ viên uỷ ban kiểm tra
- Uỷ ban Kiểm tra Trung ương
Số lượng từ 19 đến 21 u viên chuyên trách; trong đó khơng q một phần ỷ ba là Uỷ viên Ban Chấp hành Trung ương. Thường trực Uỷ ban Kiểm tra Trung
ương gồm Ch nhi m và các Phó Ch nhi m; s lượng phó chủủ ệ ủ ệ ố nhi m do B ệ ộ Chính trị quyết định. Trung ương đã quyết định và bầ đủ 21 thành viên. u
- Uỷ ban kiểm tra tỉnh uỷ, thành uỷ ự tr c thu c Trung ương ộ
- Số lượng từ 9 đến 11 u viên, trong ó có 2 u viên kiêm ch c; riêng Hà ỷ đ ỷ ứ Nội, Thành phố Hồ Chí Minh s lượng từố 13 đến 15 u viên; Thanh Hoá, Nghệ ỷ An số lượng từ 11 đến 13 uỷ viên (do t nh u , thành u quy t nh). Trường hợp ỉ ỷ ỷ ế đị đặc biệt thì c p uỷấ trao đổi v i U ban Ki m tra Trung ương, Ban Tổớ ỷ ể ch c Trung ứ ương để báo cáo Ban Bí thư xem xét, quy t định. ế
- Các uỷ viên chuyên trách gồm: Chủ nhiệm, từ 2 đến 3 phó chủ nhiệm và một số uỷ viên. Trong đó, 1 uỷ viên ban thường vụ cấp uỷ làm chủ nhiệm và một cấp uỷ viên làm phó chủ nhiệm thường tr c (riêng U ban Ki m tra Thành u Hà ự ỷ ể ỷ Nội, Thành phố Hồ Chí Minh, T nh u Thanh Hoá, Ngh An t 3 đến 4 phó ch ỉ ỷ ệ ừ ủ nhiệm).
- Uỷ viên kiêm chức g m: Trưởng ban ho c phó trưởng ban t ch c c a c p ồ ặ ổ ứ ủ ấ uỷ là cấp uỷ viên và chánh thanh tra tỉnh, thành ph . ố
- Uỷ ban Kiểm tra Đảng uỷ Khối các cơ quan Trung ương
Số lượng từ 9 đến 11 uỷ viên (do Đảng uỷ Khối quyết định).
Các uỷ viên chuyên trách gồm : Chủ nhiệm, từ 2 đến 3 phó chủ nhiệm và từ 3 đến 5 uỷ viên; trong đó, có 2 cấp uỷ viên, 1 uỷ viên ban thường vụ cấp u làm ỷ chủ nhiệm và 1 cấp uỷ viên làm phó chủ nhiệm thường trực.
Uỷ viên kiêm chức là c p u viên ph trách công tác t ch c, c p u viên ấ ỷ ụ ổ ứ ấ ỷ phụ trách cơng tác khác, bí thư hoặc phó bí thư, chủ nhiệm uỷ ban kiểm tra đảng uỷ trực thuộc Đảng u Kh i. ỷ ố
- Uỷ ban Kiểm tra Đảng uỷ Khối Doanh nghiệp Trung ương
Số lượng từ 11 đến 13 uỷ viên (do Đảng uỷ Khối quyết định).
Các uỷ viên chuyên trách gồm : Chủ nhiệm, từ 2 đến 3 phó chủ nhiệm và từ 4 đến 6 uỷ viên; trong đó có 2 cấp uỷ viên, 1 uỷ viên ban thường vụ cấp u làm ỷ chủ nhiệm và 1 cấp uỷ viên làm phó chủ nhiệm thường trực.
