PHẦN II : NỘI DUNG NGHIÊN CỨU
2.1 Khái quát về chi cục thuế huyện Vĩnh Linh
2.1.1 Vài nét về điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội huyện Vĩnh Linh
2.1.1.1 Khái quát điều kiện tự nhiên
Vĩnh Linh là một huyện thuộc tỉnh Quảng Trị, Việt Nam.
Phía bắc giáp huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình, phía nam giáp huyện Gio Linh, phía đơng giáp Biển Đơng. Phía tây giáp huyện Hƣớng Hố.
Lịch sử hình thành: Vào thời Hùng Vƣơng thuộc Bộ Việt Thƣờng. Trong một
thời gian dài Vĩnh Linh mang các tên Ma Linh, Chiêu Linh (thuộc Chiêm Thành) và Minh Lƣơng, Minh Linh (thuộc Đại Việt).Năm 1831 nhà Nguyễn lập ra tỉnh Quảng Trị, đặt ra Phủ Vĩnh Linh.Thời kỳ 1945-1954 là huyện Vĩnh Linh tỉnh Quảng Trị.Thời kỳ 1954-1976, Hiệp định Genève chia cắt Việt Nam thành hai miền với hai chế độ chính trị khác nhau, nên Đặc khu Vĩnh Linh trở thành 1 đơn vị hành chính tƣơng đƣơng cấp tỉnh trực thuộc Việt Nam Dân chủ Cộng hòa, với tên gọi chính thức là Khu vực Vĩnh Linh. Sau nhiều cuộc tách, nhập, từ tháng 5 năm 1990 huyện Vĩnh Linh thuộc tỉnh Quảng Trị, gồm thị trấn Hồ Xá và 20 xã: Vĩnh Chấp, Vĩnh Giang, Vĩnh Hà, Vĩnh Hiền, Vĩnh Hòa, Vĩnh Khê, Vĩnh Kim, Vĩnh Lâm, Vĩnh Long, Vĩnh Nam, Vĩnh Ô, Vĩnh Quang, Vĩnh Sơn, Vĩnh Tân, Vĩnh Thạch, Vĩnh Thái, Vĩnh Thành, Vĩnh Thủy, Vĩnh Trung, Vĩnh Tú. Ngày 13-3-1986, đổi tên thị trấn Hồ Xá thành thị trấn Vĩnh Linh. Ngày 1-8-1994, thành lập thị trấn Bến Quan, thị trấn Vĩnh Linh lấy lại tên cũ là thị trấn Hồ Xá. Ngày 1-10-2004, đảo Cồn Cỏ đƣợc tách ra thành lập huyện đảo riêng.Ngày 28-9-2009, chuyển xã Vĩnh Quang thành thị trấn Cửa Tùng.
Là một huyện có địa hình bán sơn địa nghiêng từ Tây sang Đơng, phía tây là đồi núi, ở giữa là đồng bằng và phía Đơng giáp biển đông.
Vĩnh Linh nằm ở trong vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa tƣơng đối điển hình.
Mùa hè gió Tây Nam khơ nóng; mùa Đơng gió Đơng Bắc ẩm ƣớt. Nhiệt độ trung
TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế
bình hàng năm khoảng 24 – 25 độ C. Lƣợng mƣa bình quân hàng năm từ 2.500 –
2.800mm. Lƣợng mƣa phân bố không đều, từ tháng 9-11 chiếm 70-80% lƣợng mƣa
cả năm. Độ ẩm khơng khí bình qn hàng năm 85-90%.
2.1.1.2 Tình hình kinh tế- xã hội
Huyện gồm 3 thị trấn: 19 xã. Dân số huyện Vĩnh Linh có khoảng trên 91.000 ngƣời, trong đó hơn 1.000 ngƣời Bru - Vân Kiều, dân số phân bố không đều, chủ yếu là tập trung ở nông thôn.
Vĩnh Linh là huyện thuần nông, cơ cấu kinh tế của huyện là: Nông nghiệp
51%.Công nghiệp-tiểu thủ công nghiệp 28%. Thƣơng mại-du lịch 21%. Sản phẩm chủ yếu gồm có tơm sú, thóc, hạt tiêu, mủ cao su, hàng nơng sản khác.
