PHẦN 2 : NỘI DUNG NGHIÊN CỨU
2.2. Thực trạng số lƣợng, chất lƣợng và các hoạt động nâng cao chất lƣợng công chức
2.2.2. Chất lƣợng đội ngũ công chức cấp xã
- Về trình độ văn hóa:
Trình độ văn hóa là nền móng, điều kiện để cơng chức tiếp tục học tập nâng cao trình độ lý luận chính trị, chun mơn nghiệp vụ, là cơ sở để công chức nhận thức và triển khai những nội dung về đƣờng lối chủ, trƣơng của Đảng, pháp luật của Nhà nƣớc, của cấp trên, đồng thời cơng chức cần phải có kiến thức cơ bản phổ thơng trong q trình thực thi cơngvụ.
Bảng 2.5: Trình độ văn hố của cơng chức cấp xã huyện Vĩnh Linh giai đoạn 2015 - 2017
Đơn vị tính: Người
TT Trình độ văn hóa SốNăm 2015 Năm 2016 Năm 2017 lƣợng Tỷ lệ(%) Số lƣợng Tỷ lệ(%) Số lƣợng Tỷ lệ(%) Tổng số 214 100 232 100 221 100 1 Tiểu học 5 2,34 3 1,29 2 0,90 2 Trung học cơ sở 3 1,40 3 1,29 2 0,90 3 Trung học phổ thông 206 96,26 226 97,41 217 98,19
Nguồn: Phòng Nội vụ huyện Vĩnh Linh
TRƯỜ NG ĐẠI HỌC KINH TẾ HU Ế
Số liệu từ bảng 2.5 cho thấy đội ngũ công chức cấp xã của huyện Vĩnh Linh cơ bản đạt chuẩn về trình độ văn hóa, năm 2017 có 98,19% cơng chức tốt nghiệp THPT, tỷ lệ cơng chức có trình độ văn hóa bậc Tiểu học chiếm tỷ lệ rất thấp và có chiều hƣớng giảm qua các năm từ 2,34% (năm 2015), giảm còn 1,29% (năm 2016) và giảm còn 0,9% (năm 2017).
Có thể thấy, trình độ văn hóa của đội ngũ công chức cấp xã của huyện Vĩnh Linh đạt tỷ lệ cao và ngày càng đƣợc nâng lên. Nhƣ vậy sẽ tạo điều kiện trong việc tiếp thu, truyền đạt, vận dụngsáng tạo chủ trƣơng, đƣờng lối của Đảng, chính sách, pháp luật của nhà nƣớc vào thực tiễn ở địa phƣơng. Cơng chức cấp xã có trình độ THCS và Tiểu học ở đây là những ngƣời đƣợc tuyển dụng từ trƣớc năm 2003, có độ tuổi cao nên khơng có điều kiện để phổ cập trình độ văn hóa. Thời gian qua, thực hiện chính sách tinh giản biên chế theo Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20/11/2014 của Chính phủ, cùng với sự nỗ lực của UBND huyện và chính quyền cấp xã trong việc tuyên truyền, vận động công chức cấp xã không đạt chuẩn về trình độ văn hóa về nghỉ hƣu trƣớc tuổi, hƣởng chế độ, chính sách theo Nghị định số 108/2014/NĐ-CP tuy nhiện đến thời điểm 31/12/2017 vẫn cịn 02 cơng chức có trình độ THCS và 02 cơng chức có trình độ Tiểu học.
- Về trình độ chun mơn:
Trong thời đại đất nƣớc đang chuyển mình vì sự nghiệp CNH-HĐH đất nƣớc, sự phát triển mạnh mẽ của nền kinh tế tri thức cũng nhƣ sự phát triển nhanh và mạnh của cuộc cách mạng cơng nghiệp lần thứ tƣ, nếu chính quyền các cấp và công chức cấp xã khơng nỗ lực nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ sẽ khó đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ. Nhờ chủ trƣơng xã hội hóa giáo dục, hiện nay nhiều loại hình đào tạo mới đƣợc mở ra, đầu vào của đội ngũ cơng chức cấp xã có trình độ ngày càng cao hơn. Cơng tác đào tạo, bồi dƣỡng đƣợc các cơ quan, đơn vị quan tâm hơn và bản thân công chức cũng nhận thức đƣợc sự cần thiết phải học tập nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ để đáp ứng tiêu chuẩn và yêu cầu thực thi công vụ của ngƣời cơng chức. Vì vậy, trình độ chun mơn của đội ngũ cơng chức ngày một cao hơn.
