1. Những qui định chung
a. Nguyờn tắc xử phạt vi phạm hành chớnh về bảo vệ mụi trường
• Mọi hành vi vi phạm hành chớnh về bảo vệ mụi trường phải được phỏt hiện kịp thời và bị đỡnh chỉ ngay. Việc xử phạt phải được tiến hành nhanh chúng, cụng minh, đỳng phỏp luật; mọi hậu quả về mụi trường do hành vi vi phạm hành chớnh gõy ra phải được khắc phục theo đỳng qui định. Tổ chức, cỏ nhõn cú hành vi vi phạm hành chớnh về bảo vệ mụi trường, gõy thiệt hại về vật chất phải bồi thường theo qui định của phỏp luật.
• Một hành vi vi phạm hành chớnh về bảo vệ mụi trường chỉ bị xử phạt một lần. Một người thực hiện nhiều hành vi vi phạm hành chớnh về bảo vệ mụi trường thỡ bị xử phạt từng hành vi vi phạm. Nhiều người cựng thực hiện một hành vi vi phạm hành chớnh về bảo vệ mụi trường thỡ mỗi người vi phạm đều bị xử phạt. • Việc xử phạt vi phạm hành chớnh về bảo vệ mụi trường phải căn cứ vào tớnh
chất, mức độ, nhõn thõn và những tỡnh tiết giảm nhẹ, tỡnh tiết tăng nặng để quyết định hỡnh thức xử phạt và cỏc biện phỏp thớch hợp theo qui định của Nghị định 26 CP ngày 26-4-1996 của chớnh phủ.
• Khụng xử phạt vi phạm hành chớnh về bảo vệ mụi trường trong cỏc trường hợp thuộc tỡnh thế cấp thiết, sự kiện bất ngờ hoặc vi phạm hành chớnh trong khi mắc bệnh tõm thần hoặc cỏc bệnh khỏc làm mất khả năng nhận thức hoặc điều khiển hành vi của mỡnh.
b. Phõn định thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chớnh về bảo vệ mụi trường
• Chủ tịch Uỷ ban nhõn dõn cỏc cấp cú thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chớnh về bảo vệ mụi trường ở địa phương mỡnh.
• Trường hợp hành vi vi phạm hành chớnh về bảo vệ mụi trường phải xử phạt ở mức cao hơn mức xử phạt quy định đối với người cú thẩm quyền đang thụ lý thỡ phải chuyển hồ sơ cho người cú thẩm quyền ở mức cao hơn quyết định.
• Khi xột thấy hành vi vi phạm hành chớnh về bảo vệ mụi trường cú dấu hiệu tội phạm thỡ những người cú thẩm quyền (Chủ tịch ủy ban nhõn dõn cỏc cấp) phải chuyển ngay hồ sơ cho cơ quan điều tra hoặc Viện Kiểm sỏt Nhõn dõn cựng cấp giải quyết.
• Nghiờm cấm việc giữ lại cỏc vụ vi phạm hành chớnh về bảo vệ mụi trường cú dấu hiệu tội phạm để xử phạt hành chớnh.
c. ỏp dụng hỡnh thức xử phạt và biện phỏp khỏc
• Khi xử phạt bằng hỡnh thức phạt tiền, mức phạt cụ thể đối với một hành vi vi phạm hành chớnh về bảo vệ mụi trường là mức trung bỡnh của khung phạt tiền qui định đối với hành vi đú. Nếu vi phạm cú tỡnh tiết giảm nhẹ thỡ mức tiền phạt cú thể giảm xuống thấp hơn nhưng khụng được giảm quỏ mức tối thiếu của khung tiền phạt. Nếu vi phạm cú tỡnh tiết tăng nặng thỡ mức tiền phạt cú thể tăng cao hơn nhưng khụng được vượt quỏ mức tối đa của khung tiền phạt.
• Cỏc hỡnh thức xử phạt bổ sung và biện phỏp khỏc phải được ỏp dụng kốm theo hỡnh phạt hành chớnh nhằm triệt để xử lý vi phạm, loại trừ nguyờn nhõn, điều kiện tiếp tục vi phạm và khắc phục hậu quả do vi phạm hành chớnh gõy ra.
