nƣớc tỉnh Cà Mau giai đoạn 2011 -2015
4.1.1. Tình hình huy động các nguồn vốn đầu tƣ tồn xã hội trên địa bàn tỉnh Cà Mau giai đoạn 2011 – 2015
Tổng các nguồn vốn đầu tƣ toàn xã hội giai đoạn 2011 – 2015 trên địa bàn tỉnh Cà Mau là 58.287,196 tỷ đồng, bằng 32,1% GRDP, thấp hơn so với mục tiêu là 38,56 GRDP, cụ thể: - Năm 2011: 15.624,050 tỷ đồng. - Năm 2012: 11.575,005 tỷ đồng. - Năm 2013: 9.550,018 tỷ đồng. - Năm 2014: 10.768,011 tỷ đồng. - Năm 2015: 10.770,112 tỷ đồng.
Tình hình huy động các nguồn vốn đầu tƣ phát triển toàn xã hội giai đoạn 2011 – 2015 trên địa bàn tỉnh Cà Mau có những hạn chế, khó khăn nhƣ sau:
- Phụ thuộc vào các dự án đầu tƣ lớn của Trung ƣơng đầu tƣ trên địa bàn. Tại thời điểm triển khai dự án đầu tƣ lớn làm góp phần tăng vốn đầu tƣ tồn xã hội, sau khi dự án hoàn thành tổng vốn đầu tƣ giảm.
- Nhu cầu vốn đầu tƣ để cải thiện kết cấu hạ tầng ngày càng lớn nhƣng nguồn vốn có hạn dẫn đến việc bố trí vốn cho một số dự án phải căng kéo, dàn trải.
- Kết cấu hạ tầng đƣợc quan tâm đầu tƣ nhƣng chƣa đầu tƣ hạ tầng cơ bản để thu hút đầu tƣ nhƣ: cảng biển, đƣờng giao thông chịu tải trọng lớn, các bến sông… Mặt khác thu hút vốn đầu tƣ FDI và doanh nghiệp trong nƣớc đầu tƣ vào tỉnh cịn ít.
- Việc chỉ đạo, điều hành của các ngành, các cấp ở một số nơi chƣa quyết liệt, sự phối hợp giữa các cơ quan quản lý nhà nƣớc trong triển khai các công việc liên quan đến đầu tƣ xây dựng cơ bản thiếu chặt chẽ; năng lực tổ chức thực hiện quản lý dự án của một số Chủ đầu tƣ chƣa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đƣợc giao.
- Việc cắt giảm, hoãn, giãn tiến độ các dự án đầu tƣ công theo Nghị quyết số 11/NQ-CP ngày 11/01/2011 của Chính phủ đã tác động đến tiến độ triển khai đầu tƣ các dự án đầu tƣ trên địa bàn tỉnh, trong đó có một số dự án lớn do Trung ƣơng đầu tƣ trên địa bàn tỉnh nhƣ: dự án nâng cấp, mở rộng Quốc lộ 63 đoạn qua địa phận tỉnh Cà Mau và một số dự án sử dụng vốn ngân sách Trung ƣơng hỗ trợ nhƣ: xây dựng mới tuyến đê biển Đông, các tuyến đƣờng giao thông kết nối đến các đô thị động lực, các cụm kinh tế ven biển...
- Kêu gọi đầu tƣ theo hình thức BOT đối với các dự án giao thơng cịn khó khăn do hiệu quả tài chính các dự án đầu tƣ kết cấu hạ tầng giao thông thấp (tổng mức đầu tƣ lớn, lƣu lƣợng giao thông không nhiều, trong khi mức phí phải thu theo quy định).
4.1.2. Phân bổ vốn đầu tƣ phát triển từ ngân sách Nhà nƣớc tỉnh Cà Mau giai đoạn 2011 - 2015 Mau giai đoạn 2011 - 2015
Việc phân bổ vốn theo các nguyên tắc, tiêu chí và định mức phân bổ vốn đầu tƣ phát triển bằng nguồn ngân sách nhà nƣớc giai đoạn 2011 – 2015 ban hành kèm theo Quyết định số 60/2010/QĐ-TTg ngày 30/9/2010 của Thủ tƣớng Chính phủ đã đảm bảo đƣợc tính cơng bằng, hợp lý giữa các địa phƣơng trong phân bổ vốn đầu tƣ phát triển.
Để triển khai Quyết định số 60/2010/QĐ-TTg ngày 30/9/2010 của Thủ tƣớng Chính phủ, Hội đồng nhân dân tỉnh Cà Mau khóa VII đã ban hành Nghị quyết số 13/2010/HĐND ngày 09/12/2010 về các nguyên tắc, tiêu chí và định mức phân bổ vốn đầu tƣ phát triển bằng nguồn ngân sách tập trung cho các huyện, thành phố giai đoạn 2011 – 2015 trên địa bàn tỉnh Cà Mau để thực hiện. Hàng năm, trƣớc khi phân bổ kế hoạch vốn hỗ trợ cho các huyện, thành phố đều công khai số điểm, số vốn của từng huyện, thành phố gửi các đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh trong kỳ họp cuối năm.
