Kế hoạch hoỏ sự phỏt triển là nhiệm vụ quan trọng của bất kỳ chớnh quyền nhà nước tập trung nào.Trong nền kinh tế dõn chủ tập trung kế hoạch hoỏ mang tớnh chất phỏp lệnh được đưa ra từ trờn xuống tận cơ sở sản xuất kể cả đầu vào cho tới đầu ra trong nền kinh tế thị trường, kế hoạch hoỏ của nhà nước chỉ mang tớnh chất định hướng, giỏn tiếp thụng qua cỏc chỉ tiờu, ngõn sỏch, chớnh sỏch và cỏc bộ luật. Quỏ trỡnh đổi mới của nước ta trong những năm qua đang dẫn đến sự đổi mới trong cơ chế kế hoạch hoỏ của đất nước (hỡnh 7).
Hỡnh 7. Cơ chế kế hoạch hoỏ sự phỏt triển kinh tế xó hội:
Kế hoạch hoỏ sự phỏt triển kinh tế đất nước theo cơ chế trờn được hỡnh thành trờn cơ sở xem xột và giải quyết cỏc mối liờn hệ quốc gia - vựng lónh thổ và cỏc ngành kinh tế (hỡnh 8).
Hỡnh 8. Cơ Chế hỡnh thành cụng tỏc kế hoạch hoỏ đất nước.
Theo sơ đồ trờn, kế hoạch phỏt triển kinh tế quốc gia cú 4 cấp xõy dựng chủ yếu: kế hoạch phỏt triển tổng thể kinh tế - xó hội của đất nước, kế hoạch phỏt triển kinh tế ngành, kế hoạch phỏt triển kinh tế của cỏc vựng lónh thổ, kế hoạch phỏt triển của cỏc cơ sở sản xuất, doanh nghiệp. Theo thời gian cú thể chia kế hoạch dài hạn (10 - 15 năm), kế hoạch trung hạn (5 năm) kế hoạch hàng năm hàng quớ.
Hệ thống cỏc cơ quan xõy dựng kế hoạch phỏt triển kinh tế Việt Nam được trỡnh bày trong hỡnh 9. nguyờn tắc xõy dựng kế hoạch từ trung ương đến địa phương. Tuy nhiờn, cỏc kế hoạch này mang tớnh chất định hướng giỏn tiếp và đi kốm với cỏc chớnh sỏch thực hiện kế hoạch.
Hỡnh 9. sơ đồ quan hệ của cỏc cơ quan xõy dựng kế hoạch ở VN
Trong năm năm 1996 - 2000 cú 11 chương trỡnh phỏt triển kinh tế của đất nước đó được lập kế hoạch: phỏt triển nụng nghiệp và kinh tế nụng thụn, phỏt triển cụng nghiệp; phỏt triển kết cấu hạ tầng; phỏt triển khoa học, cụng nghệ và Bảo vệ mụi trường sinh thỏi; phỏt triển kinh tế dịch vụ; phỏt triển kinh tế đối ngoại; phỏt triển giỏo dục đào tạo; chương trỡnh giải quyết cỏc vấn đề văn hoỏ xó hội; chương trỡnh phỏt triển cỏc vựng lónh thổ; chương trỡnh phỏt triển kinh tế xó hội miền nỳi và đồng bào dõn tộc; chương trỡnh xoỏ đúi giảm nghốo. Cả chương trỡnh là sự kết hơp hài hoà giữa mục tiờu tăng trưởng kinh tế và mục tiờu phỏt triển bền vững. Như vậy yếu tố mụi trường đó được xem xột trong quỏ trỡnh kế hoạch sự phỏt triển kinh tế xó hội của đất nước. Tuy nhiờn, cỏc kế hoạch trờn vẫn mang nặng yếu tố phỏt triển, yếu tố mụi trường cũn ở thứ yếu. Do vậy, trong quỏ trỡnh thực hiện, tỡnh trạng mụi trường của đất nước chưa cải thiện, ụ nhiễm mụi trường đang khỏ nghiờm trọng ở cỏc khu vực đụ thị và khu cụng nghiệp, nạn phỏ rừng đang xảy ra, lũ quột, ngập lụt và hạn hỏn xảy ra thường xuyờn, ụ nhiễm thuốc bảo vệ thực vật và hoỏ chất nụng nghiệp đang lan tràn,...
Kế hoạch hoỏ cụng tỏc mụi trường.
Kế hoạch hoỏ cụng tỏc mụi trường là một nội dung quan trọng trong nội dung của cụng tỏc kế hoạch hoỏ sự phỏt triển kinh tế đất nước nhằm đảm bảo sự phỏt triển bền vững, tỏi tạo tiềm năng, tỏi tạo nguồn lực cho cỏc giai đoạn phỏt triển cao hơn.
Nội dung kế hoạch hoỏ cụng tỏc mụi trường của nhà nước phải bao quỏt được 5 vấn đề sau:
- Thực hiện việc giỏo dục mụi trường, phổ cập kiến thức về mụi trường và tuyờn truyền hoạt động bảo vệ mụi trường.