2. Những hành vi vi phạm hành chớnh về bảo vệ mụi trường hỡnh thức và mức xử phạt xử phạt
a. Vi phạm về phũng ngừa ụ nhiễm và suy thoỏi mụi trường
Phạt tiền từ 500.000 đồng đến 2.000.000 đồng đối với một trong cỏc hành vi sau:
• Khụng nộp bản kờ khai cỏc hoạt động cú ảnh hưởng đến mụi trường của cơ sở đang hoạt động
• Cản trở cụng tỏc điều tra, nghiờn cứu, kiểm soỏt đỏnh giỏ hiện trạng mụi trường, thanh tra về bảo vệ mụi trường do cơ quan quản lý nhà nước về bảo vệ mụi trường tiến hành.
b. Vi phạm về bảo vệ đa dạng sinh học và bảo tồn thiờn nhiờn
Phạt tiền từ 500.000 đồng đến 1.500.000 đồng đối với một trong cỏc hành vi sau:
• Khai thỏc cỏc nguồn lợi sinh vật khụng theo đỳng thời vụ, địa bàn, phương phỏp và bằng cụng cụ, phương tiện huỷ diệt hàng loạt, làm tổn hại tớnh đa dạng sinh học, gõy mất cõn bằng sinh thỏi.
• Sử dụng, khai thỏc khu bảo tồn thiờn nhiờn khụng cú giấy phộp của cơ quan cú thẩm quyền cấp.
• Sử dụng, khai thỏc khu bảo tồn thiờn nhiờn khụng theo cỏc quy định ghi trong giấy phộp.
Trong trường hợp tỏi phạm cỏc hành vi trờn hoặc trường hợp cú nhiều tỡnh tiết tăng nặng sẽ bị xử phạt ở khung tiền phạt cao hơn từ 2.000.000 đồng đến 30.000.000 đồng.
c. Vi phạm về khai thỏc, kinh doanh động thực vật quớ hiếm thuộc danh mục do cỏc Bộ Nụng nghiệp và Phỏt triển Nụng thụn và Bộ Thuỷ sản cụng bố cỏc Bộ Nụng nghiệp và Phỏt triển Nụng thụn và Bộ Thuỷ sản cụng bố
Phạt tiền từ 500.000 đồng đến 1.500.000 đồng đối với hành vi khai thỏc, kinh doanh cỏc đối tượng trờn lần đầu, hậu quả đó được khắc phục.
Phạt tiền từ 2.000.000 đồng đến 8.000.000 đồng đối với trường hợp khai thỏc, kinh doanh số lượng lớn cú tớnh chất chuyờn nghiệp một chủng loại hoặc số lượng nhỏ nhưng nhiều chủng loại cỏc đối tượng trờn.
Phạt tiền từ 10.000.000 đồng đến 30.000.000 đồng trường hợp cú nhiều tỡnh tiết tăng nặng nhưng chưa đến mức truy cứu trỏch nhiệm hỡnh sự.
d. Vi phạm về bảo vệ mụi trường trong lĩnh vực sản xuất, kinh doanh, bệnh viờn, khỏch sạn, nhà hàng khỏch sạn, nhà hàng
Phạt cảnh cỏo hoặc phạt tiền từ 100.000 đồng đến 400.000 đồng đối với một trong cỏc hành vi sau:
• Khụng thực hiện hoặc thực hiện khụng đầy đủ cỏc biện phỏp xử lý theo quy định của cơ quan quản lý nhà nước về bảo vệ mụi trường trước khi thải chất thải ở dạng rắn, lỏng, khớ ra ngồi phạm vi quản lý của cơ sở. • Khụng trang bị hoặc trang bị khụng đầy đủ, khụng đỳng cỏc thiệt bị kỹ
thuật để xử lý chất thải theo yờu cầu hoặc thiết kế đó được cơ quan nhà nước cú thẩm quyền phờ duyệt.
Phạt tiền từ 1.000.000 đồng đến 4.000.000 đồng khi tỏi vi phạm cỏc hành vi trờn.
e. Vi phạm về giấy phộp xuất khẩu, nhập khẩu cụng nghệ, thiết bị toàn bộ, thiết bị lẻ quan trọng, hoỏ chất độc hại, chế phẩm vi sinh vật cú liờn quan đến bảo vệ bị lẻ quan trọng, hoỏ chất độc hại, chế phẩm vi sinh vật cú liờn quan đến bảo vệ mụi trường.
Phạt cảnh cỏo hoặc phạt tiền từ 100.000 đồng đến 400.000 đồng đối với hành vi cho thuờ, mua bỏn giấy phộp lần đầu, chưa gõy hậu quả.
Phạt tiền từ 2.000.000 đồng đến 8.000.000 đồng đối với một trong cỏc hành vi sau:
• Khai man trong việc xin cấp giấy phộp.
• Khụng cú giấy phộp của cơ quan quản lý nhà nước về bảo vệ mụi trường cấp.
