. Công an phường, xã, thị trấn đã xác định và có kế hoạch chuyển hoá 420 địa bàn (gồm: 152 về hình sự; 14 về kinh tế; 24 về ma tuý; 90 về tệ nạn
2.3.2. Những khuyết điểm nổi lên
Bên cạnh những kết quả đã làm được, thì cơng tác nghiệp vụ cơ bản nói chung, trong đó có cơng tác điều tra cơ bản của lực lượng Cảnh sát quản lý hành chính về trật tự xã hội Cơng an Thành phố thời gian qua cũng cịn những khuyết điểm, hạn chế không nhỏ. Để đánh giá, làm rõ được những tồn tại, khuyết điểm và những nguyên nhân của nó trong q trình thực hiện công tác điều tra cơ bản của lực lượng Cảnh sát quản lý hành chính về trật tự
thực hiện công tác nghiệp vụ cơ bản của lực lượng Cảnh sát nhân dân thời gian qua, nhất là từ sau khi thực hiện Chỉ thị số 05/CT của Bộ Công an.
Ngày 28/03/2006, Bộ Công an đã tổ chức Hội nghị sơ kết 02 năm triển khai thực hiện Chỉ thị số 05 và các Quyết định số 360, 361, 362, 363 ngày 06/06/2003 của Bộ về công tác nghiệp vụ cơ bản của lực lượng Cảnh sát nhân dân. Hội nghị đã tập trung đánh giá và khẳng định các đơn vị, địa phương đã nghiêm túc triển khai thực hiện, qua đó đã đạt được những kết quả quan trọng phục vụ tốt hơn công tác nắm tình hình, quản lý các loại đối tượng, kịp thời phát hiện tội phạm, nâng cao tỷ lệ điều tra khám phá các vụ án, triệt phá các băng nhóm, tổ chức, đường dây tội phạm, triệt xố các tụ điểm phức tạp về kinh tế – hình sự – ma tuý, góp phần kiềm chế sự gia tăng của tội phạm, làm giảm một số loại tội phạm nghiêm trọng. Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được, công tác nghiệp vụ cơ bản của lực lượng Cảnh sát nhân dân trong thời gian qua vẫn còn những tồn tại, lúng túng, nhiều mặt chưa đáp ứng được yêu cầu thực tiễn đặt ra. Nhận thức của một bộ phận cán bộ, chiến sỹ, kể cả lãnh đạo, chỉ huy về các quy định, hướng dẫn của Bộ, nhất là những vấn đề mới về công tác nghiệp vụ cơ bản của lực lượng Cảnh sát nhân dân chưa đầy đủ, dẫn đến chỉ đạo còn chung chung, chưa sâu sát, thực hiện còn lúng túng, kém chất lượng. Việc triển khai thực hiện Chỉ thị 05 và các quy định của Bộ chưa đảm bảo tiến độ, cho đến nay một số địa phương vẫn chưa hoàn thành việc điều tra cơ bản các địa bàn phường, xã, thị trấn. Nhiều mặt công tác do chưa nắm được nội dung, yêu cầu đặt ra nên thực hiện cịn sơ sài, tuỳ tiện, tình trạng đối phó, hình thức vẫn còn phổ biến tại nhiều đơn vị, địa phương. Các mặt công tác nghiệp vụ cơ bản trên lĩnh vực có yếu tố nước ngồi, như xây dựng, sử dụng đặc tình ngoại biên, đặc tình người nước ngoài, việc phát hiện sưu tra đối tượng theo danh mục IV … ít được quan tậm thực hiện. Một số nội dung công tác nghiệp vụ cơ bản, như
việc xây dựng, sử dụng đặc tình loại 3, quản lý, phòng ngừa tội phạm trong cán bộ, đảng viên cịn khó khăn, lúng túng …
Để khắc phục những tồn tại, khó khăn, vướng mắc nêu trên, tiếp tục chấn chỉnh, tăng cường các mặt công tác nghiệp vụ cơ bản của lực lượng Cảnh sát nhân dân, phục vụ có hiệu quả nhiệm vụ phòng ngừa, đấu tranh chống tội phạm, đảm bảo an ninh trật tự trong thời gian tới, Bộ Cơng an đã có Cơng văn số 728/BCA(C11) ngày 04/05/2006 v/v tăng cường chỉ đạo thực hiện công tác nghiệp vụ cơ bản của lực lượng Cảnh sát nhân dân.