TRƯỜ NG ĐẠI HỌC KINH TẾ HU Ế
Bảng 2.6: Trình độ chun mơn của cơng chức cấp xã huyện Vĩnh Linh giai đoạn 2015 - 2017
Đơn vị tính: Người
TT Trình độ chun mơn
Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 Số
lƣợng Tỷ lệ(%) Số
lƣợng Tỷ lệ(%) Số
lƣợng Tỷ lệ(%)
Tổng số 214 100 232 100 221 100
1 Chƣa qua đào tạo 10 4,67 8 3,45 5 2,26
2 Sơ cấp 2 0,93 1 0,43 1 0,45
3 Trung cấp 79 36,92 54 23,28 44 19,91
4 Cao đẳng 22 10,28 19 8,19 16 7,24
5 Đại học 100 46,73 145 62,50 148 66,97
6 Sau đại học 1 0,47 5 2,16 7 3,17
Nguồn: Phòng Nội vụ huyện Vĩnh Linh
Qua biểu số liệu 2.6 cho thấy trình độ chun mơn của đội ngũ cơng chức cấp xã của huyện có xu hƣớng tăng dần tỷ lệ cơng chức có trình độ chun mơn, nghiệm vụ cao. Cụ thể, số lƣợng công chức cấp xã có trình độ đại học năm 2015 là 100 ngƣời chiếm 46,73%, năm 2016 tăng lên 154 ngƣời chiếm 66,38% và tăng lên 148 ngƣời chiếm 66,97% vào năm 2017. Đặc biệt, cơng chức có trình độ sau đại học (thạc sỹ) cũng tăng nhanh từ chỉ có 1 ngƣời chiếm 0,47% năm 2015, tăng lên 7 ngƣời chiếm 3,17% vào năm 2017. Đồng thời cũng giảm dần qua các năm về số lƣợng những ngƣời chƣa qua đào tạo, sơ cấp từ 12 ngƣời chiếm 5,6% năm 2015 xuống còn6 ngƣời chiếm 2,71% năm 2017và Trung cấp từ79 ngƣời chiếm 36,92% năm 2015 xuống còn 44 ngƣời chiếm 19,91% năm 2017. Đây là xu hƣớng tích cực trong việc thực hiện chuẩn hóa và nâng cao chất lƣợng đội ngũ cơng chức cấp xã, góp phần thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội của các địaphƣơng.
Qua đánh giá ở trên cho thấy, mặc dù điều kiện là một huyện nghèo, điều kiện kinh tế - xã hội cịn nhiều khó khăn, song đội ngũ cơng chức cấp xã của huyện có trình độ chun môn, nghiệp vụ khá cao và đƣợc nâng cao dần qua các năm. Điều đó thể hiện sự quan tâm của các cấp ủy đảng, chính quyền từ huyện đến cơ sở trong việc đào tạo, bồi dƣỡng, sử dụng đội ngũ công chức cấp xã, cũng nhƣ sự chủ động, tích cực học tập nâng cao trình độ chun môn, nghiệp vụ của bản thân mỗi công chức cấp xã trên địa bànhuyện.
TRƯỜ NG ĐẠI HỌC KINH TẾ HU Ế
- Về trình độ lý luận chính trị:
Bảng 2.7: Trình độ Lý luận chính trị của cơng chức cấp xã huyện Vĩnh Linh giai đoạn 2015 - 2017
Đơn vị tính: Người
TT Trình độ LLCT SốNăm 2015 Năm 2016 Năm 2017
lƣợng Tỷ lệ(%) Số
lƣợng Tỷ lệ(%) Số
lƣợng Tỷ lệ(%)
Tổng số 214 100 232 100 221 100
1 Chƣa qua đào tạo 119 55,61 98 42,24 53 23,98
2 Sơ cấp 23 10,75 54 23,28 65 29,41
3 Trung cấp 72 33,64 80 34,48 103 46,61
4 Cao cấp, cử nhân - - - - - -
Nguồn: Phòng Nội vụ huyện Vĩnh Linh
Qua bảng số liệu 2.7 về trình độ lý luận chính trị của đội ngũ cơng chức cấp xã trên địa bàn huyện Vĩnh Linh, so với trình độ chun mơn thì trình độ lý luận chính trị của đội ngũ cơng chức mặc dùcó sự tăng dần qua các năm nhƣngtỷlệcơng chức chƣa qua đào tạo về trình độ lý luận chính trị vẫn cịn 53 ngƣời chiếm gần 24% năm 2017. Tỷ lệ cơng chức có trình độ lý luận chính trị sơ cấp và trung cấp chiếm 44,39% năm 2015, tăng lên 57,76% năm 2016 và tăng lên 76,01% năm 2017.
