* Chớnh sỏch tớn dụng
Mặc dự, Nhà nước đó ban hành nhiều hỡnh thức hỗ trợ tớn dụng cho doanh nghiệp đầu tư đổi mới và nghiờn cứu KH&CN nhưng thực tế việc thực thi chớnh sỏch này chưa hiệu quả và tớnh ỏp dụng cũn thấp. Nguồn vốn vay ưu đói từ ngõn hàng thương mại chưa đến được doanh nghiệp cú nhu cầu vay vốn, hoạt động của Quỹ đầu tư và phỏt triển, quỹ hỗ trợ KH&CN chưa phỏt huy được vai trũ hỗ trợ và cho vay ưu đói đối với doanh nghiệp thực hiện đổi mới cụng nghệ. Thống kờ trong 6 năm từ 2002 – 2007 của Bộ KH&CN về thực hiện Nghị định 119 của Chớnh phủ cho thấy trong tổng số 500 doanh nghiệp xin đề xuất hỗ trợ kinh phớ chỉ cú 111 doanh nghiệp được phờ duyệt với tổng kinh phớ 105 tỷ đồng. Tỡm hiểu nguyờn nhõn của thực trạng này, ụng Nguyễn Trọng Thụ, Vụ trưởng Vụ Kế hoạch – tài chớnh cho rằng chủ yếu là do doanh nghiệp chưa nắm rừ được chủ trương của Nghị định. Thứ hai, do tỷ lệ vốn hỗ trợ cũn thấp khụng quỏ 30 % tổng kinh phớ thực hiện, 70 % cũn lại doanh nghiệp phải tự huy động, điều này gõy khú khăn khụng nhỏ cho doanh nghiệp. Do vậy, để phỏt huy tỏc dụng của cỏc chớnh sỏch tớn dụng Nhà nước cần thực hiện cỏc biện phỏp sau:
- Đơn giản hoỏ cỏc thủ tục xin đăng ký và nhận hỗ trợ vay vốn từ cỏc tổ chức tớn dụng, đa dạng hoỏ hỡnh thức tớn dụng đối với doanh nghiệp thực hiện đổi mới cụng nghệ.
- Đẩy mạnh cỏc hoạt động phổ biến thụng tin, cỏc chủ trương, chớnh sỏch ưu đói tớn dụng của Nhà nước cho cỏc doanh nghiệp thụng qua việc lập cỏc diễn đàn, web site, cỏc trung tõm hay cụng ty tư vấn về chớnh sỏch Nhà nước liờn quan hỗ trợ tài chớnh với hoạt động đổi mới cụng nghệ…
- Tăng dần tỷ lệ kinh phớ hỗ trợ vốn của cỏc Qũy hỗ trợ cho cỏc chương trỡnh, dự ỏn đầu tư của doanh nghiệp từ 30 % lờn 50% tổng nguồn vốn thực hiện, vỡ thực tế tỷ trọng này vẫn là thấp, ở nhiều nước đối với chương trỡnh nghiờn cứu trọng điểm và cỏc dự ỏn quan trọng tỷ lệ hỗ trợ này thường từ 50 – 80 % tổng nguồn vốn thực hiện.
- Tạo lập khả năng tiếp cận bỡnh đẳng giữa cỏc khu vực và cỏc thành phần kinh tế trong việc nhận hỗ trợ và vay vốn, đặc biệt là khu vực kinh tế tư nhõn, doanh nghiệp vừa và nhỏ.
- Xỏc lập quy định coi “cụng nghệ” như tài sản thế chấp để vay vốn của doanh nghiệp, cho phộp doanh nghiệp sử dụng tài sản này thế chấp để vay vốn ngõn hàng và tổ chức tớn dụng.