Cũng để thấy được những tồn tại chung trong thực hiện công tác nghiệp vụ cơ bản, ở bài phát biểu của đ/c Thượng tướng Lê Thế Tiệm, Uỷ viên BCH TW Đảng, Thứ trưởng Bộ Công an, tại Hội nghị sơ kết 02 năm triển khai thực hiện Chỉ thị số 05 và các Quyết định số 360, 361, 362, 363 ngày 06/06/2003 của Bộ về công tác nghiệp vụ cơ bản của lực lượng Cảnh sát nhân dân, có đánh giá: “… Bên cạnh những kết quả đạt được, hội nghị cũng đã thẳng thắn đánh giá những tồn tại, hạn chế, khó khăn, vướng mắc trong q trình triển khai thực hiện các mặt cơng tác nghiệp vụ cơ bản:
- Trước hết là về nhận thức, việc nghiên cứu, quán triệt các văn bản của Bộ về công tác nghiệp vụ cơ bản tại các đơn vị, địa phương đã làm nhưng chưa sâu; nhận thức của một bộ phận không nhỏ cán bộ, kể cả cán bộ lãnh đạo, chỉ huy về các qui định mới của Bộ về công tác nghiệp vụ cơ bản chưa đầy đủ, dẫn đến lúng túng trong chỉ đạo và tổ chức thực hiện …
- Việc triển khai thực hiện Chỉ thị 05 và các quy định của Bộ chưa đảm bảo tiến độ, cho đến nay một số địa phương vẫn chưa hoàn thành việc điều tra cơ bản các địa bàn xã, phường, thị trấn, trong đó kế hoạch đề ra là phải hoàn thành vào cuối năm 2004. Công tác điều tra cơ bản các xã, phường, thị trấn là cơ sở để triển khai các mặt công tác khác nhưng nhiều nơi triển khai chậm, làm ảnh hưởng đến tiến trình thực hiện các công tác khác …
- Nhiều mặt công tác do chưa nắm chắc nội dung, yêu cầu đặt ra nên thực hiện còn sơ sài, tuỳ tiện. Cụ thể như: Công tác điều tra cơ bản là để nắm tình hình và chủ động triển khai các mặt công tác sát với yêu cầu của thực tiễn, nhưng hồ sơ điều tra cơ bản các địa bàn xã, phưởng, thị trấn tại các đơn vị cho thấy hầu hết chỉ là tập hợp các tài liệu bước đầu vào hồ sơ, còn ở dạng rời rạc, chưa hệ thống hố để có đánh giá một cách đầy đủ tình hình an ninh trật tự tại địa bàn, chưa chỉ rõ được các vấn đề trọng điểm và đề xuất biện pháp giải quyết. Từ công tác điều tra cơ bản các địa bàn cơ sở, chưa tiến hành tập hợp để xây dựng hồ sơ điều tra cơ bản các địa bàn hành chính cấp huyện, cấp tỉnh và tồn quốc, do đó chưa cung cấp được cho lãnh đạo công an các cấp những thông tin cần thiết, kịp thời phục vụ cho cơng tác chỉ đạo chỉ huy …
- Tình hình hoạt động của người nước ngoài trên lãnh thổ Việt Nam và các hoạt động kinh tế – xã hội có yếu tố nước ngoài phát triển rất mạnh, những yếu tố tiêu cực của nó đã làm phát sinh nhiều vấn đề xã hội phức tạp, nguy hại đến an ninh trật tự và đời sống nhân dân … Nhưng các mặt công tác nghiệp vụ cơ bản để phòng chống tội phạm trên lĩnh vực này còn yếu …
- Bệnh hình thức, đối phó tồn tại dai dẳng trong suốt thời gian qua chưa khắc phục được đã hạn chế nhiều đến hiệu quả thực hiện công tác nghiệp vụ cơ bản. Cụ thể là việc lập hồ sơ nhưng khơng có nội dung, khơng nắm được diễn biến hoạt động của đối tượng; tình trạng chạy theo sự vụ, lập chỉ tiêu không hợp lý, chỉ tiêu bình qn, khơng căn cứ theo tình hình thực tiễn vẫn còn xảy ra tại nhiều đơn vị, địa phường.
- Cá biệt vẫn cịn tình trạng một số nơi nhận thức rằng khơng có cơng tác nghiệp vụ cơ bản thì cũng điều tra, xử lý được tội phạm, vì thơng tin q nhiều. …”.[ 18 ]
Như vậy, các tồn tại chính nổi lên trong q trình thực hiện công tác nghiệp vụ cơ bản, điều tra cơ bản của lực lượng Cảnh sát nhân dân là: Nhận thức của cán bộ chiến sỹ và của cả cấp lãnh đạo các đơn vị, địa phương về công tác này là chưa đầy đủ, có thể là do cơng tác này khá mới, nội dung khó, đa dạng, trình độ năng lực của từng đồng chí cịn hạn chế … nhưng thậm chí cịn một phần là ý thức trách nhiệm, vai trị trong đó.
