- Sáu là, giao việc và kiểm tra, kiểm sốt
3.1.1. Khái quát sự ra đời, hình thành và phát triển củaKiểm tốn Nhà nước
Ngày 11/7/1994, KTNN đƣợc thành lập trên cơ sở Nghị định 70/CP của
Chính phủ. Sự hình thành và phát triển của KTNN là một tất yếu khách quan nhằm
đáp ứng yêu cầu đòi hỏi của thực tiễn, nhằm tăng cƣờng sự kiểm soát của Nhà nƣớc
trong việc quản lý, sử dụng các nguồn lực tài chính cơng một cách hợp lý, tiết kiệm
và có hiệu quả nhằm ngăn ngừa các hành vi tiêu cực, tham nhũng lãng phí tiền và
tài sản Nhà nƣớc.
Cùng với sự phát triển của KTNN nhằm đáp ứng yêu cầu ngày càng cao đối với
một cơ quan quản lý tài chính cơng thì cơ cấu tổ chức của KTNN cũng dần có sự hồn
thiện. Năm 2003, Chính phủ đã ban hành Nghị định 93/2003/NĐ-CP ngày 13/08/2003
thay thế Nghị định 70/CP của Chính phủ. Ngày 14/06/200
Luật KTNN đƣợc Quốc hội khóa XI, kỳ họp thứ 7 thơng qua và bắt đầu có hiệu
lực kể từ 1/1/2006. Luật KTNN 2015 sửa đổi, theo Luật số 81/2015/QH13 có hiệu lực
thi hành từ 01/01/2016. Trong Luật quy định rõ:- KTNN có chức năng đánh giá, xác nhận, kết luận và kiến nghị đối với việc quản lý, sử dụng tài chính cơng, tài sản cơng.
Những nhiệm vụ chính của KTNN là: Quyết định kế hoạch kiểm toán hàng
-
năm và báo cáo với Quốc hội, Chính phủ trƣớc khi thực hiện; tổ chức thực hiện kế
hoạch kiểm toán hàng năm và thực hiện nhiệm vụ kiểm toán theo yêu cầu của Quốc
hội, Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội, Chính phủ, Thủ tƣớng Chính phủ; xem xét, quyết
định việc kiểm tốn khi có đề nghị của Hội đồng dân tộc, các Ủy ban của Quốc hội,
Đoàn đại biểu Quốc hội, Thƣờng trực Hội đồng nhân dân, UBND tỉnh, thành phố trực
thuộc trung ƣơng và cơ quan, tổ chức khơng có trong kế hoạch kiểm toán năm của
KTNN; trình ý kiến của KTNN để Quốc hội xem xét, quyết định dự toán NSNN, quyết
định phân bổ NSTW, quyết định dự án, cơng trình quan trọng quốc gia, phê chuẩn
quyết toán NSNN; tham gia với Ủy ban Kinh tế và Ngân sách Quốc hội và các cơ quan
khác của Quốc hội, Chính phủ trong việc xem xét, thẩm tra báo cáo về dự toán NSNN,
phƣơng án bố trí ngân sách cho dự án, cơng trình quan trọng quốc gia do Quốc hội
quyết định và quyết toán NSNN; tham gia với các cơ quan của Quốc hội, của Chính
phủ, các cơ quan có thẩm quyền trình dự án luật, pháp lệnh; báo cáo tổng hợp kết quả
kiểm toán năm và kết quả thực hiện kết luận, kiến nghị kiểm toán với Quốc hội, Ủy
ban thƣờng vụ Quốc hội; giải trình về kết quả kiểm tốn với Quốc hội và các cơ quan
của Quốc hội; tổ chức công bố công khai BCKT, báo cáo tổng hợp kết quả kiểm toán
năm và báo cáo kết quả thực hiện kết luận, kiến nghị kiểm toán; tổ chức theo dõi, kiểm
tra việc thực hện các kết luận, kiến nghị của KTNN; chuyển hồ sơ cho cơ quan điều tra
và các cơ quan khác của Nhà nƣớc có thẩm quyền kiểm tra, xử lý vụ việc có dấu hiệu
vi phạm pháp luật của tổ chức, cá nhân đƣợc phát hiện thông qua hoạt động kiểm toán;
thực hiện hợp tác quốc tế trong lĩnh vực kiểm tốn; xây dựng và trình Ủy ban thƣờng
vụ Quốc hội ban hành Chiến lƣợc phát triển KTNN.
