CHƯƠNG 6 : CƠ SỞ PHÁP Lí CỦA VIỆC
8.1. KHÁI NIỆM VÀ MỤC TIấU QUẢN Lí DỰ ÁN ĐẦU TƯ
8.1.2. Mụ hỡnh quản lý thực hiện dự ỏn đầu tư
Cỏc mụ hỡnh quản lý dự ỏn đầu tư
a. Mụ hỡnh chủ đầu tư trực tiếp quản lý thực hiện dự ỏn:Đõy là mụ hỡnh quản lý dự ỏn
mà chủ đầu tư hoặc tự thực hiện dự ỏn (tự sản xuất, tự xõy dựng, tự tổ chức giỏm sỏt và tự chịu trỏch nhiệm trước phỏp luật) hoặc chủ đầu tư lập ra ban quản lý dự ỏn để quản lý việc thực hiện cỏc cụng việc dự ỏn theo sự uỷ quyền. Mụ hỡnh này thường được ỏp dụng cho cỏc dự ỏn quy mụ nhỏ , đơn giản về kỹ thuật và gần với chuyờn mụn của chủ dự ỏn , đồng thời chủ đầu tư cú đủ năng lực chuyờn mụn kỹ năng và kinh nghiệm quản lý dự ỏn. Để quản lý chủ
đầu tư được lập và sử dụng bộ mỏy cú năng lực chuyờn mụn của mỡnh mà khụng cần lập ban
quản lý dự ỏn.
Hỡnh 8.1 Mụ hỡnh chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự ỏn
b. Mụ hỡnh chủ nhiệm điều hành dự ỏn: Mụ hỡnh này là mụ hỡnh tổ chức trong đú chủ
đầu tư giao cho ban quản lý điều hành dự ỏn chuyờn ngành làm chủ nhiệm điều hành hoặc
thuờ tổ chức cú năng lực chuyờn mụn để diều hành dự ỏn. Chủ đầu tư khụng đủ điều kiện trực tiếp quản lý thực hiện dự ỏn thỡ phải thuờ tổ chức chuyờn mụn hoặc giao cho ban quản lý chuyờn ngành làm chủ nhiệm điều hành dự ỏn; chủ đầu tư phải trỡnh người cú thẩm quyền
quyết định đầu tư phờ duyệt tổ chức điều hành dự ỏn. Chủ nhiệm điều hành dự ỏn là một phỏp nhõn cú năng lực và cú đăng ký về tư vấn đầu tư và xõy dựng.
Chủ đầu tư - Chủ dự ỏn
Chuyờn gia quản lý dự ỏn ( cố vấn) Tổ chức thực hiện dự ỏn I Tổ chức thực hiện dự ỏn II Tổ chức thực hiện dự ỏn III
……. Hỡnh 8.2 Mụ hỡnh chủ nhiệm điều hành dự ỏn
c. Mụ hỡnh chỡa khoỏ trao tay: Mụ hỡnh này là hỡnh thức tổ chức trong đú nhà quản lý
khụng chỉ là đại diện toàn quyền của chủ đầu tư - chủ dự ỏn mà cũn là " chủ" của dự ỏn. Hỡnh thức chỡa khoỏ trao tay được ỏp dụng khi chủ đầu tư được phộp tổ chức đấu thầu để chọn nhà thầu thực hiện tổng thầu toàn bộ dự ỏn từ khảo sỏt thiết kế, mua sắm vật tư, thiết bị, xõy lắp cho đến khi bàn giao cụng trỡnh đưa vào khai thỏc, sử dụng. Tổng thầu thực hiện dự ỏn cú thể giao thầu lại việc khảo sỏt, thiết kế hoặc một phần khối lượng cụng tỏc xõy lắp cho cỏc nhà thầu phụ.
Đối với cỏc dự ỏn sử dụng cỏc nguồn vốn ngõn sỏch Nhà nước, vốn tớn dụng do Nhà nư- ớc bảo lónh, vốn tớn dụng đầu tư phỏt triển của Nhà nước, khi ỏp dụng hỡnh thức chỡa khoỏ
trao tay chỉ thực hiện đối với cỏc dự ỏn nhúm C, cỏc trường hợp khỏc phải được Thủ tướng Chớnh phủ cho phộp. Chủ đầu tư cú trỏch nhiệm tổ chức nghiệm thu và nhận bàn giao khi dự ỏn hoàn thành đưa vào sử dụng.