Tại CATP.HCM, cũng đã có những đánh giá, nhìn nhận được những tồn tại, thiếu sót trong cơng tác nghiệp vụ cơ bản nói chung và điều tra cơ bản nói riêng của lực lượng Cảnh sát, trong đó có Cảnh sát quản lý hành chính về trật tự xã hội. Qua tổng hợp, đánh giá, những tồn tại, thiếu sót chính nổi lên đó là:
- Bên cạnh những sự nỗ lực, có gắng và hiệu quả chung của toàn lực lượng cảnh sát, thực trạng yếu chung đồng thời cũng là nguyên nhân chính làm hạn chế tiến độ thực hiện và chất lượng từng công tác nghiệp vụ cơ bản (thể hiện trong từng loại hồ sơ nghiệp vụ) phải nói đến nhận thức, ý thức trách nhiệm, vai trò lãnh đạo chỉ huy của Cơng an các cấp (phịng nghiệp vụ, Công an quận, huyện và Công an phường, xã, thị trấn) trong cơ chế chịu nhiều áp lực vì sự vụ hành chính chi phối; Việc đầu tư nghiên cứu chưa sâu, nắm khơng chắc, khó hướng dẫn chuyên sâu, ngại đeo bám, kiểm tra cơ sở để tháo gỡ khó khăn, vướng mắc …
- Hoạt động phạm tội cần lưu tâm là số đối tượng lưu động, liên kết nhiều địa bàn tỉnh, thành phố, nhiều quận, huyện … ; vừa tụ tập kết thành băng nhóm, vừa cơ hội manh động, có sự gắn kết với số tại chỗ ở từng địa phương để gây án. Trong khi công tác phối hợp giữa các tỉnh, thành, quận, huyện trong việc trao đổi thông tin đối tượng, thông tin tội phạm chưa được đẩy mạnh để phục vụ nắm tình hình, chủ động quản lý đối tượng, hạn chế hiệu quả đấu tranh chuyên án, điều tra, khám phá, xử lý tội phạm. Thực trạng
lực lượng Cảnh sát vẫn bị động trước tình hình vụ việc xảy ra, nhất là với loại đối tượng nguy hiểm, gây án nghiêm trọng và nhiều vụ vẫn còn tồn đọng, nguyên nhân chủ yếu là do điều tra cơ bản chưa sâu, nắm chưa chắc tuyến, hệ loại đối tượng, địa bàn trọng điểm nên thiếu căn cứ thực tế để tiến hành sưu tra.
- Trong công tác điều tra cơ bản đã bộc lộ những tồn tại khác như: + Nhiều đơn vị có hồ sơ điều tra cơ bản địa bàn hành chính nhưng chưa đầu tư cần thiết cho 03 bước của quy trình (hệ thống, phân tích, đánh giá … để đề xuất); chất lượng hồ sơ còn nhiều hạn chế; các Đội nghiệp vụ chưa chủ động phối hợp với lực lượng Công an phường, xã, thị trấn. Mặt bằng về hồ sơ điều tra cơ bản ở cấp phường và Đội nghiệp vụ cịn rời rạc, mức độ hồn chỉnh vẫn hạn chế … nên chưa thể xây dựng, xác lập hồ sơ điều tra cơ bản từng quận, huyện và cao hơn là điều tra cơ bản cấp Thành phố (phụ thuộc mức độ hoàn chỉnh ở quận, huyện và sự chủ động hỗ trợ của phòng nghiệp vụ).
+ Phối hợp điều tra cơ bản theo phân cấp vẫn là khâu yếu, thiếu đồng thời thực hiện, thiếu liên hệ chặt chẽ giữa phòng với quận, huyện, giữa các hệ nghiệp vụ với nhau, giữa các Đội nghiệp vụ với Công an phường, xã, thị trấn; thiếu trực tiếp và thường xuyên, thậm chí có nơi chỉ giao yêu cầu thực hiện cho cấp dưới …
+ Hầu hết các cấp, các đơn vị chưa xây dựng được kế hoạch tổng thể, kế hoạch điều tra cơ bản về một đối tượng cần điều tra.
