2.1 ĐẶC ĐIỂM KINH TẾ XÃ HỘI TỈNH XÊ KÔNG
2.1.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến đầu tư xây dựng cơ bản từ vốn NSNN
Nhân tố về tự nhiên:
Với những điều kiện vị trí, địa lý địa hình phức tạp và điều kiện về khí
hậu ở tỉnh Xê Kơng nước CHDCND Lào đã có ảnh hưởng rất nhiều đến việc xây dựng cơ bản, nhất là việc xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế, đường giao thông vận tải từ trung tâm tỉnh đi đến các huyện miền núi (diện tích tồn tỉnh vùng
miền núi chiếm tới 65%), lượng mưa nhiều và kéo dài vị trí như huyện Thà Teng và Đặc Trưng, lượng mưa hàng năm 2500mm/năm.
Nhân tố về văn hoá, xã hội
Do mức độ tăng trưởng của dân số tương đối cao 3.2%/1năm. Nhưng
mức độ phát triển về kinh tế - xã hội của tỉnh lại ở mức độ thấp, kế hoạch phát triển nguồn nhân lực còn chậm hoặc phát triển không đúng mục tiêu, các ngành giáo dục - đào tạo, y tế, văn hoá của địa phương chưa được triển khai trong
từng giai đoạn. Nhất là nhân dân ở vùng sâu, vùng xa vẫn chưa tiếp xúc và nói chuyện được bằng tiếng Lào Lùm. Họ chỉ biết nói bằng tiếng dân tộc, cho nên trong việc phát triển kinh tế - xã hội rất khó khăn.
Về lao động phần lớn là lao động nông nghiệp, trình độ tay nghề khơng có và văn hố lại thấp.
Nhân tố về mặt kinh tế:
- Tỉnh Xê Kơng là tỉnh miền núi, diện tích sản xuất hạn chế, phần lớn là làm nương rẫy, diện tích để khai hoang khơng cịn nhiều. Phương thức sản xuất bằng công cụ thủ công và sản xuất theo mùa vụ nên dẫn đến năng suất thấp.
- Đường giao thông chưa thuận lợi, tác động đến cơng việc vận chuyển
hàng hố đi các vùng sản xuất gặp rất nhiều khó khăn, nhất là trong mùa mưa (mùa sản xuất).
- Tỉnh Xê Kông là tỉnh có nhiều bộ tộc chung sống với nhau về cách sống, phong tục tập quán của họ lại khác nhau, nhân dân phần lớn có thói quen phát nương làm rẫy. Do đó, để giải quyết vấn đề bức xúc như việc xố đói
giảm nghèo và chấm dứt nạn phát rừng làm nương rẫy hết sức khó khăn, Nhà nước phải đầu tư vào cơng việc này một khối lượng vốn rất lớn.
- Nền kinh tế hàng hoá của tỉnh mới bắt đầu ở hai huyện như La Man và Thà Teng, hai huyện như Ka Lưm và Đặc Trưng vẫn là nền kinh tế tự nhiên, sản xuất chưa đủ ăn.
Về vốn đầu tư:
Vấn đề tích luỹ vốn đầu tư chưa thực hiện được và vốn đầu tư của nước ngồi cịn thấp, vốn ngân sách Nhà nước cịn ít. Mặt khác lại gây ra thất thốt, lãng phí trong đầu tư xây dựng cơ bản vẫn còn tồn tại. Hơn nữa quản lý vốn lại không chấp hành đúng quy trình xây dựng cơ bản và cịn thiếu thống kê cẩn thận.
Về bộ máy quản lý và nguồn nhân lực:
trình độ chun mơn thành thạo cịn có rất ít. Nhưng lại tập trung ở cấp tỉnh,
cịn cấp huyện thì hầu như chưa có, nếu có thì một vài người lại có trình độ trung cấp.
Về cơ chế chính sách trong quản lý:
Việc quản lý đầu tư xây dựng cơ bản là một lĩnh vực vừa quan trọng vừa khó khăn và bức xúc. Nhưng các chính sách chưa đồng bộ, cịn nhiều mâu
thuẫn nảy sinh, caần được khắc phục những chồng chéo trong sự phân công
quản lý. Cơ chế đấu thầu lỏng lẻo, q trình phân cơng phân cấp chưa rõ
ràng…. tức là các chính sách về quản lý đầu tư xây dựng cơ bản của Nhà nước chưa được hồn chỉnh. Vì vậy, cần phải tiếp tục đổi mới và hoàn thiện hơn nữa trong lĩnh vực này.
Tóm lại, chủ trương chính sách chuyển đổi cơ cấu kinh tế tự nhiên sang cơ cấu kinh tế thị trường hàng hoá, thúc đẩy sản xuất bằng cách phát huy thế mạnh trong nước, phát triển kinh tế gia đình chưa được khuyến khích, chưa được cổ vũ bằng chính sách và biện pháp tổ chức thực hiện một cách đồng bộ.
Các chính sách về lấy cơng nghiệp và dịch vụ gắn liền với nông - lâm nghiệp chưa hoàn chỉnh cũng như phương pháp phát triển công nghiệp trong những năm trước mặt và lâu dài, khuyến khích và phát triển thủ cơng nghiệp chưa
được triển khai, chưa trở thành kế hoạch tổ chức thực hiện sát với thực tế.
2.2 THỰC TRẠNG ĐẦU TƯ VÀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NSNN Ở TỈNH XÊ KONG – CHDCND LÀO