* Chớnh sỏch thuế
- Tiếp tục thực hiện miễn cỏc hỡnh thức miễn giảm thuế thu nhập doanh nghiệp cho những doanh nghiệp ỏp dụng quy trỡnh cụng nghệ sản xuất mới, nghiờn cứu sản phẩm mới, đầu tư R&D hoặc những doanh nghiệp đang trong giai đoạn triển khai, tạo mẫu, sản xuất thử. Theo Luật thuế thu nhập doanh nghiệp hiện nay doanh nghiệp ỏp dụng quy trỡnh sản xuất mới, thực hiện đổi mới cụng nghệ được miến thuế thu nhập trong 01 năm và giảm thuế 50% trong 02 năm tiếp theo. Tuy nhiờn, thời gian ưu đói miễn thuế đối với doanh nghiệp thực sự chưa khuyến khớch doanh nghiệp tiến hành đổi mới. Do vậy, để khuyến khớch và thỳc đẩy mạnh hơn hoạt động đổi mới cụng nghệ trong cỏc doanh nghiệp đặc biệt là cỏc doanh nghiệp cụng nghiệp Nhà nước cần tăng thời hạn ỏp dụng được nhận miễn giảm thuế thu nhập của doanh nghiệp lờn 5 năm. Thời gian doanh nghiệp được miễn thuế từ 01 năm lờn 02 - 03 năm, ỏp dụng hỡnh thức giảm thuế trong những năm tiếp theo. Đặc biệt, một số lĩnh vực cụng nghệ cao, vốn đầu tư lớn cú độ rủi ro cao Nhà nước cần
cú quy định cụ thể hơn trong việc ỏp dụng chớnh sỏch miễn giảm thuế thớch hợp - Tiếp tục ỏp dụng miễn giảm cỏc loại thuế giỏ trị gia tăng, thuế xuất nhập khẩu cỏc trang thiết bị, mỏy múc, hàng hoỏ phục vụ hoạt động KH&CN và sản phẩm cụng nghệ được nhập khẩu hoặc nhận chuyển giao qua cỏc hợp đồng cụng nghệ, sản phẩm cụng nghệ xuất khẩu miễn thuế xuất khẩu trong 5 năm đầu.
- Tiếp tục thực hiện cỏc ưu đói miễn thuế sử dụng đất, thuờ đất đối với việc xõy dựng cỏc cơ sở nghiờn cứu khoa học, viện nghiờn cứu, khu cụng nghệ cao trong nhiều năm.
* Tăng hiệu quả sử dụng ngõn sỏch Nhà nước cho KH&CN và đổi mới cụng nghệ doanh nghiệp
Tỡnh trạng sử dụng kộm hiệu quả nguồn kinh phớ từ Ngõn sỏch Nhà nước cho nghiờn cứu KH&CN trong cỏc viện nghiờn cứu, tổ chức KH&CN và doanh nghiệp hiện cũn diễn ra khỏ phổ biến. Cơ chế quản lý nguồn tài chớnh cũn nhiều bất hợp lý, thủ tục dự toỏn kinh phớ nghiờn cứu, thanh quyết toỏn đề tài, chương trỡnh nghiờn cứu cũn mang nặng tớnh hành chớnh khụng phự hợp đặc thự của cỏc hoạt động nghiờn cứu và phỏt triển KH&CN. Cú khụng ớt đề tài, dự ỏn khụng thực hiện đầy đủ khối lượng cụng việc như dự tớnh nhưng trờn bỏo cỏo, giấy tờ vẫn đầy đủ và được nghiệm thu. Đầu tư cũn tràn lan, thiếu trọng tõm, trọng điểm nhiều dự ỏn được đầu tư nhưng thực tế lại khụng đủ kinh phớ hoạt động, ngược lại cú nhiều đề tài, dự ỏn khụng cú giỏ trị nhưng vẫn nhận được hỗ trợ kinh phớ. Việc cấp phỏt kinh phớ cũn chưa đỏp ứng yờu cầu tiến độ thực hiện của đề tài, dự ỏn. Do vậy, để nõng cao hiệu quả sử dụng Ngõn sỏch Nhà nước cho KH&CN cũng như hỗ trợ doanh nghiệp đổi mới cụng nghệ Nhà nước cần thực hiện:
- Đổi mới và hoàn thiện cơ chế quản lý nguồn Ngõn sỏch Nhà nước cho cỏc hoạt động KH&CN và hỗ trợ doanh nghiệp đổi mới cụng nghệ. Giảm bớt cỏc thủ tục hành chớnh trong việc dự toỏn chi phớ, thanh quyết toỏn đề tài, dự ỏn. Tăng cường thực hiện giỏm sỏt, kiểm tra tiến độ thực thi đề tài, dự ỏn nghiờn cứu, lấy hiệu quả, chất lượng sản phẩm nghiờn cứu làm tiờu chuẩn để cung cấp kinh phớ đầu tư. Phõn cấp kinh phớ theo mức độ hoàn thành, tiến độ và chất lượng sản phẩm cụng trỡnh nghiờn cứu.
