2.1.1 Đặc đ ểi m tự nhiên
Nam Định là một tỉnh đồng bằng ven biển, nằm ở phía Nam của châu thổ sơng Hồng. Diện tích tự nhiên tồn tỉnh 1.652,29 km2, được chia thành 10 đơn vị hành chính gồm 9 huyện và một thành phố loại 1 trực thu c t nh, v i 196 xã và 33 ộ ỉ ớ phường, thị trấn. Thành phố Nam Định là trung tâm văn hố, chính trị, kinh tế của tỉnh. Hết năm 2012, dân s tỉố nh Nam Định là 1.836.900 người (trong ó, nam đ 898.810 người, nữ 938.090 người); độ tu i lao ổ động có 1.071.870 (nam 518.223 người, nữ 553.647 người) chiếm 58,35% tổng dân số; trong đó lao động ở nông thôn 888.937 người, lao động thành thị 182.933 người. Đây là lực lượng lao động dồi dào tham gia vào nhiều lĩnh vực kinh tế - xã hội của tỉnh.
Hình 2.1: Bản đồ hành chính tỉnh Nam Định
2.1.2 Đặc đ ểi m kinh tế - xã hội.
Quá trình phát triển, t nh Nam Định ã hình thành rõ nét 3 vùng kinh t bao ỉ đ ế gồm: Vùng kinh tế biển, vùng sản xuất nông nghiệp và vùng kinh tế trung tâm công nghiệp dịch vụ ở thành phố Nam Định. Trong 10 năm qua, kinh tế củ ỉa t nh ã có đ bước chuyển biến tích cực, tốc độ tăng trưởng tổng sản phẩm xã hội (GDP) năm sau cao hơn năm trước (bình quân giai đ ạo n 2008 - 2012 tăng 10,3%), GDP đầu người tăng từ 5,52 triệu đồng năm 2008 lên 14,5 triệu đồng vào năm 2012 .
Cơ cấu kinh t c a t nh có nhi u chuy n bi n ti n b phù h p v i định hướng ế ủ ỉ ề ể ế ế ộ ợ ớ phát triển kinh tế nhiều thành phần và quá trình CNH - HĐH. Tỷ trọng ngành nơng nghiệp giảm từ 40,95% năm 2003 xuống còn 31,88% năm 2008 và đến năm 2012 là 29,75%, tỷ trọng các ngành công nghiệp, dịch vụ tăng t 59,05% n m 2003 lên ừ ă 68,12% năm 2008 và đến năm 2012 là 70,25% (xem hình 2.2). Ước tính cơ cấu GDP năm 2013 là nông, lâm nghiệp và thuỷ sản chi m 29,5%; ngành công nghi p ế ệ và xây dựng chiếm 36,5%; ngành dịch vụ chiếm 34%. Vấn đề này s làm thay đổi ẽ nhiều về cơ cấu sử ụng nguồn nhân lực của tỉnh . d
Hình 2.2: Biểu cơ ấ c u GDP theo ngành kinh tế
Nguồn: Niên giám thống kê tỉnh Nam Định năm 2008 - 2012
0,00% 10,00% 20,00% 30,00% 40,00% 50,00% Nông nghiệp 40,95% 31,88% 29,75% CN và XD 21,58% 31,10% 35,80% Dịch vụ 37,47% 37,02% 34,45% 2003 2008 2012
2.1.3 Đặc đ ểi m về văn hóa - xã hội
Nam Định là một vùng văn hoá tiêu biểu và đặc sắc, ăn, mặ ở, c, đi lại của người Nam Định vừa là sự thích nghi, hồ đồng của con người với tự nhiên, vừa là sự tận d ng và khai thác của con người đối với môi trường tự nhiên ven sông, gần ụ biển. Trên cái nền tín ngưỡng dân gian, của tục thờ cúng tổ tiên, tín ngưỡng thành hồng tại vùng phía bắc của Nam Định, được quan niệm là một vùng “không gian thiêng” là nơi kh i phát và trở thành trung tâm tín ngưỡng thờ Mẫở u Li u H nh và ễ ạ thờ Đức thánh Trần. Cả Nho giáo, Đạo giáo, Phật giáo, Thiên chúa giáo và các tín ngưỡng dân gian khác đều song song tồn tại, phát triển, thậm chí có khi hồ đồng trong mỗi làng xã, mỗi gia đình, làm cho đời sống tơn giáo, tín ngưỡng của người Nam Định thật nổi trội, phong phú và độc đáo .