Chủ đầu tư - Chủ dự ỏn
Chủ nhiệm điều hành dự ỏn
Gúi thầu 1 Gúi thầu 2 Gúi thầu n Cỏc chủ thầu
………
Hỡnh 8.3 Mụ hỡnh thức chỡa khoỏ trao tay
d. Mụ hỡnh tự thực hiện dự ỏn: Chủ đầu tư cú đủ khả năng hoạt động sản xuất xõy dựng
phự hợp với yờu cầu của dự ỏn thỡ được ỏp dụng hỡnh thức tự thực hiện dự ỏn. Hỡnh thức tự thực hiện dự ỏn chỉ ỏp dụng đối với cỏc dự ỏn sử dụng vốn hợp phỏp của chớnh chủ đầu tư (vốn tự cú, vốn vay, vốn huy động từ cỏc nguồn khỏc). Khi thực hiện hỡnh thức tự thực hiện dự ỏn (tự sản xuất, tự xõy dựng), chủ đầu tư phải tổ chức giỏm sỏt chặt chẽ việc sản xuất, xõy dựng và chịu trỏch nhiệm trước phỏp luật về chất lượng sản phẩm, chất lượng cụng trỡnh xõy dựng.
e. Mụ hỡnh quản lý dự ỏn đầu tư theo chức năng: Mụ hỡnh quản lý này cú đặc điểm
- Dự ỏn đầu tư được đặt vào một phũng chức năng nào đú trong cơ cấu tổ chức của doanh nghiệp (tuỳ thuộc vào tớnh chất của dự ỏn)
- Cỏc thành viờn quản lý dự ỏn được điều động tạm thời từ cỏc phũng chức năng khỏc nhau đến và họ vẫn thuộc quyền quản lý của phũng chức năng nhưng lại đảm nhận phần việc chuyờn mụn của mỡnh trong quỏ trỡnh quản lý điều hành dự ỏn
Mụ hỡnh quản lý này cú ưu điểm sau:
Chủ đầu tư - Chủ dự ỏn
Thuờ tư vấn hoặc tự lập dự ỏn
Gúi thầu 1 Gúi thầu 2 Gúi thầu n
Chọn tổng thầu ( chủ nhiệm
điều hành dự ỏn)
- Linh hoạt trong việc sử dụng cỏn bộ. Phũng chức năng cú dự ỏn đặt vào chỉ quản lý hành chớnh và tạm thời một số mặt đối với cỏc chuyờn viờn tham gia quản lý dự ỏn đầu tư. Họ sẽ trở về vị trớ cũ của mỡnh tại cỏc phũng chuyờn mụn khi kết thỳc dự ỏn.
- Một người cú thể tham gia vào nhiều dự ỏn để sử dụng tối đa, hiệu quả vốn, kiến thức chuyờn mụn và kinh nghiệm của cỏc chuyờn viờn.
Mụ hỡnh này cú nhược điểm:
- Đõy là cỏch tổ chức quản lý khụng theo yờu cầu của khỏch hàng.
- Vỡ dự ỏn được đặt dưới sự quản lý của một phũng chức năng nờn phũng này thường cú xu hướng quan tõm nhiều hơn đến việc hoàn thành nhiệm vụ chớnh của nú mà khụng tập trung nhiều nỗ lực vào việc giải quyết thoả đỏng cỏc vấn đề của dự ỏn. Tỡnh trạng tương tự cũng diễn ra đối với cỏc phũng chức năng khỏc cựng thực hiện dự ỏn. Do đú dự ỏn khụng nhận
được sự ưu tiờn cần thiết, khụng đủ nguồn lực để hoạt động hoặc bị coi nhệ.
g. Mụ hỡnh tổ chức chuyờn trỏch quản lý dự ỏn: Đõy là mụ hỡnh quản lý mà cỏc thành
viờn ban quản lý dự ỏn tỏch hoàn toàn khỏi phũng chức năng chuyờn mụn, chuyờn thực hiện quản lý điều hành dự ỏn theo yờu cầu được giao
Mụ hỡnh quản lý này cú ưu điểm:
- Đõy là hỡnh thức quản lý dự ỏn phự hợp với yờu cầu của khỏch hàng nờn cú thể phản
ứng nhanh trước yờu cầu của thị trường.