Vĩnh Linh có điều kiện giao thông khá thuận lợi cả về đƣờng bộ, đƣờng sắt và đƣờng thủy. Đi qua địa phận của huyện có các tuyến giao thơng huyết mạch nhƣ: Quốc lộ 1A, tuyến đƣờng sắt Bắc - Nam, đƣờng Hồ Chí Minh; Đặc biệt là kết nối với tuyến đƣờng xuyên Á thông ra Biển Đông bằng cảng Cửa Việt là một nút giao thông quan trọng trong mối liên kết của hành lang kinh tế Đông - Tây, cho phép
huyện mở rộng giao lƣu kinh tế với các địa phƣơng trong tỉnh, cả nƣớc, cũng nhƣ hội nhập khu vực và Quốc tế. Mạng lƣới Tỉnh lộ trên địa bàn huyện có mật độ khá lớn, cùng với việc xây dựng tuyến đƣờng cơ động ven biển Cửa Tùng- Cửa Việt và
hai cầu Cửa Tùng, Cửa Việt đã tạo điều kiện thuận lợi để mở rộng lƣu thông hàng
hóa, liên kết phát triển với các huyện Gio Linh, Triệu Phong, Hải Lăng và các địa phƣơng khác trong tỉnh. Mặt khác Vĩnh Linh cịn có bãi tắm Của Tùng, nơi thuận lợi để phát triển ngành dịch vụ du lịch. Hệ thống các cơ sở hạ tầng khác nhƣ mạng lƣới điện, cấp thốt nƣớc, bƣu chính viễn thơng, các kết cấu hạ tầng xã hội không ngừng đƣợc nâng đầu tƣ nâng cấp, mở rộng, tạo thuận lợi cho quá trình phát triển kinh tế - xã hội của huyện.
Những lợi thế về vị trí địa lý - kinh tế hơn hẳn so với một số huyện trong tỉnh cùng với truyền thống anh hùng, bất khuất trong đấu tranh giải phóng dân tộc, cần cù, chịu khó trong lao động sản xuất, sự đoàn kết, sáng tạo của Đảng bộ và nhân
dân Vĩnh Linh chính là điều kiện để hình thành nên ngày càng nhiều cơ sở sản xuất
kinh doanh thƣơng mại và dịch vụ của huyện nhà.
TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế
Hiện nay trên địa bàn huyện Vĩnh Linh có 2.805 hộ cá thể đang hoạt động sản xuất kinh doanh, đó chính là một nhân tố quan trọng trong việc đóng góp nguồn thu thuế cho Ngân sách nhà nƣớc ở địa phƣơng. Điều này tác động mạnh đến cơng tác quản lý thuế vì đây chính là đối tƣợng để chi cục thuế quản lý quy mơ hoạt động, tình hình thực hiện nghĩa vụ thuế, nếu quản lý tốt sẽ đem lại nguồn thu đáng kế cho ngân sách tỉnh nhà. Để làm đƣợc điều này lãnh đạo chi cục phải làm sao để quản lý thuế sát thực tế kinh doanh, chống thất thu, góp phần tích cực vào việc xây dựng và hồn thiện cơng tác quản lý thuế, khuyến khích đầu tƣ tạo điều kiện sản xuất kinh doanh phát triển, nuôi dƣỡng nguồn thu cho ngân sách đó là nhiệm vụ to lớn đặt ra đối với Chi cục thuế huyện Vĩnh Linh.
Với những ƣu thế trên, thời gian qua cùng với chính sách của nhà nƣớc ln tạo điều kiện cho các thành phần kinh tế phát triển, nhất là sự thơng thống trong cơng tác cấp phép đã tạo điều kiện cho các hộ kinh doanh cá thể tăng mạnh về số lƣợng lẫn quy mô kinh doanh.
Xuất phát là một huyện mà nền kinh tế chủ yếu dựa vào nông nghiệp. Hộ kinh
doanh chủ yếu là tự phát, phân tán, quy mô nhỏ, ý thức chấp hành pháp luật về thuế
chƣa cao một phần do trình độ am hiểu pháp luật cịn thấp.