Nam Định là một vùng đất học với nhiều trường học n i ti ng và nhi u th y ổ ế ề ầ giỏi, trò ngoan, nhiều người người đỗ đạt cao, nhiều nhà văn hoá lớn, nhiều thành tựu khoa học, văn học, nghệ thuật ngang tầm quốc gia, quốc tế. Đ ều này ảnh hưởng i tích cực đến chất lượng nguồn lao động của tỉnh .
2.1.4 Đặc đ ểi m của Đảng bộ tỉnh Nam Định
Đảng bộ tỉnh Nam Định hiện có 10 đảng b huyộ ện, thành phố và 6 đảng bộ trực thuộc Tỉnh uỷ; có 1.057 tổ chức cơ ở s đảng (trong đó: 229 đảng bộ xã, phường, thị trấn; 232 đảng bộ, chi bộ cơ sở doanh nghi p; 71 ệ đảng b , chi b cơ sở lực ộ ộ lượng vũ trang; 525 đảng bộ, chi bộ cơ quan hành chính, s nghi p) v i t ng s ự ệ ớ ổ ố 100.333 đảng viên.
Ủy ban Ki m tra Tỉể nh u Nam Định được thành lậ ừỷ p t năm 1960. T ó đến ừ đ nay, Uỷ ban Kiểm tra Tỉnh uỷ đ ã trải qua 16 nhiệm kỳ; trong đó, có 6 nhiệm kỳ Tỉnh uỷ Nam Định (các thời kỳ từ 1961-1965 và 1997-2010), 5 nhi m k Tỉệ ỳ nh y ủ Nam Hà (các thời kỳ từ 1965-1975 và 1992-1997), 5 nhi m k Tỉệ ỳ nh y Hà Nam ủ Ninh (thời kỳ ừ t 1976- 1992). Q trình từ đ ó đến nay, h thốệ ng y ban kiểm tra các ủ cấp của tỉnh từng bước được xây dựng và trưởng thành.
Ủy ban ki m tra các cấp gồm có: Ủy ban Kiểm tra Tỉể nh y, 16 ủy ban kiểm tra ủ huy n ệ ủy, thành ủy, đảng ủy trực thuộc tỉnh và 428 y ban ki m tra ủ ể đảng y c sở ủ ơ (trong đó có 229 xã, phường, thị trấn), v i t ng số 2.259 cán bộ làm công tác kiểm tra. ớ ổ
Trong những năm qua, cấ ủp y các cấ đp ã quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo và thực hiện công tác kiểm tra, giám sát; góp phần quan trọng vào cơng tác xây dựng Đảng, chính quyề đn, ồn thể trong sạch, vững mạnh, thực hiện tốt nhiệm vụ chính trị của
địa phương. Cấ ủp y và y ban ki m tra các cấ đủ ể p ã chủ động ban hành và thực hiện tốt quy trình kiểm tra, giám sát; giải quyết tố cáo, khiếu nại; thi hành kỷ ật và quy chế lu phối hợp thực hiện nhiệm vụ kiểm tra, giám sát, thi hành kỷ luật trong Đảng giữ ủa y ban kiểm tra với các cơ quan có liên quan; chủ động xây dựng chương trình kiểm tra, giám sát tồn khóa và hàng năm để tổ ch c th c hiệứ ự n; ch đạo giải quyếỉ t khi u n i, ế ạ tố cáo; kiểm tra, giám sát đối với nh ng l nh v c nh quảữ ĩ ự ư n lý và s dụử ng đất ai, đ quản lý đầu tư và xây dựng cơ bản, qu n lý thu, chi ngân sách, công tác cán bộ ... ả Qua kiểm tra, giám sát đã có tác dụng giáo dục, ngăn ngừa vi phạm của tổ chức đảng, đảng viên; kịp th i xem xét, xử lý đối với đảng viên và tổờ chức đảng có vi phạm theo đúng quy định củ Đ ềa i u lệ Đảng.