Uỷ viên kiêm chức là cấp uỷ viên phụ trách công tác tổ chức, bí thư, hoặc phó bí thư, chủ nhiệm uỷ ban kiểm tra đảng uỷ trực thuộc Đảng u Kh i. ỷ ố
- Uỷ ban Kiểm tra Quân uỷ Trung ương
Số lượng từ 11 đến 13 u viên (do Quân u Trung ương quy t ỷ ỷ ế định), trong đó có 8 u viên chuyên trách và từ 3 đến 5 uỷ viên kiêm chứỷ c; có 2 đến 3 u viên ỷ là cấp uỷ viên cùng cấp.
Các uỷ viên chuyên trách gồm: 4 phó chủ nhiệm, trong đó có 1 Phó Chủ nhiệm Thường trực, các phó chủ nhiệm có nhóm chức vụ, trần quân hàm bằng Phó Chủ nhiệm Tổng cục Chính trị; các uỷ viên chuyên trách có nhóm chức vụ, tr n ầ quân hàm bằng Cục trưởng Cục Tổ chức, Cục Cán bộ thuộc Tổng cục Chính trị.
Uỷ viên kiêm chức g m: Ch nhi m U ban là Ch nhi m T ng c c Chính tr ; ồ ủ ệ ỷ ủ ệ ổ ụ ị Thứ trưởng Bộ Quốc phòng; C c trưởng C c T chứụ ụ ổ c; C c trưởng C c Cán b ; ụ ụ ộ Chánh Thanh tra Bộ Quốc phịng.
- Uỷ ban Kiểm tra Đảng uỷ Cơng an Trung ương
Số lượng từ 11 đến 13 u viên (do Đảng u Công an Trung ỷ ỷ ương quyết định), trong đó có từ 9 đến 11 uỷ viên chuyên trách và 2 uỷ viên kiêm chức; có 2 đến 3 u ỷ viên là cấp uỷ viên cùng cấp.
Các uỷ viên chuyên trách gồm: 4 phó chủ nhiệm, Phó Chủ nhiệm Thường trực Uỷ ban là Đảng uỷ viên Đảng uỷ Công an Trung ương có nhóm ch c v , tr n quân ứ ụ ầ hàm bằng Tổng Cục trưởng; 3 phó chủ nhiệm có nhóm chức v , tr n quân hàm ụ ầ bằng phó tổng cục trưởng và 5 đến 7 uỷ viên chuyên trách có nhóm chức vụ, trần quân hàm bằng cục trưởng.
Các uỷ viên kiêm chức gồm: Chủ nhiệm Uỷ ban là đồng chí Phó Bí thư hoặc Uỷ viên Thường vụ Đảng uỷ Công an Trung ương, Thứ trưởng Bộ Công an; Vụ trưởng Vụ Tổ chức - Cán bộ.
- Uỷ ban kiểm tra của c p uấ ỷ trực thuộc tỉnh uỷ, thành uỷ
Số lượng từ 7 đến 9 uỷ viên (do cấp uỷ quyết định); trong đó đồng chí Chủ nhiệm là uỷ viên ban thường vụ cấp u , t 1 ỷ ừ đến 2 phó ch nhi m (phó ch ủ ệ ủ nhiệm thường trực là cấp uỷ viên) và một số uỷ viên chuyên trách; 2 uỷ viên
kiêm chức gồm trưởng ban hoặc phó trưởng ban tổ chức là cấp uỷ viên và chánh thanh tra cùng cấp (nơi khơng có chánh thanh tra cùng cấp là đồng chí phó bí thư của cấp uỷ trực thuộc).
- Uỷ ban kiểm tra đảng uỷ ấ c p trên cơ ở s
Số lượng từ 5 đến 7 u viên (do c p u c p trên c sởỷ ấ ỷ ấ ơ quy t định), trong ó, ế đ đồng chí chủ nhiệm là u viên ban thường vụ cấỷ p u , có t 1 ỷ ừ đến 2 phó chủ nhiệm (phó chủ nhiệm thường trực là chuyên trách) và một số uỷ viên chuyên trách.