Hơn nữa khi thực hiện cơ chế quản lý thuế mới, cơ chế tự khai, tự tính, tự nộp thuế thì việc rủi ro thất thu thuế rất cao. Do đó, vấn đề đặt ra là phải nâng cao vai trị của cơng tác quản lý thuế nhằm ngăn chặn kịp thời hành vi trốn thuế, gian lận về
thuế góp phần chống thất thu thuế cho NSNN. Quản lý thuế hộ kinh doanh phải làm sao ngày càng nâng cao đƣợc ý thức tuân thủ của NNT thông qua vừa kiểm tra phải tuyên truyền, hƣớng dẫn và hỗ trợ cho ngƣời nộp thuế thực hiện đúng chính sách pháp luật về thuế.
2.1.2 Cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý Chi cục Thuế huyện Vĩnh Linh 2.1.2.1 Chức năng và nhiệm vụ của Chi cục Thuế huyện Vĩnh Linh 2.1.2.1 Chức năng và nhiệm vụ của Chi cục Thuế huyện Vĩnh Linh
Chi cục Thuế huyện Vĩnh Linh đƣợc thành lập cùng với hệ thống thuế cả nƣớc
theo Nghị định số 281/HĐBT ngày 07/08/01990 của Hội đồng Bộ trƣởng (nay là
Chính phủ) về việc thành lập hệ thống thuế Nhà nƣớc trực thuộc Bộ Tài chính và
Quyết định số 315/TCQĐ-TCCB ngày 21/08/1990 của Bộ trƣởng Bộ Tài chính.
TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế
Ngày 01/10/1990, Chi cục Thuế huyện Vĩnh Linh thuộc Cục Thuế tỉnh Quảng Trị đƣợc thành lập trên cơ sở sáp nhập của 3 bộ phận đó là thuế Công thƣơng
nghiệp, thuế Nông nghiệp và thuế Quốc doanh.
Trụ sở của Chi cục đóng tại số 250 Đƣờng Lê Duẫn, thị trấn Hồ Xá, huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị. Chi cục Thuế huyện Vĩnh Linh trực thuộc Cục Thuế
tỉnh Quảng Trị, có chức năng tổ chức thực hiện cơng tác quản lý thuế, phí, lệ phí và các khoản thu khác của Ngân sách Nhà nƣớc thuộc phạm vi nghành thuế trên địa
bàn 19 xã và 3 thị trấn thuộc huyện Vĩnh Linh. Chi cục Thuế huyện Vĩnh Linh thực hiện nhiệm vụ theo quy định của Luật Quản lý Thuế, các Luật thuế, các quy định pháp luật khác có liên quan nhƣ sau:
- Tổ chức triển khai thực hiện thống nhất các văn bản quy phạm pháp luật về thuế, quy trình, biện pháp nghiệp vụ quản lý thuế trên địa bàn;
- Tổ chức thực hiện dự toán thu thuế hàng năm đƣợc giao; tổng hợp, phân tích,
đánh giá cơng tác quản lý thuế; tham mƣu với cấp ủy, chính quyền địa phƣơng về
cơng tác lập và chấp hành dự toán thu ngân sách Nhà nƣớc, về công tác quản lý thuế
trên địa bàn; phối hợp chặt chẽ với các ngành, cơ quan, đơn vị liên quan để thực
hiện nhiệm vụ đƣợc giao;
- Kiến nghị với Cục trƣởng Cục Thuế tỉnh Quảng Trị về những vấn đề vƣớng
mắc cần sửa đổi, bổ sung các văn bản quy phạm pháp luật về thuế, các quy trình chun mơn nghiệp vụ, các quy định quản lý nội bộ và những vấn đề vƣợt quá thẩm quyền của Chi cục;
- Tổ chức thực hiện nhiệm vụ quản lý thuế đối với ngƣời nộp thuế thuộc phạm vi quản lý của Chi cục;
- Quản lý thông tin ngƣời nộp thuế; xây dựng hệ thống dữ liệu thông tin ngƣời nộp thuế trên địa bàn;
- Thực hiện các nhiệm vụ khác do Cục trƣởng Cục Thuế tỉnh Quảng Trị giao.
Nhƣ vậy, việc quản lý thu NSNN là nhiệm vụ chính trị quan trọng của Chi cục
Thuế huyện Vĩnh Linh.