Những năm gầ đn ây, được sự quan tâm của Trung ương, nhiều dự án phát triển kinh tế - xã hội được triển khai thực hiện trên địa bàn tỉnh. Bên cạnh ó, tình hình vi đ phạm pháp luật về đất ai có chi u hướng gia tăng, phức tạp, phát sinh nhiềđ ề u đơn th ư khiếu nại, tố cáo của quần chúng, nhân dân. Tuy nhiên, ở một số địa phương công tác kiểm tra, giám sát chưa th t s phát huy tác dụng, dẫn đến vi phạm của cán bộ, đảng ậ ự viên gia tăng, đơn th khiếu nại vượt cư ấ đp, ông người di n biến phức tạp; hi u quễ ệ ả ộ m t số cuộc kiểm tra, giám sát chưa có tác d ng ngăn ngừa vi phạm của tổ chức đảng và ụ đảng viên ảnh hưởng đến tình hình an ninh chính trị, trật tự xã hội ở địa phương.
2.2 Tổng quan đội ngũ cán bộ làm công tác kiểm tra đảng
2.2.1 Đối với đội ngũ cán bộ kiểm tra toàn qu c ố
Theo Quyết định 106-QĐ/TW, ngày 21-11-2007 của Bộ Chính trị, biên chế được duyệt c a C quan y ban Ki m tra Trung ủ ơ Ủ ể ương đến 31-12-2010 là 250 người. Thực tế, tính đến 31-12-2010, Cơ quan Ủy ban Kiểm tra Trung ương có 236 người.
Theo Quy định số 222-QĐ/TW, ngày 08-5-2009 của Ban Bí thư ề v ch c năng, ứ nhiệm vụ, tổ chức bộ máy cơ quan chuyên trách tham mưu giúp việc tỉnh ủy, thành ủy, thì tổ ch c bứ ộ máy và hoạt động của cơ quan ủy ban kiểm tra tỉnh ủy, thành ủy có từ 25 n 35 ngđế ười. Qua báo cáo, một số ỉ t nh uỷ ố b trí đủ 35 người, còn phầ ớn l n khoảng 25-30 người.
Qua tổng h p sợ ố liệu báo cáo của tồn quốc, tính đến 31-12-2011, đội ngũ làm cơng tác kiểm tra các cấp có 32.795 người và chất lượng đội ngũ này theo m t s ộ ố tiêu chí, cụ thể như sau:
42
Bảng 2.3: Trình độ của cán bộ kiểm tra đảng toàn quốc
Nguồn Ủy ban Kiểm tr
Trình độ chuyên mơn Trình độ chính trị Trình độ ngoại ngữ Trình độ tin học N viê Stt Cấp T ổ n g s ố c án b ộ T i ế n s ỹ T h ạ c s ỹ Đ ạ i h ọ c C ao đ ẳ n g T ru n g c ấ p C ử n h ân , c ao c ấ p T ru n g c ấ p A B C A B K i ể m tr a v iê n c ao c ấ p 1 Trung ương 238 6 35 166 31 108 9 238 62 2 Tỉnh, thành, đơn vị ự tr c thu c ộ Trung ương 1.251 3 56 1.073 23 96 754 190 286 619 127 529 387 13 3 Huyện, quận, tương đương 3.918 13 92 3.322 125 366 2.222 1.352 981 1280 151 1591 1112 150 4 Cấp trên cơ sở 1.111 3 29 720 94 265 340 726 151 145 30 282 181 114 5 Cấp cơ sở &tương đương 26.277 110 536 13.566 2.480 9.585 4.626 17.811 3.738 2504 452 6.970 2.57 6 119 Tổng 32.795 135 748 18.847 2.753 10.312 8.050 20.088 5.394 4548 760 9.372 4256 576
Hình 2.4: Biểu đồ th hiện trình độ chun mơn của cán bộ kiểm tra ể 10312 18847 2753 135 748 Tiến sỹ (0.41%) Thạc sỹ (2,28%) Đại học (57,46%) Cao đẳng (8,39%) Trung cấp (31,44%)
Qua bảng 2.3 cho thấy: Tổng số cán bộ ơ C quan Ủy ban Kiểm tra Trung ương là 238 người; phân theo trình độ chun mơn: Tiến sĩ 06 người, thạc sĩ 35 người, đại học và cử nhân chính tr 166 người, cao đẳng tr xu ng 31; phân theo lý luận ị ở ố chính trị: Cử nhân, cao cấp 108 người, trung cấp 09 người; phân theo trình độ ngoại ngữ (Anh, Nga, Pháp, Trung): 100% trình độ A trở lên; phân theo ngạch công chức: Kiểm tra viên cao cấp 62 người, kiểm tra viên chính 45 người, kiểm tra viên 17 người. Phân theo giới tính: Nam 194 người, nữ 42 ng i. ườ