Uỷ viên kiêm chức gồm đồng chí trưởng ban hoặc phó trưởng ban t ch c là ổ ứ cấp uỷ viên và chánh thanh tra cùng cấp (n i khơng có chánh thanh tra cùng cấp là ơ đồng chí phó bí thư ho c ch nhi m u ban ki m tra đảng u tr c thu c). ặ ủ ệ ỷ ể ỷ ự ộ
- Uỷ ban kiểm tra đảng uỷ ơ ở c s
Số lượng từ 3 đến 5 u viên (do ỷ đảng u cơ sởỷ quy t ế định), trong ó đồng đ chí phó bí thư ho c u viên ban thường v , thường tr c c p u làm ch nhi m. ặ ỷ ụ ự ấ ỷ ủ ệ Trường hợp khơng có ban thường vụ cấp u thì ỷ đồng chí phó bí th làm ch ư ủ nhiệm; phó chủ nhiệm là cấp uỷ viên hoặc đảng viên.
Các uỷ viên khác có thể là c p u viên ho c ấ ỷ ặ đảng viên ph trách cơng tác ụ đồn th , bí th chi b , thanh tra nhân dân. ể ư ộ
Uỷ ban kiểm tra của đảng uỷ cơ sở xã, phường, th tr n; nh ng t ch c c ị ấ ữ ổ ứ ơ s ở đảng trong cơ quan và doanh nghiệp có từ 300 đảng viên trở lên thì bố trí 1 uỷ viên chun trách làm phó chủ nhiệm.
- Đảng uỷ bộ ph n và chi b không l p u ban ki m tra; t p th cấậ ộ ậ ỷ ể ậ ể p u , chi b ỷ ộ
thực hiện công tác kiểm tra, giám sát và phân cơng 1 cấp uỷ viên phụ trách. Ngồi ra, có thể lựa ch n phân công m t s đảng viên có ọ ộ ố đ ềi u ki n giúp đồng chí c p u ệ ấ ỷ viên phụ trách làm công tác kiểm tra, giám sát.
- Tổ chức bộ máy, s lượng u viên u ban ki m tra đảng u c p trên c s và ố ỷ ỷ ể ỷ ấ ơ ở
đảng uỷ cơ sở thu c Đảng b Quân ộ ộ đội, Đảng b Công an Trung ộ ương, Đảng b ộ Khối các cơ quan Trung ương, Khối Doanh nghiệp Trung ương, do Uỷ ban Kiểm
tra Trung ương hướng dẫn sau khi thống nhất với các đảng uỷ, Quân uỷ Trung ương và Ban Tổ chức Trung ương.
- Trường hợp có những yêu cầu khác với quy định trên, cấp u hoỷ ặc ban thường vụ cấp u ph i báo cáo v i c p u cấỷ ả ớ ấ ỷ p trên tr c ti p, khi ự ế được s đồng ý ự mới tổ chức th c hi n. ự ệ
1.4.1.2 Các thành viên uỷ ban kiểm tra
Ngoài việc thay đổi chủ nhiệm uỷ ban ki m tra nh quy ể ư định c a i u l ủ Đ ề ệ Đảng, khi thay đổi phó chủ nhi m ho c u viên u ban ki m tra thì cấp uỷ hoặc ban ệ ặ ỷ ỷ ể thường vụ cấp u c p dưới ph i trao đổi vớ ỷỷ ấ ả i u ban ki m tra c p trên tr c ti p trước ể ấ ự ế khi thực hiện.
1.4.1.3 Chế độ làm việc của uỷ ban kiểm tra
a. Uỷ ban kiểm tra thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ, làm việc theo chế độ tập th , quy t định theo a s . U ban có th uỷể ế đ ố ỷ ể quy n cho t p th thường tr c ề ậ ể ự uỷ ban (nơi có từ 2 phó chủ nhiệm trở lên) quyết định một số vấn đề cụ th (theo ể quy chế làm việc của uỷ ban và quy định chế độ làm việc của cơ quan uỷ ban kiểm tra). Thường trực uỷ ban gồm chủ nhiệm và các phó chủ nhiệm. Đối với Đảng bộ Quân đội, thường trực uỷ ban gồm ch nhi m, các phó ch nhi m và các u viên ủ ệ ủ ệ ỷ chuyên trách.
