Chƣơng 2 : PHƢƠNG PHÁP VÀ THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU
3.2. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM TRA CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠ
3.2.2. Về nội dung kiểm tra chi ngân sách nhà nƣớc
Để tiến hành một cuộc kiểm tra chi ngân sách thì thơng tin là cơ sở quan trọng để quyết định nội dung và kế hoạch kiểm tra nên khi thu thập thơng tin cần nắm tồn diện, do vậy cần có đề cƣơng chi tiết về nội dung, cách thức thu thập thơng tin (đây chính là giai đoạn chuẩn bị kiểm tra trong chu trình kiểm tra chi ngân sách). Nội dung kiểm tra chi NSĐP tập trung đánh giá việc lập, giao dự toán và thực hiện dự toán chi; đánh giá việc chấp hành chính sách, chế độ của Nhà nƣớc; đánh giá tính kinh tế, hiệu lực và hiệu quả trong việc sử dụng kinh phí NSNN.
3.2.2.1. Về cơng tác lập và giao dự toán chi ngân sách
Kiểm tra các căn cứ, trình tự lập dự tốn NSĐP theo quy định của Luật NSNN, văn bản hƣớng dẫn Luật NSNN và các quy định về lập dự toán hàng năm của UBND tỉnh. Đánh giá tình hình lập và giao dự tốn chi NSĐP dựa trên một số tiêu thức sau: So sánh giữa dự toán tỉnh và dự toán huyện giao, tăng hoặc giảm ở chỉ tiêu nào, có hợp lý và tích cực khơng, ngun nhân để bố trí tăng hoặc giảm… Từ đó có thể đánh giá đƣợc tính tích cực và hiệu quả của cơng tác lập và giao dự tốn chi NSĐP.
Hiện nay tất cả các kết luận kiểm tra quyết toán chi NSĐP chủ yếu mới chỉ nêu ra đƣợc tình hình của cơng tác lập và giao dự tốn chi NSĐP thơng qua bảng tổng hợp phân bổ dự toán chi ngân sách, nhƣng chƣa đánh giá đƣợc chất lƣợng của cơng tác lập và giao dự tốn chi NSĐP của các địa phƣơng. Cụ thể, tại cuộc kiểm tra công tác chi ngân sách tại huyện Tƣơng Dƣơng, đoàn chỉ căn cứ vào quyết định phân bổ dự tốn kinh phí của chủ tịch UBND huyện để lên kế hoạch kiểm tra từng nội dung hoạt động chứ khơng kiểm tra cơng tác lập dự tốn. Nội dung chi của từng hoạt động năm 2013 của huyện Tƣơng Dƣơng đƣợc nêu trong biểu 3.1- dự toán chi ngân sách năm 2013 của huyện Tƣơng Dƣơng (trong phần phụ lục)
Tóm lại, về công tác kiểm tra việc lập và giao dự tốn chi ngân sách, đồn kiẻm tra đã tuân thủ đúng quy định của pháp luật hiện hành. Tuy nhiên,
công tác kiểm tra việc lập và phân bổ chƣa mang lại hiệu quả cho việc lập và giao dự toán cho các đơn vị ở các niên độ phân bổ sau.
3.2.2.2. Về tình hình thực hiện dự tốn chi NSĐP
Trên cơ sở dự toán chi đã đƣợc giao tiến hành kiểm tra tình hình thực hiện dự tốn chi của NSĐP.
Một là, trong thời gian qua, các quyết định thành lập đoàn kiểm tra chi
ngân sách đều áp dụng đối với các niên độ trƣớc đó. Do vậy, cơng tác kiểm tra chi ngân sách chủ yếu là hậu kiểm, chƣa thực hiện đƣợc vai trò kiểm tra trƣớc và trong khi thực hiện nhiệm vụ chi.
Hai là, Cơng tác kiểm tra, kiểm sốt của đơn vị cấp trên và KBNN đã
đƣợc tăng cƣờng nên các đơn vị đã có ý thức hơn trong việc chấp hành các định mức chi tiêu.Theo đó, chi khơng đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức bƣớc đầu cũng đã có hƣớng chuyển biến, tuy vậy vẫn cịn một số đơn vị đƣợc kiểm tra chi hỗ trợ không đúng chế độ, khơng thuộc nhiệm vụ chi, kinh phí cấp thừa khơng sử dụng hết khơng nộp trả ngân sách.
