5.4. Các khuyến nghị nâng cao hiệu quả chi đầu tƣ phát triển của ngân sách Nhà
5.4.2.1. Về quản lý vốn đầu tư phát triển của ngân sách Nhà nước
Đẩy mạnh hơn nữa tái cơ cấu đầu tƣ công:
- Từ bỏ mơ hình tăng trƣởng nóng, dựa chủ yếu vào đầu tƣ, chuyển sang mơ hình phát triển theo chiều sâu, lấy nâng cao nâng suất, chất lƣợng, hiệu quả và sức cạnh tranh làm tiêu chí chủ yếu.
- Cân đối cơ cấu chi tiêu ngân sách giữa quy hoạch kinh tế với quy hoạch xã hội (giáo dục, y tế, nhà ở, an sinh) và môi trƣờng.
- Tăng cƣờng xã hội hóa đầu tƣ phát triển theo hình thức BOT, BT, PPP để giảm bớt gánh năng cho ngân sách nhà nƣớc, giảm dần sự phụ thuộc, trông chờ vào ngân sách và nâng cao vai trò của các thành phần kinh tế khác, đồng thời dẫn đảm bảo vai trò định hƣớng và ổn định vĩ mô của Nhà nƣớc trong đầu tƣ.
- Khuyến khích các doanh nghiệp tƣ nhân tham gia đấu thầu thực hiện các dự án có vốn ngân sách nhà nƣớc và nguồn ngân sách nhà nƣớc, kể cả các dự án có vốn ODA.
Để đầu tƣ hiệu quả trong dài hạn, cần nâng cao chất lƣợng quy hoạch đầu tƣ, khắc phục trình trạng quy hoạch sai, quy hoạch mang tính chủ quan, khơng có tầm nhìn xa, lộ trình đầu tƣ khơng hợp lý, xa rời mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội và dự toán vƣợt quá khả năng ngân sách, cần thực hiện các biện pháp cụ thể sau:
- Huy động sự tham gia rộng rãi của đội ngũ khoa học, chuyên gia kỹ thuật và mọi tầng lớp nhân dân.
- Đảm bảo quy hoạch gắn với mục tiêu chiến lƣợc phát triển gia, cấp ngành. - Có đầu mối tổng hợp quy hoạch giữa các cấp huyện và thành phố để trách sự trồng chéo, phân tán, cục bộ.
- Xác định rõ ràng mục tiêu và ƣu tiên chiến lƣợc đầu tƣ phát triển của ngân sách nhà nƣớc trong dài hạn, trung hạn và từng thời kỳ, giai đoạn. Từ cơ sở đó, những đề xuất đầu tƣ khơng thích hợp cần đƣợc loại bỏ ngay từ đầu.
- Quy hoạch phải có tầm nhìn dài hạn và chiến lƣợc, từng giai đoạn xây dựng các chƣơng trình quy hoạch chi tiết, cập nhật liên tục thơng tin để điều chỉnh hợp lý các chính sách khi thấy khơng cịn phù hợp, hoặc thấy không đủ sức, để tập trung cho các lĩnh vực thế mạnh. Sự xem xét điều chỉnh, bổ sung và hoàn thiện các quy hoạch đầu tƣ đã lập cho phù hợp với tình hình thực tiễn cần đƣợc tiến hành nghiêm túc, có căn cứ xác đáng, có quy trình và thời gian cần thiết nhằm hạn chế thấp nhất các thiệt hại cho các bên liên quan.
- Quy hoạch cần nghiên cứu trên nguồn lực thực tế, nguồn vốn đầu tƣ một cách cụ thể; cân đối lƣợng vốn đầu tƣ hàng năm và trong trung hạn. Những đề xuất đầu tƣ khơng có cơ sở rõ ràng và thuyết phục về nguồn lực, không gắn với nguồn vốn cần loại bỏ, không đƣa vào quy hoạch.
- Xây dựng các tiêu chí lựa chọn dự án đầu tƣ để hạn chế đƣa ra quá nhiều dự án.
- Tập trung đầu tƣ xây dựng đồng bộ một số cơng trình kết cấu hạ tầng trọng điểm, có tính đột phá và lan tỏa nhằm nhanh chóng đƣa vào sử dụng.
- Khi xây dựng dự toán ngân sách năm, Hội đồng nhân dân tỉnh nên tổ chức các cuộc họp chuyên đề đầu tƣ phát triển để tạo điều kiện cho đại biểu tiếp cận với kế hoạch và đóng góp ý kiến xây dựng.
- Đƣa ra mức giới hạn cho những khoản chi đầu tƣ vƣợt kế hoạch, xây dựng và công bố danh mục dự án, cơng trình đầu tƣ cụ thể, phối hợp bố trí vốn ngân sách nhà nƣớc.
- Trong mọi hoạt động chi đầu tƣ phát triển ngân sách nhà nƣớc, phải bám sát quy hoạch đã đƣợc xây dựng, coi đó là căn cứ chủ yếu định hƣớng chi đầu tƣ phát triển của ngân sách nhà nƣớc để đảm bảo đầu tƣ có trọng tâm, trọng điểm, tránh đầu tƣ dàn trải, phân tán, hạn chế và tiến tới loại bỏ hẳn đầu tƣ cơng ngồi quy hoạch, phá vỡ quy hoạch. Thực hiện tốt công tác đánh giá đầu tƣ định kỳ để đảm bảo quy hoạch đầu tƣ vẫn đƣợc tuân thủ.