b. Uỷ ban kiểm tra làm việc dưới sự lãnh đạo của cấp uỷ cùng cấp; chấp hành nghiêm chỉnh các quy định củ Đ ềa i u lệ Đảng về ch c nứ ăng, nhi m v và quy n h n ệ ụ ề ạ của uỷ ban kiểm tra; định kỳ báo cáo với cấp uỷ chương trình, kế hoạch, kết quả thực hiện nhiệm vụ kiểm tra, giám sát, kỷ luật đảng và thực hiện các nghị quyết, chỉ thị, quyết định, quy định của cấp uỷ về công tác kiểm tra, giám sát, kỷ luật đảng, về quy chế làm việc của uỷ ban kiểm tra và các nhiệm vụ do cấp uỷ giao; chịu sự kiểm tra, giám sát của cấp uỷ.
c. Uỷ ban kiểm tra làm việc dưới sự ch đạo, h ng dẫỉ ướ n, ki m tra, giám sát c a ể ủ uỷ ban kiểm tra cấp trên
- Chấp hành sự chỉ đạo, hướng d n c a u ban kiểm tra cấp trên vềẫ ủ ỷ phương hướng, nhiệm vụ, nghiệp vụ công tác kiểm tra, giám sát và thi hành kỷ luật trong Đảng.
- Ch u sị ự đ ôn đốc, kiểm tra, giám sát của uỷ ban kiểm tra cấp trên về thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của uỷ ban kiểm tra theo quy định củ Đ ềa i u lệ Đảng, của Trung ương Đảng và hướng dẫn của Uỷ ban Kiểm tra Trung ương.
- Khi cần thiết, uỷ ban kiểm tra cấp trên trực tiếp chỉ đạo giải quyết m t sộ ố vấn đề cụ th trong vi c th c hi n nhi m v công tác ki m tra, giám sát và thi ể ệ ự ệ ệ ụ ể hành kỷ luật trong Đảng của uỷ ban kiểm tra cấp dưới.
- Phối hợp với ban tổ ch c c a cứ ủ ấp uỷ cùng cấp và cấp uỷ cấp dưới chu n b ẩ ị nhân sự uỷ ban ki m tra theo hướng d n c a u ban ki m tra c p trên; giúp c p u ể ẫ ủ ỷ ể ấ ấ ỷ ban hành quy chế làm việc của uỷ ban ki m tra; kiện toàn cơ quan uỷể ban ki m tra ể về tổ chức bộ máy, đào tạo, bồi dưỡng, xây dựng đội ngũ cán bộ kiểm tra.
- Uỷ ban Kiểm tra Trung ương phố ợp với Ban Tổ chức Trung ương hướng i h dẫn về tổ chức, bộ máy và cán bộ của cơ quan uỷ ban kiểm tra cấp dưới.
d. Trường hợp uỷ ban kiểm tra và ban thường vụ cấp u , c p u có ý kiến ỷ ấ ỷ khác nhau trong việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của uỷ ban kiểm tra thì uỷ ban kiểm tra phải chấp hành kết luận, quyết định của ban thường vụ cấp u , c p ỷ ấ uỷ, đồng thời báo cáo uỷ ban kiểm tra cấp trên. Trường hợp uỷ ban kiểm tra cấp trên có ý kiến khác với ban thường vụ, cấp uỷ cấp dưới thì u ban ki m tra c p ỷ ể ấ trên báo cáo cấp uỷ cùng c p xem xét, quy t định. Trường h p U ban Ki m tra ấ ế ợ ỷ ể Trung ương có ý kiến khác với tỉnh uỷ, thành uỷ, đảng uỷ trực thuộc Trung ương thì báo cáo Ban Bí thư, B Chính trị xem xét, quyết định. ộ
e. Uỷ ban Ki m tra Quân u Trung ể ỷ ương ch đạo, hướng d n u ban kiểm tra ỉ ẫ ỷ đảng uỷ các quân khu, B i Biên phòng phối hợộđộ p v i u ban ki m tra các tỉnh uỷ, ớ ỷ ể thành uỷ tiến hành công tác kiểm tra, giám sát đối với đảng b quân sự, bộ đội biên ộ phòng địa phương, do uỷ ban kiểm tra tỉnh uỷ, thành uỷ chủ trì.