Tổng kế hoạch vốn ngân sách tập trung do tỉnh quản lý và ngân sách tỉnh hỗ trợ, cân đối ngân sách huyện, thành phố của tỉnh Cà Mau giai đoạn 2011 – 2015 là 2.957.700 triệu đồng, cụ thể:
+ Năm 2011: 347.200 triệu đồng. + Năm 2012: 971.500 triệu đồng. + Năm 2013: 455.000 triệu đồng. + Năm 2014: 528.400 triệu đồng. + Năm 2015: 655.600 triệu đồng.
Trong giai đoạn 2011 – 2015, việc phân bổ vốn đầu tƣ từ ngân sách tập trung do tỉnh quản lý và ngân sách tỉnh hỗ trợ, cân đối ngân sách huyện, thành phố của tỉnh Cà Mau đƣợc ƣu tiên tập trung cho các ngành, lĩnh vực quan trọng của tỉnh nhƣ: giao thông, thủy lợi, lƣới điện, giáo dục, y tế, văn hóa, thể thao, hạ tầng đô thị, hạ tầng nông thôn mới… nhằm đảm bảo sự phát triển hài hòa giữa các ngành, lĩnh vực vừa tạo điều kiện cải thiện kết cấu hạ tầng của tỉnh vừa khai thác có hiệu quả các tiềm năng, lợi thế của tỉnh để thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển nhanh hơn. Bên cạnh đó, việc phân bổ vốn hỗ trợ cho các địa phƣơng đƣợc xây dựng trên cơ sở các tiêu chí cụ thể (dân số, diện tích tự nhiên, thu ngân sách, tỷ lệ hộ nghèo, số xã đặc biệt khó khăn…) nhằm đảm bảo sự công bằng, minh bạch đồng thời khuyến khích các địa phƣơng phấn đấu vƣơn lên, thu hẹp khoảng cách phát triển giữa các địa phƣơng.
4.1.3. Nguồn vốn hỗ trợ đầu tƣ có mục tiêu từ ngân sách Trung ƣơng trên địa bàn tỉnh Cà Mau, giai đoạn 2011 -2015 bàn tỉnh Cà Mau, giai đoạn 2011 -2015
Thực hiện Quyết định số 60/2010/QĐ-TTg ngày 30 tháng 9 năm 2010 của Thủ tƣớng Chính phủ ban hành các nguyên tắc, tiêu chí và định mức phân bổ vốn đầu tƣ phát triển bằng nguồn ngân sách nhà nƣớc giai đoạn 2011 – 2015 và các Quyết định giao kế hoạch vốn ngân sách Trung ƣơng hỗ trợ đầu tƣ có mục tiêu hàng năm của Thủ tƣớng Chính phủ, của Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ, Ủy ban nhân dân tỉnh Cà Mau đã triển khai thực hiện các Chƣơng trình mục tiêu nghiêm túc, phù hợp với các nguyên tắc, tiêu chí và vốn phân bổ cho từng chƣơng trình, dự án theo quy định.
Trong giai đoạn 2011 – 2015, tỉnh Cà Mau đƣợc ngân sách Trung ƣơng hỗ trợ vốn đầu tƣ 17 Chƣơng trình mục tiêu, cụ thể nhƣ sau:
- Chƣơng trình củng cố nâng cấp hệ thống đê biển, đê sơng.
- Chƣơng trình giống cây trồng, vật nuôi, giống cây lâm nghiệp, thủy sản. - Chƣơng trình di dân, định canh, định cƣ cho đồng bào dân tộc thiểu số. - Chƣơng trình phát triển hạ tầng ni trồng thủy sản.
- Chƣơng trình bố trí sắp xếp dân cƣ nơi cần thiết. - Chƣơng trình bảo vệ và phát triển rừng bền vững. - Đầu tƣ Khu neo đậu và tránh trú bão cho tàu thuyền. - Đầu tƣ các trung tâm y tế tỉnh, huyện.
- Đầu tƣ hạ tầng huyện mới chia tách. - Đầu tƣ hạ tầng du lịch.
- Đầu tƣ trụ sở xã.
- Hỗ trợ vốn đối ứng ODA các tỉnh khó khăn.
- Hỗ trợ nhà ở cho hộ nghèo theo Quyết định số 167/2008/QĐ-TTg ngày 12/12/2008 của Thủ tƣớng Chính phủ.
- Hỗ trợ theo Quyết định số 74/2008/QĐ-TTg ngày 12/12/2008 của Thủ tƣớng Chính phủ về một số chính sách hỗ trợ giải quyết việc làm cho đồng bào dân tộc thiểu số nghèo, đời sống khó khăn vùng ĐBSCL giai đoạn 2008 – 2010.