Tổ chức bộ máy của Chi cục Thuế huyện Vĩnh Linh có 3 đồng chí lãnh đạo, 6
TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế
đội chức năng với 44 cán bộ công chức (tính đến 31/12/2018).
Tổ chức bộ máy, chức năng nhiệm vụ của Chi cục Thuế huyện Vĩnh Linh thực hiện theo Quyết định số 503/QĐ-TCT ngày 29/3/2010 của Tổng cục Thuế, Quyết định số 2477/QĐ-TCT ngày 03/12/2010 của Tổng cục Thuế về việc sửa đổi, bổ
sung Quyết định số 503/QĐ-TCT ngày 29/3/2010 của Tổng cục Thuế quy định về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Chi cục Thuế trực thuộc Cục thuế. Quyết định số 504/QĐ-TCT ban hành ngày 29/3/2010 và Quyết định số 2245/QĐ-TCT ngày 08/11/2010 của Tổng cục Thuế quy định chức năng, nhiệm vụ
của các đội thuộc Chi cục Thuế.
Cơ cấu tổ chức của Chi cục Thuế huyện Vĩnh Linh đƣợc chuyển sang mơ hình
quản lý theo chức năng là chủ yếu và bộ máy quản lý của Chi cục đƣợc mô tả theo
sơ đồ:
(Nguồn: Đội hành chính nhân sự - Chi cục Thuế huyện Vĩnh Linh)
Sơ đồ 2.1. Tổ chức bộ máy Chi cục Thuế huyện Vĩnh Linh
Đội Nghiệp vụ dự toán -
Tuyên truyền - Hỗ trợ
ngƣời nộp thuế - Kê khai
- Kế toán thuế và Tin học
Đội quản lý
thu lệ phí
trƣớc bà và
thu khác
Đội kiểm tra thuế - quản
nợ và cƣỡng chế nợ thuế - kiểm tra nội bộ
thuế
Đội hành chính, nhân sự, tài vụ
và ấn chỉ Đội thuế liên xã số 2 CHI CỤC PHÓ CHI CỤC TRƢỞNG CHI CỤC PHÓ Đội thuế liên xã số 1 TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế
2.1.2.2 Tổ chức các đội thuế thuộc Chi cục thuế Vĩnh Linh
Về chức năng, nhiệm vụ của các Đội thuộc Chi cục Thuế thực hiện theo Quyết
định số 504/QĐ-TCT ngày 29/3/2010 của Tổng cục trƣởng Tổng cục Thuế và
Quyết định số 2245/QĐ-TCT ngày 08/11/2010 của Tổng cục Thuế quy định chức
năng, nhiệm vụ của các đội thuộc Chi cục Thuế. Các đội thuế có chức năng sau:
- Đội Nghiệp vụ dự toán-Tuyên truyền hỗ trợ-Kê khai-Kế toán thuế và tin học: Giúp Chi cục trƣởng Chi cục Thuế thực hiện công tác tuyên truyền về chính sách pháp luật thuế; hỗ trợ ngƣời nộp thuế trong phạm vi Chi cục Thuế quản lý.
Giúp Chi Cục trƣởng Chi cục Thuế xây dựng và phân bổ dự toán thu thuế
hƣớng dẫn về nghiệp vụ quản lý thuế, chính sách, pháp luật thuế cho cán bộ, công
chức thuế trong Chi cục Thuế.
Giúp Chi cục trƣởng quản lý và vận hành hệ thống trang thiết bị tin học; triển
khai, cài đặt, hƣớng dẫn sử dụng các phần mềm ứng dụng tin học phục vụ công tác
quản lý thuế.
Giúp Chi cục trƣởng Chi cục Thuế thực hiện công tác xử lý hồ sơ khai thuế, kế toán thuế, thống kê thuế theo phân cấp quản lý.
- Đội Kiểm tra thuế, quản lý nợ thuế và KTNB:
Giúp Chi cục trƣởng Chi cục Thuế thực hiện công tác kiểm tra, giám sát kê khai thuế; giải quyết tố cáo liên quan đến ngƣời nộp thuế; chịu trách nhiệm thực hiện dự toán thu thuộc phạm vi quản lý của Chi cục Thuế.