Tổng số cán bộ cơ quan y ban ki m tra c p t nh, thành, đảng y tr c thuộc ủ ể ấ ỉ ủ ự Trung ương là: 1.251 người; phân theo trình độ chuyên môn: Tiến sĩ 03 người, thạc sĩ 56 người, đại học 1.073 người, cao đẳng 23 người, trung cấp 96 người; phân theo lý luận chính trị: cử nhận 224 người, cao cấp 530 người, trung cấp 190 người; phân theo trình độ ngoại ngữ (Anh, Nga, Pháp, Trung): Trình độ A 286 người, trình độ B 619 người, trình độ C 127 người; phân theo trình độ tin học: trình độ A 529 người, trình độ B 387 người; phân theo ngạch công chức: Kiểm tra viên cao cấp 131 người, kiểm tra viên chính 437 người, kiểm tra viên 502 người.
Tổng số cán bộ cơ quan y ban ki m tra c p huy n, qu n và tương đương là: ủ ể ấ ệ ậ 3918 người; phân theo trình độ chun mơn: Tiến sĩ 13 người, thạc sĩ 92 người, đại học 3.322 người, cao đẳng 125 người, trung cấp 366 người; phân theo lý luận chính
trị: cử nhận 527 người, cao cấp 1.695 người, trung cấp 1.352 người; phân theo trình độ ngoại ng (Anh, Nga, Pháp, Trung): Trình ữ độ A 981 người, trình độ B 1.280 người, trình độ C 151 người; phân theo trình độ tin học: trình độ A 1.591 người, trình độ B 1.112 người; phân theo ngạch công chức: kiểm tra viên cao cấp 150 người, kiểm tra viên chính 577 người, kiểm tra viên 1.682 người.
Tổng số cán bộ làm công tác kiểm tra cấp trên cơ sở là: 1111 người; phân theo trình độ chun mơn: Tiến sĩ 3 người, thạc sĩ 29 người, đại học 720 người, cao đẳng 94 người, trung cấp 265 người; phân theo lý luận chính trị: Cử nhận 81 người, cao cấp 259 người, trung cấp 726 người; phân theo trình độ ngoại ngữ (Anh, Nga, Pháp, Trung): Trình độ A 151người, trình độ B 145 người, trình độ C 30 người; phân theo trình độ tin học: Trình độ A 282 người, trình độ B 181 ng i; phân theo ngạch công ườ chức: kiểm tra viên cao cấp và chuyên viên cao cấp 114 người, kiểm tra viên chính và chuyên viên chính 72 người, kiểm tra viên và chuyên viên 30 người.
Tổng số cán bộ làm công tác kiểm tra cấp cơ sở và tương đương là: 26277 người; phân theo trình độ chuyên môn: Tiến sĩ 110 người, thạc sĩ 536 người, đại học 13.566 người, cao đẳng 2.480 người, trung cấp 9.585 người; phân theo lý luận chính trị: cử nhận 785 người, cao cấp 3.841 người, trung cấp 17.811 người; phân theo trình độ ngoại ngữ (Anh, Nga, Pháp, Trung): Trình độ A 3.738 người, trình độ B 2.504 người, trình độ C 452 người; phân theo trình độ tin học: trình độ A 6.970 người, trình độ B 2.576 người; phân theo ngạch cơng chức: kiểm tra viên cao cấp và giảng viên cao cấp (tương đương) 119 người, kiểm tra viên chính và giảng viên chính (tương đương) 465 người, kiểm tra viên và giảng viên (tương đương) 145 người.