• Khụng theo đỳng quy định ghi trong giấy phộp về số lượng, nồng độ hoặc hàm lượng.
f. Vi phạm về nhập khẩu, xuất khẩu chất thải
Phạt tiền từ 2.000.000 đồng đến 8.000.000 đồng đối với hành vi vi phạm về nhập khẩu, xuất khẩu chất thải. Nếu tỏi phạm mức xử phạt sẽ tăng lờn mức 10.000.000 đồng đến 30.000.000 đồng hoặc nhiều hơn nếu cú cỏc tỡnh tiết tăng nặng.
g. Vi phạm về phũng trỏnh sự cố mụi trường trong tỡm kiếm, thăm dũ, khai thỏc, vận chuyển dầu khớ vận chuyển dầu khớ
Phạt tiền từ 2.000.000 đồng đến 8.000.000 đồng đối với một trong cỏc hành vi sau:
• Khụng cú phương ỏn phũng trỏnh rũ rỉ dầu, chỏy dầu, sự cố nổ dầu và tràn dầu
• Khụng cú phương tiện xử lý sự cố chỏy nổ dầu và tràn dầu.
h. Vi phạm về vận chuyển và xử lý nước thải, rỏc thải
Phạt cảnh cỏo và phạt tiền từ 100.000 đồng đến 500.000 đồng đối với một trong cỏc hành vi sau:
• Vận chuyển rỏc và cỏc chất gõy ụ nhiễm mụi trường khụng theo đỳng cỏc quy định về bảo vệ mụi trường.
• Khụng xử lý theo quy định nước thải, rỏc thải trước khi thải.
i.Vi phạm về ụ nhiễm đất
Phạt tiền từ 2.000.000 đồng đến 5.000.000 đồng đối hành vi chụn vựi, thải cỏc chất độc hại quỏ giới hạn cho phộp vào đất.
j. Vi phạm về tiếng ồn, độ rung quỏ giới hạn cho phộp làm tổn hại đến sức khoẻ và ảnh hưởng đến sinh hoạt của nhõn dõn và ảnh hưởng đến sinh hoạt của nhõn dõn
Phạt cảnh cỏo hoặc tiền từ 100.000 đồng đến 400.000 đồng đối với một trong cỏc hành vi sau:
• Gõy tiếng ồn, độ rung quỏ giới hạn cho phộp.
• Gõy bất kỳ tiếng ồn, độ rung lớn nào trong thời gian từ 22 giờ đờm đến 5 giờ sỏng.
Trong trường hợp cú nhiều tỡnh tiết tăng nặng mức phạt tiền sẽ tăng lờn từ 500.000 đồng đến 2.000.000 đồng và cú thể ỏp dụng hỡnh thức xử phạt bổ sung và biện phỏp khỏc đối với cỏc hành vi vi phạm này.
l. Vi phạm trong việc sản xuất, vận chuyển, buụn bỏn, nhập khẩu, tàng trữ phỏo và đốt phỏo hoa và đốt phỏo hoa
Phạt tiền từ 2.000.000 đồng đến 8.000.000 đồng đối với một trong cỏc hành vi sau:
• Thực hiện khụng đỳng nội dung, quy định của giấy phộp khi sản xuất, vận chuyển, buụn bỏn phỏo hoa.
• Vi phạm quy định về an toàn khi sản xuất, vận chuyển, buụn bỏn phỏo hoa. Phạt tiền từ 5.000.000 đồng đến 15.000.000 đồng đối với hành vi vận chuyển phỏo hoa trờn cỏc phương tiện chuyờn chở người.
Phạt tiền từ 15.000.000 đồng đến 30.000.000 đồng đối với hành vi sử dụng cỏc loại thuốc nổ lấy từ bom, đạn, mỡn, lựu đạn và cỏc loại vũ khớ khỏc để sản xuất phỏo hoa.
m. Vi phạm trong việc khắc phục hậu quả sự cố mụi trường
Phạt cảnh cỏo hoặc phạt tiền từ 50.000 đồng đến 200.000 đồng đối với một trong cỏc hành vi sau:
• Khụng kịp thời bỏo cho uỷ ban nhõn dõn địa phương, cơ quan hoặc tổ chức gần nhất khi phỏt hiện sự cố mụi trường.
• Khụng thực hiện cỏc biện phỏp thuộc trỏch nhiệm của mỡnh để khắc phục sự cố mụi trường.
• Khụng chấp hành hoặc chấp hành khụng đỳng lệnh huy động khẩn cấp nhõn lực, vật tư, phương tiện để khắc phục hậu cố mụi trường.
