CHƯƠNG 6 : CƠ SỞ PHÁP Lí CỦA VIỆC
11.1. KHÁI NIỆM, TÁC DỤNG VÀ ĐẶC ĐIỂM CỦA DỰ TOÁN NGÂN SÁCH
11.1.1. Khỏi niệm, phõn loại.
Theo nghĩa rộng, dự toỏn ngõn sỏch dự ỏn bao gồm cả việc xõy dựng cơ cấu phõn tỏch cụng việc và việc xỏc định xem cần dựng những nguồn lực vật chất nào (nhõn lực, thiết bị, nguyờn liệu) và mỗi nguồn cần bao nhiờu để thực hiện từng cụng việc của dự ỏn.
Theo nghĩa hẹp, dự toỏn ngõn sỏch dự ỏn là kế hoạch phõn phối nguồn quỹ cho cỏc hoạt động dự ỏn nhằm đảm bảo thực hiện tốt cỏc mục tiờu chi phớ, chất lượng và tiến độ của dự ỏn.
Căn cứ vào tớnh chất hoạt động, ngõn sỏch của một đơn vị chia thành ngõn sỏch dự ỏn và ngõn sỏch cho cỏc hoạt động khụng theo dự ỏn.
- Ngõn sỏch dự ỏn trỡnh bày kế hoạch chi và thu của một hoặc nhiều dự ỏn. Nú được chi tiết theo cỏc khỏan mục và từng cụng việc của dự ỏn.
- Ngõn sỏch cho cỏc hoạt động khụng theo dự ỏn phản ỏnh cỏc khoản chi và thu khỏc của tổ chức. Ngõn sỏch này liờn quan đến hoạt động của cỏc phũng chức năng, cỏc hoạt động bỡnh thường của tổ chức.
Căn cứ vào thời gian, ngõn sỏch được chia thành ngõn sỏch dài hạn và ngõn sỏch ngắn hạn.
- Ngõn hàng dài hạn là toàn bộ ngõn sỏch dự tớnh cho cỏc hoạt động của tổ chức trong thời hạn dài (thường là vài năm). Đối với dự ỏn thỡ ngõn sỏch dài hạn xỏc định tổng ngõn sỏch cho toàn bộ vũng đời dự ỏn.
- Ngõn sỏch ngắn hạn là sự cụ thể húa ngõn sỏch dài hạn trong khoảng thời gian ngắn hơn. Thụng thường ngõn sỏch này được cập nhật theo quý, thỏng. Ngõn sỏch ngắn hạn được xõy dựng gắn với cỏc nhiệm vụ, cỏc cụng việc phải hoàn thành trong từng thời kỳ. Ngõn sỏch ngắn hạn mụ tả chi tiết cỏc khoản chi phớ về nhõn cụng, vật liệu và chi phớ khỏc cho từng nhiệm vụ, cụng việc.
11.1.2. Tỏc dụng của dự toỏn ngõn sỏch.
- Dự toỏn ngõn sỏch là sự cụ thể húa kế hoạch, mục tiờu của tổ chức. Kế hoạch ngõn sỏch phản ỏnh nhiệm vụ và cỏc chớnh sỏch phõn phối nguồn lực của đơn vị.
- Đỏnh giỏ chi phớ dự tớnh của một dự ỏn trước khi hiệu lực húa việc thực hiện. - Xỏc định được chi phớ cho từng cụng việc và tổng chi phớ dự toỏn của dự ỏn. - Là cơ sở để chỉ đạo và quản lý tiến độ chi tiờu cho cỏc tiến trỡnh dự ỏn. - Thiết lập một đường cơ sở cho việc chỉ đạo và bỏo cỏo tiến trỡnh dự ỏn.
11.1.3. Đặc điểm của dự toỏn ngõn sỏch dự ỏn.
- Dự toỏn ngõn sỏch dự ỏn phức tạp hơn việc dự toỏn ngõn sỏch cho cỏc cụng việc thực hiện thường xuyờn của tổ chức vỡ cú nhiều nhõn tố mới tỏc động, cỏc cụng việc ớt lặp lại...
- Ngõn sỏch chỉ là dự tớnh, dựa trờn một loạt cỏc giả thuyết và dữ liệu thu thập được. - Dự toỏn ngõn sỏch dự ỏn chỉ được dựa vào phạm vi và tiờu chuẩn hiện hành của dự ỏn
đó được duyệt. Cần phải xỏc định rừ cỏc yếu tố và khoản mục chi phớ cho cỏc cụng việc dự ỏn.
- Ngõn sỏch cú tớnh linh hoạt, cú thể điều chỉnh. Khi phạm vi dự ỏn thay đổi hoặc cú những yếu tố chi phớ gia tăng thỡ ngõn sỏch dự ỏn cũng thay đổi.
- Ngõn sỏch phải được thay đổi khi lịch trỡnh thay đổi.
- Khi lập dự toỏn ngõn sỏch cần xỏc lập tiờu chuẩn hoàn thành cho từng cụng việc, đồng thời phải văn bản húa tất cả cỏc giả thiết khi lập dự toỏn.