Qua tổng hợ ởp biểu đồ 2.4 cho thấy: Số cán bộ kiểm tra ở cấp c sở rấ ớơ t l n, số cán bộ kiểm tra cơ sở có trình độ cao như tiến sĩ ậ t p trung chủ yế ởu các trường đại học, h c vi n, vi n nghiên c u… Số cán bộ kiểm tra có trình độ tiến sĩ 0,41%, ọ ệ ệ ứ trình độ thạc sĩ 2,28%, trình độ đạ i học 57,46%, trình độ cao đẳng 8,39%, trình độ trung cấp 31,44%. Đội ngũ cán bộ ki m tra chuyên trách (t cấể ừ p huy n tr lên) ệ ở được đào t o t nhi u ngành khác nhau và đều ã tr i qua các cương v công tác ở ạ ừ ề đ ả ị
các cơ quan, tổ chức trong hệ thống chính trị, tu i đời bình quân khá cao, t lệ nam ổ ỷ giới luôn cao hơn nữ giới.
2.2.2 Đối với đội ngũ cán bộ kiểm tra Tỉnh ủy
Ủy ban Ki m tra T nh y có 9 thành viên, g m Ch nhi m, 3 Phó Ch nhi m ể ỉ ủ ồ ủ ệ ủ ệ và 5 Ủy viên (trong đó có 2 thành viên kiêm chức là đồng chí Thường vụ ỉ T nh ủy - Trưởng Ban Tổ chức Tỉnh ủy và đồng chí Tỉnh ủy viên - Chánh Thanh tra tỉnh).
Tổ chức bộ máy Cơ quan Ủy ban Kiểm tra Tỉnh ủy được chia thành 3 Phòng nghiệp vụ và Văn phịng, với tổng số 21 cán bộ, cơng chức; v chuyên môn nghi p: ề ệ 3 đồng chí trình độ thạc sỹ và 18 đồng chí có trình độ đạ i học; về lý luận chính trị 11 đồng chí có trình độ cử nhân, cao cấp, 11 đồng chí có trình độ trung cấp và tương đương.
* Về phân công nhiệm vụ: Chủ nhiệm phụ trách chung và phụ trách Văn phịng. 3 Phó chủ nhi m, m i đồng chí ph trách m t phịng nghi p v theo dõi địa ệ ỗ ụ ộ ệ ụ bàn, lĩnh vực được phân cơng. Mỗi phịng nghiệp v và V n phịng đều do m t đồng ụ ă ộ chí Ủy viên y ban Ki m tra - kiêm Trưởng phòng phụ trách. Ủ ể
* Chức năng, nhiệm vụ ủ c a 3 phòng nghiệp vụ:
- Theo dõi, nắm tình hình cơng tác kiểm tra, giám sát; hoạt động củ ủa y ban kiểm tra và các vụ việc có liên quan đến cán bộ diện Tỉnh ủy quản lý thu c địa bàn ộ phòng phụ trách. Quản lý, đ ềi u hành cán bộ chuyên viên trong phòng thực hiệ ốt n t nhiệm vụ được giao, chấp hành nghiêm chỉnh các nghị quyết, chỉ th của ị Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước và quy định c a c quan. ủ ơ
- Tiến hành và tham gia các cuộc kiểm tra, giám sát do ủy ban kiểm tra Tỉnh ủy quy t định ho c do Ban Thường v T nh y giao. Th m tra, xác minh và báo cáo ế ặ ụ ỉ ủ ẩ các vụ tố cáo, khiếu nại, x lý k luật thuộc thẩm quyềử ỷ n c a y ban Kiểm tra Tỉủ Ủ nh y. ủ
- Tổ chức nghiên cứu trao đổi để nắm vững i u lĐ ề ệ Đảng; các hướng dẫn thực hiện quy định về công tác kiểm tra, giám sát và kỷ luật của Đảng; các tài liệu