- Xõy dựng cơ chế chớnh sỏch luật phỏp về mụi trường và bảo vệ mụi trường. - Hỡnh thành quy hoạch, chiến lược và cỏc chương trỡnh, cỏc dự ỏn cụ thể về mụi trường và bảo vệ mụi trường.
- Xõy dựng mạng lưới điều tra, quan sỏt, dự bỏo, bỏo động, kiểm tra và kiểm soỏt về mụi trường.
- Hợp tỏc quốc tế trong lĩnh vực mụi trường.
Năm nội dung trờn phải được thể hiện trong kế hoạch nhà nước và phải được kế hoạch hoỏ. Mối quan hệ của chỳng với quỏ trỡnh xõy dựng kế hoạch kinh tế xó hội của đất nước cú thể trỡnh bày theo sơ đồ hỡnh 10.
Cụng tỏc giỏo dục tuyờn truyền, phổ cập kiến thức về mụi trường cần phải đi trước một bước nhằm trang bị cho cỏc tầng lớp dõn cư trong xó hội những hiểu biết tối thiểu về mụi trường để từ đú họ cú thể sống hoà nhập với thiờn nhiờn, bảo vệ, duy trỡ và làm sạch thiờn nhiờn. Bờn cạnh đú, cần xõy dựng chương trỡnh giảng dạy hợp lý về mụi trường cho cỏc cấp học, hỡnh thành ngành đào tạo cỏn bộ nghiờn cứu và làm cụng tỏc mụi trường ở cỏc trường đại học trong cả nước. Từng bước đưa cỏc yếu tố mụi trường vào tớnh toỏn cỏc chỉ tiờu kinh tế. Chỉ thị số 36 - CT/TW của Bộ chớnh trị về tăng cường cụng tỏc bảo vệ mụi trường trong thời kỡ cụng nghiệp hoỏ, hiện đại hoỏ đất nước cú ghi rừ cỏc giải phỏp: đưa nội dung giỏo dục mụi trường vào chương trỡnh giỏo dục của tất cả cỏc bậc học trong hệ thống giỏo dục quốc dõn, tạo điều kiện cho người dõn thường xuyờn nhận được cỏc thụng tin về mụi trường, đẩy mạnh cỏc phong trào quần chỳng về bảo vệ mụi trường, tổ chức hệ thống đào tạo cỏn bộ, chuyờn gia thuộc lĩnh vực mụi trường mọi cấp, mọi trỡnh độ và cỏc ngành nghề khỏc nhau.
Xõy dựng hệ thống cơ chế chớnh sỏch luật phỏp nhằm bảo vệ mụi trường là hết sức cần thiết trong cụng tỏc kế hoạch hoỏ mụi trường. Trong tỡnh hỡnh hiện nay của nước ta, một số đểm cơ bản trong nội dung này là: hệ thống cỏc văn bản phỏp quy dưới luật mụi trường và đồng bộ hoỏ cỏc bộ luật liờn quan tới bảo vệ mụi trường; đưa cỏc chỉ tiờu mụi trường và phỏt triển bền vững vào kế hoạch và thống kờ của nhà nước; nõng cao vai trũ của cụng tỏc bảo vệ mụi trường trong việc xõy dựng và xột duyệt cỏc dự ỏn, chương trỡnh, kế hoạch phỏt triển kinh tế xó hội, của cỏc cấp; cỏc ngành, tăng cường vai trũ quản lý mụi trường trong quản lý nhà nước; nghiờn cứu sử dụng cỏc cụng cụ kinh tế trong quản lý tài nguyờn và mụi trường, thụng qua cỏc cơ chế giỏ, phớ, thuờ.
Hỡnh 10. Sơ đồ tổ chức xõy dựng cụng tỏc kế hoạch hoỏ mụi trường ở Việt Nam
Hỡnh thành cỏc qui hoạch chiến lược và cỏc chương trỡnh, cỏc dự ỏn cụ thể về bảo vệ mụi trường dài hạn, trung hạn, hàng năm, như: chương trỡnh tổ chức hệ thống quản lý mụi trường cỏc cấp, hệ thống cỏc khu bảo vệ và vườn quốc gia, hệ thống cỏc trạm quan trắc mụi trường quốc gia; cỏc chương trỡnh xử lý ụ nhiễm ở cỏc khu vực trọng điểm; cỏc chương trỡnh bảo vệ nguồn nước; cỏc dự ỏn quy hoạch mụi trường những vựng kinh tế trọng điểm; tổ chức hệ thống quỹ mụi trường,...