Biểu 3.1. Bảng tổng hợp kinh phí phải nộp vào ngân sách
Đơn vị tính: triệu đồng
TT Tên đơn vị
1 Huyện Quỳnh Lƣu
2 Thị xã Cửa Lò
3 Huyện Tƣơng Dƣơng
4 Huyện Quỳ Hợp
5 Huyện Kỳ Sơn
6 Sở Tài nguyên – Môi trƣờng
Ba là, Cơng tác kiểm tra về cơ chế khốn chi và tự chủ tài chính của các
đơn vị hành chính, sự nghiệp đƣợc đồn thực hiện tƣơng đối tốt. Một số đơn vị đƣợc kiểm tra đã tiết kiệm chi và khai thác tốt nguồn thu, bƣớc đầu mang lại hiệu quả, tăng thu nhập cho cán bộ công chức từ 0,8 đến 3 lần lƣơng. Tuy nhiên việc thực hiện Nghị định 130/2005/NĐ - CP ngày 17/10/2005 của Chính phủ chƣa thực sự hiệu quả, vì kinh phí tiết kiệm chủ yếu do cắt biên chế và cơng tác lập, giao dự tốn chƣa sát làm cho kinh phí cuối năm lớn; Tại hầu hết các đơn vị đƣợc kiểm tra chƣa thực hiện Nghị định 43/2006/NĐ - CP ngày 25/4/2006 của Chính phủ, nhiều đơn vị sự nghiệp xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ cịn mang tính hình thức, sơ sài, chƣa xây dựng phƣơng án sử dụng số tiết kiệm và hầu hết chƣa đƣợc các cơ quan chuyên môn kiểm tra, hƣớng dẫn trong quá trình thực hiện, nên hiệu quả thực hiện cịn q thấp. Ngồi ra các đơn vị sự nghiệp xác định nguồn cải cách tiền lƣơng từ nguồn thu đƣợc để lại chƣa chính xác, dẫn đến ngân sách phải cấp bổ sung kinh phí cải cách tiền lƣơng.
Biểu 3.2. Bảng tổng hợp kiểm tra nguồn thu để lại làm lƣơng năm 2012, 2013
TT Tên đơn vị I Năm 2012 1 Trƣờng ĐH Kinh tế kỹ thuật 2 Trƣờng ĐH Y khoa Vinh 3 Trƣờng CĐ nghề du lịch Thƣơng mại
4 Trƣờng Mầm non Hoa Sen
5 Sở Công Thƣơng
II Năm 2013
(Nguồn: Báo cáo cơng tác thanh tra năm 2013- Sở Tài chính Nghệ An)
Qua các bảng tổng hợp số liệu về cơng tác thực hiện dự tốn chi ngân sách trên cho thấy: các sai phạm của năm ngân sách sau có giảm rõ rệt so với năm trƣớc, điều đó chứng tỏ cơng tác kiểm tra chi ngân sách nhà nƣớc đã đạt đƣợc hiệu quả nhất định. Từ đó đề cao đƣợc tính hiệu lực của công tác kiểm tra.
3.2.2.3. Việc chấp hành luật, chế độ trong quản lý chi ngân sách
Để tiến hành kiểm tra tình hình chấp hành luật, chế độ quản lý chi ngân sách, cán bộ kiểm tra cũng thực hiện công việc kiểm tra trên hai giác độ đó là kiểm tra tổng hợp tại các cơ quan quản lý và kiểm tra chi tiết tại một số đầu mối dự toán của địa phƣơng.
Để thực hiện kiểm tra nội dung này, cán bộ kiểm tra tập trung vào kiểm tra việc quản lý điều hành chi ngân sách của tỉnh và việc chấp hành chế độ, chính sách của các cơ quan đơn vị của địa phƣơng.