Uỷ ban Kiểm tra Đảng uỷ Công an Trung ương phối hợp với uỷ ban kiểm tra các tỉnh uỷ, thành uỷ tiến hành công tác kiểm tra, giám sát đối với các tổ chức đảng trong Công an nhân dân các a phương, do uỷđị ban ki m tra t nh u , thành ể ỉ ỷ uỷ chủ trì. Trường hợp có yếu tố nước ngoài hoặc những v n ấ đề nội b của ộ ngành thì báo cáo cấp có thẩm quyền chủ trì giải quyết.
Hiện nay trong thực tiễn, m t s ộ ốủy ban kiểm tra cấp tỉnh, thành và nhất là ủy ban kiểm tra cấp trên cơ sở và c p huy n v n ch a đủ số lượng ủy viên ủy ban kiểm ấ ệ ẫ ư tra theo quy định (do cấ ủp y b u thiầ ếu; do luân chuyển nhưng chưa bầu bổ sung kịp thời).
1.4.1.4 Chế độ, chính sách đối với cán bộ làm công tác ki m tra đảng: ể
Cán bộ làm công tác kiểm tra được hưởng l ng công chứươ c theo quy định c a ủ Nhà nước và được hưởng phụ cấ ư đp u ãi ngh là 25% đối vớề i cán b là ki m tra ộ ể viên, 20% đối với cán bộ là kiểm tra viên chính và 15% đối với cán bộ là kiểm tra viên cao cấp. Sau 5 năm cơng tác, được tính 5% thâm niên và mỗi năm ti p theo ế được tính thêm 1% thâm niên.
1.4.2 Yêu cầu về chất lượng đội ngũ cán bộ làm công tác kiểm tra đảng
Là cán bộ của Đảng, cán b ki m tra ph i ph n đấu, rèn luyện theo tiêu chuẩn ộ ể ả ấ cán bộ của Đảng và tiêu chu n đảng viên nói chung, đồng th i phải theo những tiêu ẩ ờ chuẩn c a cán bộ ểủ ki m tra nói riêng. Do tính chất cơng tác và đặc thù công vi c, cán bộ ệ kiểm tra cần chú trọng những tiêu chuẩn sau đây:
1.4.2.1 Về phẩm chất đạ đứo c cách mạng.
- Phải tuyệt đối trung thành với mụ đc ích, lý tưởng cách m ng c a Đảng, ch p ạ ủ ấ hành nghiêm chỉnh Cương lĩnh chính trị Đ, iều lệ Đảng, nghị quyết, chỉ thị của Đảng, pháp luật Nhà nước.
Nhiệm vụ bảo v sựệ trong s ch, v ng m nh c a các t ch c ạ ữ ạ ủ ổ ứ đảng và ng đả viên, giữ gìn kỷ cương, kỷ lu t c a ậ ủ Đảng yêu c u cán b ki m tra ph i là ng i ầ ộ ể ả ườ tuyệt đối trung thành với mục đích, lý tưởng cách mạng c a ủ Đảng và g ng mẫu ươ chấp hành nghiêm chỉnh k lu t đảng. ây v a là nhiệm vụ đảng viên, vừa là yêu ỷ ậ Đ ừ cầu quan trọng đầu tiên đối với người cán bộ kiểm tra. Nếu không trung thành và khơng gương mẫu thì cán bộ kiểm tra khơng thể thực hiện tốt nhiệm vụ kiểm tra