5.4. Các khuyến nghị nâng cao hiệu quả chi đầu tƣ phát triển của ngân sách Nhà
5.4.1.2. Về giám sát, kiểm tra đầu tư phát triển của ngân sách Nhà nước
- Nhà nƣớc cần hoàn thiện thể chế, khung pháp lý và chính sách về quản lý và sử dụng nguồn vốn đầu tƣ phát triển của ngân sách nhà nƣớc theo hƣớng gắn với hệ thống thể chế, chính sách quản lý kinh tế nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn vốn này. Thể chế hóa hoạt động chi đầu tƣ phát triển của ngân sách nhà nƣớc bằng Luật đầu tƣ cơng.
- Tăng cƣờng vai trị, hiệu lực và hiệu quả của Nhà nƣớc trong việc quản lý, theo dõi, đanh giá, giám sát, thanh tra,, kiểm tra mọi hoạt động liên quan đến đầu tƣ để xây dựng môi trƣờng trong sạch, cạnh tranh, minh bạch nhằm thu hút đầu tƣ nƣớc ngồi, qua đó học hỏi kinh nghiệm, thanh tựu khoa học công nghệ tiên tiến và áp dụng cho các dự án đầu tƣ phát triển của ngân sách nhà nƣớc.
- Phân quyền quyết định đầu tƣ phát triển cần phải thống nhất đầu mối để tránh phân tán, không để quá nhiều chƣơng trình mục tiêu, nhiều chủ đầu tƣ; phân cấp về thẩm quyền quyết định đầu tƣ gắn với phân cấp nguồn thu một cách tƣơng ứng để nâng cao tính tự chủ của địa phƣơng.
- Nâng cao tính chủ động và trách nhiệm của các cơ quan đã đƣợc phân cấp trong quản lý, phân bổ vốn đầu tƣ và trách nhiệm giải trình trong việc sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc trong hoạt động đầu tƣ phát triển.
- Phân cấp quản lý và công tác kế hoạch vốn đầu tƣ phù hợp.
- Nâng cao năng lực của đội ngũ Cán bộ, Công chức trực tiếp làm công tác quản lý vốn đầu tƣ từ ngân sách nhà nƣớc thông qua các lớp đào tạo, bồi dƣỡng về nghiệp vụ chuyên môn, về các kỷ thuật và quy trình quản lý vốn, quản lý dự án, quản lý ngân sách.
- Tập trung thẩm quyền và năng lực thẩm định dự án vào một cơ quan. Theo kinh nghiệm quốc tế, cơ quan này tốt nhất là Bộ Tài chính hoặc Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ. Có thể thành lập một hội đồng thẩm định đầu tƣ công thƣờng trực, độc lập để xem xét, đánh giá kết quả thẩm định, đảm bảo tính khách quan trong thẩm định.
- Để công tác chi trả công tác chi trả tiền đền bù có hiệu quả, tránh những trung gian khơng cần thiết, và có thể tránh đƣợc những rủi ro trong việc quản lý vốn có thể xây ra, nên có chế tài quy định về việc chi trả tiền bồi thƣờng giao nhiệm vụ cho Chủ đầu tƣ và Kho bạc Nhà nƣớc tại địa bàn của dự án tự tổ chức thực hiện chi trả.
- Cần quy định cụ thể tiêu chí, các thức đánh giá hiệu quả đầu tƣ công và chủ thể chịu trách nhiệm việc đánh giá hiệu quả đầu tƣ công để tạo cơ sở cho việc thẩm định, đánh giá, thanh tra, kiểm tra các dự án đầu tƣ phát triển của ngân sách nhà nƣớc và cơ sở để thực hiện xử phạt đối với những trƣờng hợp đầu tƣ không hiệu quả.
- Thực hiện theo dõi, đánh giá dựa trên kết quả đối với các dự án đầu tƣ. - Cần quy định rõ trách nhiệm và chế tài xử lý vi phạm cụ thể trong đầu tƣ công của ngƣời quyết định đầu tƣ về kết quả thực hiện dự án; của các Chủ đầu tƣ, các Ban quản lý dự án, các Nhà thầu về công tác lập, thẩm định, phê duyệt dự án, dự toán, thiết kế bản vẽ thi công, tổ chức đấu thầu và thi công; của những đơn vị sử dụng ngân sách không chấp hành tốt các điều kiện chi ngân sách theo luật định.
- Tăng cƣờng và cải tiến phƣơng thức thực hiện các thủ tục hành chính, đơn giản hóa chứng từ thanh tốn để giảm bớt thời gian và chi phí.