Thu thập các văn bản của Trung ƣơng và địa phƣơng hƣớng dẫn thực hiện chi ngân sách của địa phƣơng. Trên cơ sở các văn bản đã thu thập đƣợc, đánh giá quá trình điều hành ngân sách. Các văn bản của địa phƣơng thƣờng đƣợc các cán bộ kiểm tra rất quan tâm xem xét, từ đó có thể đánh giá đƣợc mức độ hiệu quả và hiệu lực của các văn bản cũng nhƣ tính phù hợp giữa văn bản Trung ƣơng và địa phƣơng. Trong quá trình điều hành NSĐP, hiện nay Nhà nƣớc giao quyền tự chủ cho địa phƣơng, tuy nhiên nó phải phù hợp với chủ trƣơng chung và không vi phạm Luật NSNN. Do vậy cán bộ kiểm tra phải đƣa ra các nhận định về tính hợp lý của các văn bản hƣớng dẫn của địa phƣơng, nêu rõ những văn bản nào không phù hợp đề nghị phải sửa đổi…
Trong quá trình kiểm tra tuỳ thuộc vào mục tiêu kiểm tra từng thời kỳ mà cán bộ kiểm tra chú trọng và xem xét nội dung nào, xác định tính trọng yếu trong mỗi cuộc kiểm tra. Chẳng hạn hiện nay tỉnh Nghệ An đã thực hiện khoán biên chế và kinh phí quản lý chi HCSN. Nhƣ vậy cán bộ kiểm tra phải đánh giá đơn vị thực hiện quy định này của tỉnh.
Tất cả các vấn đề trên cho thấy cán bộ kiểm tra của Sở Tài chính xem xét, vận dụng một cách hợp lý và khoa học các quy định của pháp luật trong các cuộc kiểm tra, đáp ứng đƣợc tiêu chí hiệu lực, hiệu quả và bền vững của công tác kiểm tra. Qua công tác kiểm tra hiện nay hầu hết xảy ra tình trạng chi ngồi nhiệm vụ phân cấp, điều đó vi phạm quy định của Luật NSNN. Các khoản chi này chủ yếu là chi hỗ trợ cho các cơ quan Trung ƣơng đóng trên địa bàn tỉnh, cơ quan tỉnh đóng trên địa bàn huyện, thị... tiến hành xem xét cụ thể nội dung chi nhận thấy có những nội dung gắn liền với việc thực hiện nhiệm vụ chính trị trên địa bàn nhƣng cũng có khơng ít những khoản hỗ trợ là khơng đúng (Năm 2013: Huyện Kỳ Sơn: hỗ trợ Thi hành án dân sự huyện sửa xe ô tô: 150 triệu đồng, Huyện Quỳ Hợp: hỗ trợ chi hoạt động cho chi hội nhiếp ảnh Việt Nam tạ Nghệ An: 50 triệu. Năm 2014: Huyện Tƣơng Dƣơng: hỗ trợ đại hội chi hội dân tộc thiểu số Việt Nam tai Nghệ An).