Trong trường hợp cú nhiều tỡnh tiết tăng nặng mức tiền phạt cú thể lờn tới từ 5.000.000 đồng đến 20.000.000 đồng.
3. Thẩm quyền, thủ tục xử phạt
a. Thẩm quyền quyết định xử lý
• Chỏnh thanh tra và thanh tra viờn của Bộ TN và MT, Cục Bảo vệ Mụi trường, Sở TN và MT và Chủ tịch UBND cỏc cấp cú thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chớnh về bảo vệ mụi trường.
• Chủ tịch Uỷ ban nhõn dõn xó, phường, thị trấn cú quyền ỏp dụng cỏc hỡnh thức xử phạt hành vi vi phạm hành chớnh về bảo vệ mụi trường quy định tại chương "Những hành vi vi phạm hành chớnh về bảo vệ mụi trường hỡnh thức và mức xử phạt" của Nghị định 26 CP ngày 26-4-1996 của chớnh phủ, trong phạm vi quản lý của địa phương về bảo vệ mụi trường.
• Chủ tịch Uỷ ban nhõn dõn huyện và cỏc cấp tương đương cú quyền ỏp dụng cỏc hỡnh thức xử phạt hành vi vi phạm hành chớnh về bảo vệ mụi trường quy định tại Điều 27 Phỏp lệnh Xử lý vi phạm hành chớnh (trừ quyền tước quyền sử dụng giấy phộp về mụi trường do Bộ Tài nguyờn và Mụi trường, Cục Bảo vệ Mụi trường hoặc Sở TN và MT cấp) đối với cỏc hành vi vi phạm hành chớnh về bảo vệ mụi trường quy định tại chương "Những hành vi vi phạm hành chớnh về bảo vệ mụi trường hỡnh thức và mức xử phạt" của Nghị định 26 CP ngày 26-4-1996 của chớnh phủ, trong phạm vi quản lý của địa phương về bảo vệ mụi trường.
b. Thủ tục xử phạt
Khi phỏt hiện hành vi vi phạm hành chớnh trong quản lý và bảo vệ mụi trường người cú thẩm quyền xử phạt ra lệnh đỡnh chỉ ngay hành vi vi phạm, núi rừ cho tổ chức, cỏ nhõn vi phạm biết tờn văn bản phỏp luật, điều khoản mà họ đó vi phạm, mức độ trỏch nhiệm, tỡnh tiết tăng nặng, giảm nhẹ, hỡnh thức xử phạt ỏp dụng đối với hành vi của họ và tiến hành cỏc thủ tục sau:
• Trường hợp xử phạt bằng hỡnh thức cảnh cỏo thỡ người cú thẩm quyền xử phạt quyết định xử phạt tại chỗ.
• Trường hợp ỏp dụng mức xử phạt tiền trờn 20.000 đồng thỡ người cú thẩm quyền xử phạt phải lập biờn bản theo đỳng quy định tại Điều 47 Phỏp lệnh Xứ lý vi phạm hành chớnh. Tronh vũng 15 ngày người cú thẩm quyền xử
phạt ra quyết định và gửi quyết định xử phạt tới tổ chức, cỏ nhõn bị xử phạt theo đỳng quy định tại Điều 48 Phỏp lệnh Xử lý vi phạm hành chớnh. Nếu cú nhiều tỡnh tiết phức tạp cú thể kộo dài thời hạn trờn nhưng khụng được quỏ 30 ngày.
• Quyết định xử phạt phải gửi cho tổ chức, cỏ nhõn bị xử phạt và thu tiền phạt trong thời hạn 3 ngày kể từ ngày ra quyết định xử phạt. Trong thời hạn 5 ngày kể từ ngày tổ chức, cỏc nhõn nhận được quyết định xử phạt mà tổ chức, cỏc nhõn khụng tự giỏc chấp hành thỡ người cú thẩm quyền xử phạt cú quyền ra quyết định cưỡng chế theo quy định tại Điều 55 Phỏp lệnh Xứ lý vi phạm hành chớnh.
c. Thu nộp tiền phạt
• Tổ chức, cỏc nhõn cú hành vi vi phạm hành chớnh về bảo vệ mụi trường bị phạt tiền phải nộp tiền phạt đỳng thời hạn và đỳng nơi ghi trong quyết định xử phạt.
• Trong trường hợp khụng nộp phạt đỳng thời hạn quy định thỡ bị cưỡng chế thi hành.
• Nghiờm cấm người xử phạt trực tiếp thu tiền phạt dưới bất kỳ hỡnh thức nào.