- Loại bỏ cơ chế bao cấp hoàn toàn kinh phớ của Nhà nước cho cỏc đề tài, dự ỏn nghiờn cứu KH&CN ngoại trừ cỏc đề tài, dự ỏn quan trọng, trọng điểm, Ngõn sỏch Nhà nước chỉ thực hiện cấp một phần kinh phớ, phần cũn lại cỏc tổ chức, doanh nghiệp phải huy động từ nguồn vốn tự cú hoặc kờu gọi từ cỏc nguồn đầu tư khỏc để tăng dần tớnh tự chủ, tớnh năng động trong hoạt động.
- Tạo lập cơ chế gắn kết lợi ớch trỏch nhiệm của nhà khoa học đối với chất lượng đề tài, dự ỏn nghiờn cứu. Cơ chế xử phạt nghiờm tỳc đối với cụng trỡnh nghiờn cứu khụng đảm bảo tớnh khoa học và gian lận..
- Xõy dựng hệ thống đỏnh giỏ kết quả hoạt động và sản phẩm cụng nghệ của cỏc đề tài và chương trỡnh nghiờn cứu. Kết quả hay sản phẩm nghiờn cứu cần được cụng bố và được nhắc đến trờn cỏc phương tiện thụng tin đại chỳng,
- Chỳ trọng và đẩy mạnh đầu tư cho cỏc hoạt động R&D khụng chỉ trong cỏc tổ chức NC - PT nhà nước mà cũn khuyến khớch mở rộng cỏc tổ chức NC -PT tư nhõn phỏt triển. Nõng cao tớnh tự chủ của tổ chức NC- PT nhà nước trong nhiệm vụ KH&CN, bờn cạnh những đề tài, chương trỡnh nghiờn cứu được Nhà nước đặt hàng tổ chức NC- PT nhà nước cũn phải thực hiện cỏc hợp đồng ký kết với bờn ngoài.
* Tạo thờm nguồn vốn cho đầu tư đổi mới cụng nghệ
Bờn cạnh những chớnh sỏch ưu đói về thuế, vay tớn dụng nhằm huy động thờm cỏc nguồn vốn cho hoạt động khoa học cụng nghệ và đổi mới cụng nghệ của doanh nghiệp cần cú cơ chế và chớnh sỏch khuyến khớch cỏc kờnh huy động vốn khỏc.
Đầu tư mạo hiểm (ĐTMH)
Cần cú những quy định, cơ chế khuyến khớch thành lập cỏc quỹ đầu tư mạo hiểm, mở rộng cỏc hỡnh thức đầu tư mạo hiểm .Tỏc động của Nhà nước cú thể thực hiện thụng qua cỏc biện phỏp trực tiếp và giỏn tiếp. Tỏc động trực tiếp đến hoạt động ĐTMH bằng việc xỏc lập những khung khổ phỏp lý cho ĐTMH hoạt động và ban hành những chớnh sỏch hỗ trợ tài chớnh (ưu đói tớn dụng, thuế ). Tuy nhiờn, những biện phỏp trực tiếp này chỉ thể hiện hiệu quả trong thời gian đầu khi mới thực hiện khuyến khớch cỏc hoạt động này. Do vậy, về lõu dài việc thực thi cỏc chớnh sỏch tỏc động giỏn tiếp của nhà nước mới đảm bảo sự hoạt động của loại hỡnh
đầu tư này nhằm đỏp ứng yờu cầu của thị trường. Việc tạo lập mụi trường đầu tư lành mạnh, ổn định, sự hỗ trợ tớch cực của hệ thống thị trường (thị trường chứng khoỏn, thị trường tiền tệ,..), cụng nghệ thụng tin.. sẽ là giải phỏp cú tỏc động mạnh mẽ thỳc đẩy sự phỏt triển của cỏc hỡnh thức ĐTMH.
Khụng hạn chế mà tăng cường khuyến khớch và hỗ trợ cỏ nhõn, doanh nghiệp tổ chức trong và ngoài nước cú nhu cầu thành lập cỏc quỹ dành cho ĐTMH. Mở rộng và tạo điều kiện cho phộp hỡnh thức liờn doanh liờn kết trong cỏc quỹ đầu tư mạo hiểm, cú thể là liờn doanh giữa Nhà nước và cỏc tổ chức, tập đoàn nước ngoài hoặc giữa cỏ nhõn, doanh nghiệp trong nước với cỏc cỏ nhõn và tổ chức nước ngoài.
Chỳ trọng thành lập cỏc quỹ ĐTMH trong một số ngành cụng nghiệp trọng điểm, cụng nghệ cao như ngành cụng nghệ sinh học, cụng nghệ thụng tin, điện tử, cụng nghệ nano. .