- Hỗ trợ đầu tƣ theo Quyết định 134/QĐ-TTg (kéo dài) hỗ trợ nhà ở, đất ở, đất sản xuất và nƣớc sinh hoạt cho đồng bào dân tộc thiểu số nghèo.
- Nâng cấp, xây dựng mới các hồ chứa nƣớc ngọt và xây dựng hệ thống thủy lợi trên các đảo có đơng dân cƣ.
Tổng kế hoạch vốn các Chƣơng trình mục tiêu giai đoạn 2011 – 2015 đƣợc phân bổ là: 1.380.800 triệu đồng.
- Năm 2011: 259.000 triệu đồng, phân bổ đầu tƣ 12 chƣơng trình. - Năm 2012: 327.000 triệu đồng, phân bổ đầu tƣ 14 chƣơng trình. - Năm 2013: 242.700 triệu đồng, phân bổ đầu tƣ 12 chƣơng trình. - Năm 2014: 226.300 triệu đồng, phân bổ đầu tƣ 11 chƣơng trình. - Năm 2015: 325.800 triệu đồng, phân bổ đầu tƣ 10 chƣơng trình.
Việc triển khai các chƣơng trình, dự án từ nguồn vốn ngân sách Trung ƣơng hỗ trợ đầu tƣ có mục tiêu trên địa bàn tỉnh Cà Mau trong giai đoạn 2011 – 2015 đã mang lại những kết quả rất tích cực và tồn diện, nhiều dự án hoàn thành đƣa vào sử dụng đã cải thiện đáng kể kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội của tỉnh Cà Mau, nhất là hệ thống đƣờng giao thông, thủy lợi phục vụ sản xuất, hạ tầng thủy sản, hạ tầng du lịch, hỗ trợ đầu tƣ phát triển rừng và bảo vệ rừng bền vững…
4.1.4. Kết quả đáp ứng nhu cầu vốn đầu tƣ phát triển của ngân sách Nhà nƣớc tỉnh Cà Mau Nhà nƣớc tỉnh Cà Mau
Trong giai đoạn 2011 – 2015, nhu cầu nguồn vốn chi đầu tƣ phát triển tỉnh Cà Mau rất cấp thiết, nhằm triển khai đầu tƣ xây dựng nhiều dự án quan trọng thuộc các lĩnh vực nhƣ: cấp thốt nƣớc, giao thơng, thủy lợi, hạ tầng đô thị , giáo dục đào tạo, bảo vệ mội trƣờng, ứng phó với biến đổ khí hậu…
Với nhu cầu đó Ủy ban nhân tỉnh Cà Mau đã chỉ đạo kiêu gọi đầu tƣ phát triển với mọi nguồn lực đễ đáp ứng nhu cầu về vốn, để triển khai một số dự án để nâng cấp hệ thống thoát nƣớc và xử lý rát thải thành phố Cà Mau, dự án nâng cấp đô thị vùng Đồng Bằng Sông Cửu Long – tiểu vùng dự án thành phố Cà Mau, đầu tƣ xây dựng trƣờng học, bệnh viện…; Nhằm góp phần cải thiện kết cấu hạ tầng của tỉnh, nâng cao chất lƣợng cuộc sống của nhân dân, nhất là ở vùng nông thôn.
Kết quả nhu cầu vốn đầu tƣ phát triển của ngân sách Nhà nƣớc tỉnh Cà Mau nhƣ sau:
Bảng 4.1: Tỷ lệ đáp ứng vốn đầu tư phát triển của ngân sách Nhà nước tỉnh Cà Mau tỉnh Cà Mau
ĐVT: tỷ đồng
Năm vốn ĐTPT Nhu cầu
của NSNN Kế hoạch Tỷ lệ kế hoạch/nhu cầu (%) Giải ngân Tỷ lệ giải ngân/nhu cầu (%) 2011 20.790,022 15.624,050 75,2 14.729,296 70,9 2012 17.629,001 11.575,005 65,7 10.647,695 60,4 2013 13.942,101 9.550,018 68,5 9.402,057 67,4 2014 12.465,012 10.768,011 86,4 10.334,004 82,9 2015 12.867,100 10.770,112 83,7 10.770,050 83,7
Theo số liệu Bảng 4.1 thể hiện kế hoạch vốn đầu tƣ phát triển giai đoạn 2011 - 2015 so với số liệu giải ngân thể hiện qua các năm, tỷ lệ phần trăm năm 2012 chiếm tỷ lệ chỉ đạt 60,4% nguyên nhân năm 2011 thực hiện việc cắt giảm, giãn tiến độ các dự án đầu tƣ công theo Nghị quyết số 11/NQ-CP ngày 11/01/2011 của Chính phủ đã tác động đến triển khai mới các dự án trong năm 2011, 2012 và 2013 vì thế kéo theo kế hoạch và giải ngân vốn đầu tƣ giảm thể hiện qua các năm 2012 đến 2015.