- Nhà quản lý dự ỏn cú đầy đủ quyền lực hơn nđối với dự ỏn
- Cỏc thành viờn trong ban quản lý dự ỏn chịu sự điều hành trực tiếp của chủ nhiệm dự ỏn, chứ khụng phải những người đứng đầu cỏc bộ phận chức năng điều hành.
- Do sự tỏch khỏi cỏc phũng chức năng nờn đường thụng tin được rỳt ngắn, hiệu quả thụng tin sẽ cao hơn.
Tuy nhiờn mụ hỡnh này cũng cú những nhược điểm sau:
- Khi thực hiện đồng thời nhiều dự ỏn ở những địa bàn khỏc nhau và phải đảm bảo đủ số lượng cỏn bộ cần thiết cho từng dự ỏn thỡ cú thể dẫn đến tỡnh trạng lóng phớ nhõn lực.
- Do yờu cầu phải hoàn thành tốt mục tiờu về thời gian, chi phớ của dự ỏn nờn cỏc ban quản lý dự ỏn cú xu hướng tuyển hoặc thuờ cỏc chuyờn gia giỏi trong từng lĩnh vực vỡ nhu cầu dự phũng hơn là do nhu cầu thực cho hoạt động quản lý dự ỏn.
h. Mụ hỡnh quản lý dự ỏn theo ma trận: Mụ hỡnh này kết hợp giữa mụ hỡnh quản lý dự
ỏn theo chức năng và mụ hỡnh quản lý chuyờn trỏch dự ỏn. Từ sự kết hợp này hỡnh thành hai loại ma trận: ma trận mạnh và ma trận yếu
Mụ hỡnh này cú ưu điểm:
- Mụ hỡnh này giao quyền cho Chủ nhiệm dự ỏn quản lý, thực hiện dự ỏn đỳng tiến độ, trong phạm vi kinh phớ được duyệt.
- Khắc phục được hạn chế của mụ hỡnh quản lý theo chức năng. Khi kết thỳc dự ỏn cỏc thành viờn ban quản lý dự ỏn cú thể trở về tiếp tục cụng việc cũ tại phũng chức năng của mỡnh.
- Tạo điều kiện phản ứng nhanh hơn, linh hoạt hơn trước yờu cầu của khỏch hàng và những thay đổi của thị trường.
Nhược điểm của mụ hỡnh này là:
- Nếu việc phõn quyền quyết định trong quản lý dự ỏn khụng rừ ràng hoặc trỏi ngược, trựng chộo sẽ ảnh hưởng đến tiến trỡnh thực hiện dự ỏn.
- Về lý thuyết cỏc Chủ nhiệm dự ỏn quản lý cỏc quyết định hành chớnh, những người
đứng đầu bộ phận chức năng ra quyết định kỹ thuật. Nhưng trờn thực tế quyền hạn và trỏch
nhiệm khỏ phức tạp. Do đú, kỹ năng thương lượng là một yếu tố rất quan trọng để đảm bảo thành cụng của dự ỏn.
- Mụ hỡnh này vi phạm nguyờn tắc tập trung dõn chủ trong quản lý. Vỡ một nhõn viờn cú hai thủ trưởng nờn sẽ gặp khú khăn khi phải quyết định thực hiện lệnh nào trong trường hợp hai lệnh từ hai nhà quản lý cấp trờn mõu thuẫn nhau.
Những căn cứ lựa chọn mụ hỡnh quản lý dự ỏn đầu tư
Để lựa chọn mụ hỡnh quản lý dự ỏn cần dựa vào những nhõn tố cơ bản như quy mụ dự ỏn, thời gian thực hiện, cụng nghệ sử dụng, độ bất định và rủi ro của dự ỏn, địa điểm thực hiện dự ỏn, nguồn lực và chi phớ cho dự ỏn, số lượng dự ỏn thực hiện trong cựng thời kỳ và tầm quan trọng của nú. Ngoài ra cũng cần phõn tớch cỏc tham số quan trọng khỏc là phương thức thống nhất cỏc nỗ lực, cơ cấu quyền lực, mức độ ảnh hưởng và hệ thống thụng tin.