Thực hiện ý kiến chỉ đạo của Thủ tƣớng chính phủ tại Nghị Quyết số 01/NQ -Cp ngày 7/01/2013, Cơng văn số 2321/BTC-QLCS ngày 20/2/2013 của Bộ Tài chính về việc khơng bổ sung nguồn kinh phí ngồi dự tốn, kể cả nguồn tăng thu ngân sách để mua ô tô, phƣơng tiện vận tải, tuy nhiên qua kiểm tra một số đơn vị vẫn chƣa thực hiện đúng quy định của Bộ Tài chính. Cụ thể nhƣ sau:
Biểu số 3.3. Bảng tổng hợp đơn vị mua ô tô sai quy định trong năm 2013
Đơn vị tính: Triệu đồng
TT Đơn vị
1 Văn phịng Sở Cơng thƣơng
2 Huyện ủy Quỳ Hợp
3 Huyện ủy Tân kỳ
4 Huyện ủy Con Cuông
5 Đài phát thanh truyền hình tỉnh
6 Ban bảo vệ chăm sóc sức khỏe
tỉnh
(Nguồn: Báo cáo nguồn mua sắm ơ tơ năm 2013- Phịng quản lý giá và cơng sản, Sở Tài chính Nghệ An)
3.2.2.4. Quyết toán chi NSĐP
Phần lớn các đơn vị đƣợc kiểm tra vẫn cịn tình trạng quyết tốn sai niên độ ngân sách, quyết tốn cả số tồn kinh phí, chƣa thực hiện kiểm kê quỹ tiền mặt, tài sản cuối năm. Một nội dung kiểm tra quan trọng đó là Kiểm tra Tài chính phải xác nhận đƣợc tính hợp pháp của các báo cáo quyết toán NSĐP. Đối tƣợng kiểm tra trực tiếp của Kiểm tra Tài chính là báo cáo quyết tốn của cơ quan Tài chính. Báo cáo quyết tốn này đƣợc lập trên cơ sở báo cáo quyết toán của các đơn vị cấp dƣới. Nhƣng khi tiến hành kiểm tra, Kiểm tra Tài chính khơng thể kiểm tra tất cả các đơn vị dự toán của địa phƣơng, do vậy vấn đề quan trọng là phải xác định báo cáo quyết toán mà đơn vị xuất trình cho Đồn kiểm tra có đƣợc tổng hợp trình tự từ cơ sở khơng?
Đồn kiểm tra phải thực hiện kiểm tra theo kế hoạch kiểm tra đƣợc phê duyệt. Những nội dung phát sinh ngoài kế hoạch kiểm tra phải xin ý kiến chỉ đạo của Giám đốc Sở Tài chính. Bên cạnh kiểm sốt hoạt động nghiệp vụ, Kiểm tra Tài chính cịn thực hiện kiểm sốt đạo đức nghề nghiệp cán bộ kiểm tra, hành vi và văn hoá ứng xử của cán bộ kiểm tra. Cụ thể, kế hoạch triển khai công tác kiểm tra đã đƣợc phê duyệt tại Quyết định số 306/QĐ-STC ngày 02/12/2013 của Giám đốc Sở Tài chính Nghệ An và đồn đã ban hành 32 kết luận kiểm tra tại 09 đơn vị hành chính sự nghiệp và 04 huyện với tổng số tiền vi phạm kiến nghị xử lý: 6.986.627.980đ, trong đó: số kiến nghị thu hồi vào tài khoản tạm giữ: 1.745.191.980đ, số kiến nghị nộp vào ngân sách tỉnh: 3.722.209.000đ, số kiến nghị giảm cấp phát: 1.519.227.000đ, số thực thu vào tài khoản tạm giữ chờ xử lý: 1.322.482.400đ. Từ số liệu trên cho thấy hiệu quả, hiệu lực của công tác kiểm tra đã đƣợc tăng lên trong những năm gần đây. Số tiền sai phạm đề nghị nộp trả vào ngân sách đƣợc 100% các đơn vị thực hiện, số tiền đƣợc kiến nghị giảm cấp phát đƣợc cơ quan Tài chính (Sở Tài chính, phịng Tài chính huyện) thực hiện theo đúng kết luận của đoàn kiểm tra.
Sau 15 ngày kể từ khi kết thúc thời gian kiểm tra tại đơn vị, đồn kiểm tra có trách nhiệm hồn thành dự thảo báo cáo kiểm tra trình chánh thanh tra xem xét. Dự thảo báo cáo kiểm tra đƣợc lập từ kết quả kiểm tra tổng hợp, báo cáo kiểm tra chi ngân sách huyện, thành, thị và các biên bản tại các đơn vị dự toán. (Đây là giai đoạn kết thúc kiểm tra trong chu trình kiểm tra chi ngân sách) Dự thảo báo cáo sau khi đƣợc chỉnh sửa đƣợc gửi cho đơn vị đƣợc kiểm tra tham gia trƣớc khi đoàn kiểm tra tổ chức hội nghị thông qua báo cáo kiểm tra để đƣa ra kết luận kiểm tra. Nội dung, hình thức của kết luận kiểm xem chi tiết tại phụ lục 01.