Điều tra, quan trắc, dự bỏo, đỏnh giỏ hiện trạng và diễn biến mụi trường ở cỏc vựng và lĩnh vực quan trọng của đất nước. Cụ thể phải tiến hành thường xuyờn cụng tỏc lập bỏo cỏo hiện trạng mụi trường quốc gia và cỏc tỉnh; hoàn thành việc nghiờn cứu thiết lập hệ thống quan trắc mụi trường quốc gia; xõy dựng hệ thống dữ liệu quốc gia về mụi trường; xõy dựng cỏc cơ sở vật chất cho việc ứng phú quốc gia với cỏc sự cố và tai biến mụi trường; thiết lập hệ thống tiờu chuẩn mụi trường quốc gia phự hợp và bao trựm lờn toàn bộ cỏc nội dung.
Hợp tỏc quốc tế trong lĩnh vực mụi trường bao gồm việc nghiờn cứu và phờ chuẩn cỏc cụng ước quốc tế về mụi trường; tham gia vào cỏc chương trỡnh nghiờn cứu quốc tế cú liờn quan chặt chẽ với sự phỏt triển của đất nước; hợp tỏc quốc tế và hợp tỏc với cỏc nước lỏng giềng trong cỏc chương trỡnh nghiờn cứu mụi trường quan trọng; tranh thủ sự viện trợ về kinh tế và kinh nghiệm nước ngoài trong việc đào tạo và nõng cao năng lực nghiờn cứu; quản lý mụi trường đất nước,... Một số vớ dụ như chương trỡnh quản lý lưu vực sụng MờKụng, chương trỡnh nghiờn cứu biến đổi khớ hậu toàn cầu và suy thoỏi tầng ụzụn, cỏc chương trỡnh hợp về đào tạo và nghiờn cứu mụi trường.
Một số chỉ tiờu kinh tế, xó hội, mụi trường đang được đề nghị đưa và cụng tỏc kế hoạch hoỏ thường xuyờn.
Bảng 1 Cỏc chỉ tiờu kinh tế
Chỉ tiờu Nội dung Số đo năm 1995
1. Tăng trưởng kinh tế Mức tăng thực GDP 9,5%
2. Thu nhập bỡnh quõn Thu nhập bỡnh quõn đầu người (tớnh theo phương phỏp sức mua tương đương)
1.500 USD
3. Thương mại quốc tế Cỏn cõn thương mại B
Thõm hụt tài khoản vảng lai D
B=3000 tr. USD D=10%GDP 4. Nợ nước ngoài Dịch vụ trả nợ (DSR) gốc và lói so
với XK
DSR = 4%
5. Lạm phỏt Chỉ số tăng giỏ CPI CPI = 4,5%
6. Việc làm Tỷ lệ lao động cú việc làm 93%
7. Phõn phối thu nhập Chỉ số GINI phản ỏnh sự bất quõn bỡnh trong phõn phối
GINI=0,37; 20% dõn số chiếm
6,7%GDP 8. Thu ngõn sỏch Mức huy động thuế so với GDP 20%
9. Đầu tư Tỷ lệ đầu tư so với GDP 27%
Bảng 2. Cỏc chỉ tiờu xó hội
Chỉ tiêu Nội dung Số đo năm 1993
1. Tăng dân số Tăng tự nhiên 2,3%
2. Sức khoẻ Tỷ lệ tử vong trẻ em 3,8%
3. Nớc sạch Tỷ lệ dùng nớc sạch 44%
4. Dinh dỡng Tiêu dùng calo/ngời/ngày 2100 cal 5. An toàn lơng thực Sản lợng lơng thực quy thóc 359kg/ng/năm 6. Giáo dục Số năm đi học trung bình 5,4năm
7. Phát triển của phụ nữ Tỷ lệ nữ biết chữ 82,3% 8. Chỉ tiêu cho các nhu
cầu xã hội
Tỷ lệ chi tiêu cho giáo dục và y tế trong ngân sách
Giáo dục 10% Y tế 4%
9. Sự tham gia cộng đồng trong sinh hoạt chính trị
10. Liên kết và thống nhất về mặt xã hội
Bảng 3. Cỏc chỉ tiờu về mụi trường
Chỉ tiờu Nội dung Số đo năm 1993
1. Tỷ lệ tỏi tạo vốn rừng Diện tớch rừng được tỏi tạo 2% 2. Đất ngập nước ven biển Tỷ lệ mất cỏc vựng đất ngập nước 3. Thổ nhưỡng Tỷ lệ xúi mũn
4. Đa dạng sinh học biển Tỷ lệ sản lượng/ trữ lượng cỏ 22,7%
5. Năng lượng Tiờu dựng năng lượng bỡnh quõn 100 kg quy dầu mỏ
6. Dự trữ mỏ Số năm cần khai thỏc Than 720 năm,
Dầu 44 năm 7. Chi tiờu ngõn sỏch Tỷ lệ ngõn sỏch dành cho mụi
trường 6,2% 8. ễ nhiễm khụng khớ 9. ễ nhiễm nước kể cả nước biển 10. Tiờu thoỏt lũ, khắc phục hạn hỏn.
CHƯƠNG 3
PHÂN TÍCH, ĐÁNH GIÁ VÀ QUY HOẠCH MễI TRƯỜNG