Chƣơng 2 : PHƢƠNG PHÁP VÀ THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU
3.1. ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ, XÃ HỘI ẢNH HƢỞNG ĐẾN KIỂM TRA CH
TRA CHI NGÂN SÁCH TẠI SỞ TÀI CHÍNH TỈNH NGHỆ AN
3.1.1. Đặc điểm về tự nhiên
Tỉnh Nghệ An nằm ở vị trí trung tâm vùng Bắc Trung bộ, trên tuyến giao lƣu kinh tế - xã hội Bắc - Nam, phía Bắc giáp tỉnh Thanh Hố, phía Nam giáp tỉnh Hà Tĩnh, phía Đơng giáp Biển Đơng với chiều dài 82 km bờ biển và phía Tây giáp nƣớc Cộng hồ dân chủ nhân dân Lào với chiều dài biên giới 419 km. Diện tích tự nhiên của tỉnh là 16.498,5 km2, gồm thành phố Vinh, thị xã Cửa Lị, thị xã Thái Hồ, thị xã Hoàng Mai, 17 huyện với 480 xã, phƣờng, thị trấn.
Về địa hình: Địa hình của tỉnh đƣợc phân thành 4 vùng rõ rệt có cả đồng bằng, ven biển, trung du và núi thấp, núi cao. Đó là điều kiện thuận lợi để phát triển nền kinh tế công nông lâm ngƣ nghiệp, dịch vụ, du lịch, ...
đa dạng, có sự hỗ trợ lẫn nhau giữa các vùng và tạo ra khả năng đáp ứng sự biến động của thị trƣờng. Khu vực đồng bằng, ven biển có diện tích nhỏ, đồi núi xen kẽ nên hạn chế canh tác nơng nghiệp. Hiện nay đã hình thành các vùng chun canh trồng lạc, vừng, ngơ, mía, ... để cung cấp ngun liệu cho cơng nghiệp chế biến và xuất khẩu. Tỉnh có nhiều điều kiện phát triển ni trồng thuỷ sản trên các hồ đập, diện tích nƣớc mặn, lợ ở các vùng ven biển.
Về khí hậu: Nghệ An nằm trong vùng khí hậu chuyển tiếp giữa miền Bắc và miền Nam nên mang tính đặc thù, thuận lợi cho nhiều loại cây trồng phát triển song có phần khắc nghiệt, có gió Tây Nam (gió Lào), mƣa bão và lũ lụt làm ảnh hƣởng đến đời sống và SXKD trong tỉnh.
Về tài nguyên:
- Tài nguyên đất: Đất đai của Nghệ An rất đa dạng: đất nông nghiệp chiếm khoảng 11,9% đất tự nhiên của tỉnh, đất lâm nghiệp có rừng chiếm 41,58%, đất chƣa sử dụng chiếm 42%, diện tích đất cịn lại là đất chun dùng, đất ở và mặt nƣớc ni trồng thuỷ sản.
- Tài ngun rừng: Nghệ An có diện tích lâm nghiệp lớn, điều kiện tự nhiên thuận lợi cho phát triển sản xuất lâm nghiệp Các loại tài nguyên rừng Nghệ An vẫn còn là nguồn nguyên liệu khá lớn cho khai thác lâm nghiệp và phát triển các ngành công nghiệp dựa trên tài nguyên rừng.
- Tài nguyên biển và thuỷ sản: Biển Nghệ An có trữ lƣợng hải sản khoảng 80.000 tấn cho khả năng khai thác 35.000-37.000 tấn/năm với các lồi cá, tơm, mực, ... Biển Nghệ An có tiềm năng lớn để phát triển ni trồng, khai thác phục vụ chế biến thuỷ sản, phát triển du lịch và vận tải biển. Nói chung, nguồn hải sản lớn nhƣng khai thác khó khăn do thƣờng xuyên bị gió bão, hải triều, thiếu địa điểm trú ẩn.
- Tài nguyên khoáng sản: Tài nguyên khoáng sản của Nghệ An đa dạng về chủng loại, phân bố rộng khắp, nhƣng phần lớn trữ lƣợng nhỏ và có khó khăn trong việc khai thác với quy mơ cơng nghiệp.