Cơ cấu tổ chức của KTNN đƣợc quy định tại Nghị quyết 916/2005/NQ-
UBTVQH11 ngày 15/9/2005 và Nghị quyết 1123/NQ-UBTVQH11 ngày 28/5/2007 của Ủy ban Thƣờng vụ Quốc hội cho đến nay bao gồm:
- - - -
07 đơn vị tham mƣu thuộc bộ máy điều hành
08 Kiểm toán Nhà nƣớc Chuyên ngành 13 Kiểm toán Nhà nƣớc khu vực 03 đơn vị sự nghiệp
Đứng đầu KTNN là Tổng KTNN. Giúp Tổng KTNN phụ trách từng lĩnh vực
cơng tác của KTNN có các Phó Tổng KTNN. Tổng KTNN do Quốc hội bầu, các Phó
Tổng KTNN do Thƣờng vụ Quốc hội quyết định bổ nhiệm và miễn nhiệm. Đứng đầu
kiểm toán chuyên ngành và khu vực là Kiểm toán trƣởng, giúp việc cho Kiểm tốn
trƣởng có các Phó Kiểm tốn trƣởng. Kiểm tốn trƣởng và các Phó Kiểm tốn trƣởng
do Tổng KTNN bổ nhiệm và miễn nhiệm. 34
Trải qua hơn 20 năm hình thành và phát triển, KTNN đã thực hiện hàng ngàn
cuộc kiểm tốn với nhiều quy mơ và lĩnh vực khác nhau: kiểm toán quyết toán quyết
toán ngân sách của các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng; kiểm toán ngân sách tiền
và tài sản nhà nƣớc của các Bộ, ngành và cơ quan trung ƣơng; kiểm toán báo cáo tổng
quyết toán NSNN; kiểm tốn các tổ chức tài chính nhà nƣớc, các doanh nghiệp nhà
nƣớc, các CTMTQG, các dự án quan trọng của nhà nƣớc; kiểm toán theo các chuyên
đề đƣợc giao. Kết quả kiểm toán đã phát hiện nhiều sai phạm trong quản lý điều hành
ngân sách, tăng thu, tiết kiệm chi cho ngân sách trong giai đoạn 1994- 2014 khoảng 150
ngàn tỷ đồng [1], đồng thời cung cấp cho Quốc hội, Chính phủ, các cơ quan bảo vệ
pháp luật và các cơ quan khác của Nhà nƣớc sử dụng trong quá trình thực hiện các
chức năng, nhiệm vụ của mình. KTNN cũng thực hiện chức năng tƣ vấn trong công tác
quản lý điều hành giúp đơn vị hoạt động ngày một hiệu quả hơn. Thông qua công tác
kiểm tốn, KTNN đã có nhiều kiến nghị với cơ quan quản lý Nhà nƣớc với Chính phủ
nhằm hồn thiện các cơ chế, chính sách về quản lý tài chính, ngân sách quốc gia, góp
phần cơng khai, minh bạch và lành mạnh hơn các hoạt động tài chính cơng. Ngồi
nhiệm vụ chun mơn, KTNN cịn đóng góp nhiều trong cơng tác xây dựng và tuân thủ
pháp luật, mở rộng quan hệ hợp tác quốc tế và công tác nghiên cứu khoa học, đào tạo
bồi dƣỡng cán bộ phục vụ cho sự phát triển của ngành và của đất nƣớc.