Giúp Chi cục trƣởng Chi cục Thuế thực hiện công tác quản lý nợ thuế, cƣỡng chế thu tiền thuế nợ, tiền phạt đối với ngƣời nộp thuế thuộc phạm vi quản lý của Chi cục Thuế. Xây dựng kế hoạch chƣơng trình cơng tác kiểm tra, giám sát tình hình hoạt động kinh doanh, việc kê khai thuế trên địa bàn. Thu thập thông tin đến việc xác định nghĩa vụ thuế của ngƣời nộp thuế.
Giúp Chi cục trƣởng Chi cục Thuế thực hiện công tác kiểm tra việc tuân thủ pháp luật, tính liêm chính của cơ quan thuế, công chức thuế; giải quyết khiếu nại (bao gồm cả khiếu nại các quyết định xử lý về thuế của cơ quan thuế và khiếu nại liên quan trong nội bộ cơ quan thuế, công chức thuế), tố cáo liên quan đến việc chấp
TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế
hành công vụ và bảo vệ sự liêm chính của cơ quan thuế, cơng chức thuế thuộc thẩm quyền của Chi cục trƣởng Chi cục Thuế.
Thực hiện công tác quản lý nợ thuế, cƣỡng chế thu tiền thuế nợ, tiền phạt đối với ngƣời nộp thuế thuộc phạm vi quản lý của Chi cục Thuế. Xây dựng chƣơng trình, kế hoạch quản lý nợ và cƣỡng chế thu tiền thuế nợ trên địa bàn. Thực hiện các thủ tục thu tiền thuế nợ, các biện pháp thu thập thông tin để xác minh thông tin để
cƣỡng chế nợ thuế để thu nợ vào ngân sách nhà nƣớc.
- Đội Trƣớc bạ - thu khác và TNCN:
Giúp Chi cục trƣởng Chi cục Thuế quản lý thu lệ phí trƣớc bạ, thuế thu nhập cá nhân từ chuyển quyền sử dụng đất, tiền cấp quyền sử dụng đất, các khoản đấu giá về đất, tài sản, tiền thuê đất, thuế sử dụng đất phi nông nghiệp, phí, lệ phí và các
khoản thu khác (sau đây gọi chung là các khoản thu về đất bao gồm cả thuế TNCN
đối với chuyển nhƣợng bất động sản, nhận thừa kế, quà tặng, lệ phí trƣớc bạ và thu khác) phát sinh trên địa bàn thuộc phạm vi Chi cục Thuế quản lý. Thực hiện theo
dõi thu thuế thu nhập cá nhân, thu thuế phí đối với các đơn vị hành chính sự nghiệp. - Đội Hành chính - Nhân sự - Tài vụ - Ấn chỉ
Giúp Chi cục trƣởng Chi cục Thuế thực hiện cơng tác hành chính, văn thƣ, lƣu trữ; công tác quản lý nhân sự; quản lý tài chính, quản trị; quản lý ấn chỉ trong nội bộ Chi cục Thuế quản lý.
- Đội thuế liên xã, thị trấn (hai đội):
Giúp Chi cục trƣởng Chi cục Thuế quản lý thu thuế đối với cá nhân nộp thuế trên địa bàn xã, thị trấn đƣợc phân công ( bao gồm các hộ sản xuất kinh doanh công thƣơng nghiệp và dịch vụ, kể cả hộ nộp thuế thu nhập cá nhân; thuế nhà đất, thuế sử
dụng đất nông nghiệp, Thuế sử dụng đất phi nông nghiệp, thuế tài ngun, phí bảo vệ mơi trƣờng, ...).
2.1.2.3 Tình hình bố trí cán bộ thuế tại Chi cục thuế huyện Vĩnh Linh
Chi cục Thuế huyện Vĩnh Linh là đơn vị trực thuộc Cục thuê tỉnh Quảng Trị, chịu trách nhiệm quản lý số thu Ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn huyện Vĩnh Linh.
Chi cục Thuế huyện Vĩnh Linh luôn đặt mục tiêu xây dựng củng cố lực lƣợng
TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế
cán bộ đơn vị có chất lƣợng chun mơn tốt, có kinh nghiệm làm việc và khả năng
độc lập xử lý cơng việc hiệu quả. Vì đây là yếu tố cơ bản để hoàn thành tốt chức