- Tài ngun du lịch: Nghệ An có nhiều thuận lợi để phát triển du lịch sinh thái, lịch sử văn hố và du lịch nghỉ dƣỡng. Ngồi tiềm năng du lịch biển, Nghệ An có nhiều danh lam thắng cảnh, điển hình là Vƣờn quốc gia Pù Mát, rừng nguyên sinh Pù Huống, Pù Hoạt, thác Khe Kèm, thác Sao Va...
3.1.2. Đặc điểm về kinh tế, xã hội
Hiện nay, Nghệ An có 1 thành phố cấp I, 3 thị xã, 17 huyện với 480 xã, phƣờng, thị trấn. Trong đó, có 6 huyện miền núi, 5 huyện núi cao, 145 xã núi thấp, 105 xã núi cao, có 84 xã thuộc chƣơng trình 135.
Theo số liệu thống kê dân số tỉnh Nghệ An năm 2013 gần 3 triệu ngƣời, đứng thứ tƣ toàn quốc. Mật độ dân số khoảng là 178 ngƣời/km2. Phân bố dân
cƣ trên địa bàn tỉnh không đều, phần lớn tập trung tại thành phố Vinh, thị xã Cửa Lò và một số huyện đồng bằng (mật độ trên 500 ngƣời/km2). Một số huyện miền núi có mật độ dân số rất thƣa thớt (dƣới 50 ngƣời/km2).
Năm 2013, tỉnh có 1.898.851 ngƣời trong độ tuổi lao động, chiếm 63,7% dân số toàn tỉnh).Hàng năm, nguồn lao động mới đƣợc bổ sung thêm khoảng 3 vạn ngƣời, phần lớn tốt nghiệp phổ thông và các trƣờng dạy nghề. Nguồn nhân lực nhƣ trên là điều kiện thuận lợi để Nghệ An tận dụng lợi thế về lao động phục vụ phát triển kinh tế - xã hội.
Tốc độ tăng trƣởng GDP bình quân giai đoạn 2011-2013 là 7,94%/mục tiêu của nhiệm kỳ là 11-12%; GDP bình quân năm 2013 đạt 24,53 triệu đồng/ngƣời/năm, tăng 1,7 lần so với năm 2010 nhƣng vâñ thấp hơn so với mucc tiêu của đaịhôịđềra là33-34 triêụ đồng. Cơ cấu kinh tế có bƣớc chuyển dịch theo hƣớng tích cực: tăng tỷ trọng dịch vụ và công nghiệp xây dựng, giảm tỷ trọng nông nghiệp. Thu ngân sách, năm 2013 đạt 8.294 tỷ đồng, tạo việc làm mới cho 34.900 lao động, 6 tháng 2014 tạo việc làm mới 16.650 lao động.
Nhìn tổng thể, Nghệ An là một tỉnh nghèo, có cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội thấp, là một trong những tỉnh chịu hậu quả nặng nề nhất của 2 cuộc chiến tranh, kinh tế phát triển thấp và tích luỹ nội bộ khơng đáng kể.
Với những đặc điểm thuận lợi nhƣ con ngƣời, tài nguyên, điều kiện tự nhiên, song cũng có những khó khăn ảnh hƣởng tới kiểm tra chi ngân sách nhà nƣớc cụ thể nhƣ:
Một là: Do diện tích rộng, dân số đông, nhiệm vụ giao cho các huyện,
xã nhiều nên tổng chi ngân sách nhà nƣớc để thực hiện các nhiệm vụ chính trị lớn. Hơn nữa định mức chi một số hoạt động ở các huyện là không giống nhau. Vì vậy, gây khơng ít khó khăn cho cơng tác kiểm tra chi ngân sách.
Hai là: Nghệ An là tỉnh nghèo hay gặp thiên tai lũ lụt, do đó, chi ngân
sách cho cơng tác kiên cố hóa kênh mƣơng, khắc phục hậu quả lũ lụt hàng năm tƣơng đối lớn nên khối lƣợng công việc của kiểm tra chi ngân sách cũng tăng theo, làm ảnh hƣởng đến kết quả của công tác kiểm tra.
Ba là: Do điều kiện tự nhiên của các vùng khác nhau, trình độ của cán
bộ làm cơng tác tài chính của các huyện, xã có sự chênh lệch ... cũng làm ảnh hƣởng tới công tác kiểm tra chi ngân sách.