Cho đến thời điểm hiện tại, đánh giá chung trong công tác nghiệp vụ cơ bản của lực lượng Cảnh sát Công an Thành phố, công tác điều tra cơ bản cịn mang tính hành chính và hầu hết mới chỉ thực hiện được bước thu thập tài liệu và đăng ký hồ sơ; chưa triển khai việc hệ thống hố, đánh giá, phân tích tài liệu, do đó việc đề xuất các biện pháp phịng, chống tội phạm còn hạn
chế. Một số cán bộ chiến sỹ nhận thức về công tác điều tra cơ bản chưa đầy đủ, sâu sắc, chưa phân biệt rõ được giữa nội dung điều tra cơ bản với nội dung sưu tra chuyên đề và còn nhầm lẫn giữa hệ loại đối tượng điều tra cơ bản với hệ loại đối tượng sưu tra. Cá biệt, có đơn vị cùng 01 tuyến địa bàn mà lại lập, đăng ký 02 hồ sơ điều tra cơ bản khác nhau (mỗi hồ sơ theo tính chất hoạt động của mỗi loại đối tượng hình sự). Chất lượng hồ sơ điều tra cơ bản chưa đáp ứng được yêu cầu, tình hình; số liệu, tài liệu được thu thập cịn tản mạn và chưa được bổ sung thường xuyên. Công tác điều tra cơ bản tuy tốn nhiều thời gian, công sức, nhưng chưa đáp ứng được yêu cầu phòng ngừa, đấu tranh chống tội phạm.
Cùng với những tồn tại chung của lực lượng Cảnh sát CA Thành phố, lực lượng Cảnh sát quản lý hành chính về trật tự xã hội Công an Thành phố, nhất là ở cơ sở, cũng bộc lộ những tồn tại, thiếu sót riêng trong cơng tác nghiệp vụ cơ bản và điều tra cơ bản:
- Về nhận thức, chỉ huy Công an một số đơn vị và cán bộ trực tiếp thực hiện chưa nhận thức đúng tầm quan trọng của công tác nghiệp vụ cơ bản, thể hiện ở công tác triển khai tại một số đơn vị không cụ thể, không sâu nên việc thực hiện có nơi, có lúc cịn lúng túng, kết quả chưa đạt yêu cầu đề ra. Công tác chỉ đạo, chỉ huy của một số đơn vị vẫn còn theo nếp cũ, thiếu sáng tạo, táo bạo trong tổ chức thực hiện, thiếu các biện pháp cụ thể và tổ chức kiểm tra thường xuyên để rút kinh nghiệm.
- Hồ sơ điều tra cơ bản có lập theo thủ tục, nhưng hầu hết nội dung tài liệu chưa đầy đủ, chưa được sắp xếp và báo cáo phân tích, đánh giá theo như hướng dẫn của Công an Thành phố; chưa được bổ sung tài liệu theo thời gian, hầu hết mới chỉ có các tài liệu ban đầu do đó chưa phục vụ tốt cho cơng tác khai thác chuyên sâu của các đơn vị nghiệp vụ. Một số đơn vị có tiến
hành điều tra cơ bản theo lĩnh vực nhưng chưa xây dựng kế hoạch chuyển hố, đấu tranh, phịng ngừa các vi phạm, tấn công tội phạm …
+ Trong điều tra cơ bản địa bàn hành chính xã, phường, thị trấn, việc bổ sung tư liệu, nhận xét, phát hiện để đánh giá chuyên sâu chưa kịp thời; việc điều tra cơ bản theo lĩnh vực chỉ mới bước đầu thực hiện. Một số bộc lộ cụ thể: Tỷ lệ sót lọt trong quản lý nhân hộ khẩu vẫn cịn 1,5%; cơng tác quản lý các ngành, nghề kinh doanh có điều kiện, quản lý vũ khí, vật liệu nổ có chủ động, nhiều cố gắng song vẫn cịn bất cập trước tình hình phát triển của xã hội; hiệu quả hoạt động của lực lượng Cảnh sát khu vực, Công an phường, xã, thị trấn trong phát hiện, trấn áp, giáo dục các loại đối tượng chưa cao …
+ Hiệu quả của công tác phát hiện, đề xuất đưa vào sưu tra, tổ chức quản lý đối tượng sưu tra, đối tượng lưu động chưa cao. Chính điều này dẫn đến hiệu quả quản lý, xử lý đối tượng khơng cao; cịn xảy ra sót lọt đối tượng; số đối tượng vi phạm nhưng ngoài danh sách sưu tra còn khá nhiều …