Hiện nay Trƣờng Chính trị Lê Duẩn tỉnh Quảng Trị lên tục mở các lớp đào tạo, bồi dƣỡng lý luận chính trị tại trung tâm chính trị huyện đã tạo điều kiện cho đội ngũ công chức cấp xã tham gia học tập, bồi dƣỡng. Vấn đề đào tạo, bồi dƣỡng lý luận chính trị ngày càng đƣợc cấp ủyđảng, chính quyền từ huyện đến cơ sở quan tâm, thể hiện là số lƣợng cơng chức cấp xã của cả huyện nói chung đƣợc cử đi đào tạo, bồi dƣỡng đƣợc tăng lên đáng kể. Tuy nhiên, trong giai đoạn hiện nay đội ngũ cơng chức hành chính các cấp nói chung, cơng chức cấp xã nói riêng đƣợc đánh giá là có nhiều cơng chức có tình trạng suy thối về tƣ tƣởng chính trị, đạo đức, lối sống, có thái độ vô cảm, nhũng nhiễu nhân dân,... nhƣ Nghị quyết Trung ƣơng 4
khóa XII về xây dựng, chỉnh đốn Đảng, nhấn mạnh: “Tình trạng suy thối về tƣ
tƣởng chính trị, đạo đức, lối sống của một bộ phận không nhỏ cán bộ, đảng viên chƣa bị đẩy lùi, có mặt, có bộ phận cịn diễn biến tinh vi, phức tạp hơn; tham nhũng, lãng phí, tiêu cực vẫn cịn nghiêm trọng, tập trung vào số đảng viên có chức vụ
TRƯỜ NG ĐẠI HỌC KINH TẾ HU Ế
trong bộ máy Nhà nƣớc… Nhiều tổ chức đảng, đảng viên còn hạn chế trong nhận thức, lơ là, mất cảnh giác, lúng túng trong nhận diện và đấu tranh, ngăn chặn "tự diễn biến", "tự chuyển hóa”thì vấn đề đào tạo, bồi dƣỡng kiến thức về lý luận chính trị cần đƣợc cấp ủy đảng, chính quyền đặc biệt quan tâm, tạo điều kiện hơn nữa trong việc đào tạo lý luận chính trị cho đội ngũ cơng chức cấp xã, nhất là số công chức mới đƣợc tuyển dụng nhằm nâng cao năng lực cho đội ngũ công chức cấp xã, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ hiện nay.
- Về trình độ quản lý nhà nước:
Trình độ, kiến thức quản lý hành chính nhà nƣớc rất quan trọng và cần thiết trong hoạt động quản lý, điều hành tại cơ sở, tuy nhiên việc đào tạo, bồi dƣỡng kiến thức về quản lý nhà nƣớc đối với đội ngũ công chức cấp xã trên địa bàn huyện Vĩnh Linh cũng cịn nhiều bất cập.
Bảng 2.8: Trình độ Quản lý nhà nƣớc của công chức cấp xã huyện Vĩnh Linh giai đoạn 2015 - 2017
Đơn vị tính: Người
TT Trình độ QLNN SốNăm 2015 Năm 2016 Năm 2017
lƣợng Tỷ lệ(%) Số
lƣợng Tỷ lệ(%) Số
lƣợng Tỷ lệ(%)
Tổng số 214 100 232 100 221 100
1 Chƣa qua đào tạo 165 77,10 169 72,84 120 54,30
2 Sơ cấp 22 10,28 27 11,64 45 20,36
3 Chuyên viên 27 12,62 36 15,52 56 25,34
4 Chuyên viên chính - - - - - -
Nguồn: Phòng Nội vụ huyện Vĩnh Linh
Qua bảng 2.8 cho thấy tỷ lệ về số lƣợng công chức cấp xã của huyện Vĩnh
Linh chƣa qua đào tạo, bồi dƣỡng về trình độ quản lý nhà nƣớc vẫn còn cao, năm
2015 là 77,1% đến năm 2016 là 72,84% và năm 2017vẫn cịn trên 54% cơng chức
chƣa qua đào tạo về quản lý nhà nƣớc, trong đó có nhiều chức danh cơng chứcđang trực tiếp làm công tác quản lý nhà nƣớc. Đây là điều hạn chế, bất cập trong công tác đào tạo, bồi dƣỡng, sử dụng công chức cấp xã của huyện hiện nay. Điều này có ảnh hƣởng khơng nhỏ đến chất lƣợng của đội ngũ công chức cấp xã trên địa bàn huyện.
TRƯỜ NG ĐẠI HỌC KINH TẾ HU Ế
Tuy nhiên, số lƣợng công chức cấp xã đƣợc đào tạo, bồi dƣỡng về kiến thức quản lý nhà nƣớc cho cũng đƣợc quan tâmngày càng nhiềuthể hiện tỷ lệ công chức đƣợc đào tạo, bồi dƣỡng về trình độ quản lý nhà nƣớc tăng lên qua các năm từ 22,9% năm 2015, tăng lên 27,16% năm 2016và tăng lên 45,7% năm 2017, điều này chứng tỏ rằng công tác đào tạo, bồi dƣỡng kiến thức quản lý nhà nƣớc đã đƣợc quan tâm, mở rộng đối tƣợng đào tạo, bồidƣỡng.
- Về trình độ tin học, ngoại ngữ:
Trên thực tế hiện nay, đội ngũ công chức cấp xã của huyện Vĩnh Linh hầu hết đều biết sử dụng máy vi tính, tuy nhiên trình độ tin học và ứng dụng công nghệ thơng tin cịn thấp, mới chủ yếu biết đánh máy soạn thảo văn bản thông thƣờng và vào mạng Internet, khả năng ứng dụng tin học vào côngtác quản lý cịn hạn chế.
Bảng 2.9: Trình độ tin học, ngoại ngữ của công chức cấp xã huyện Vĩnh Linh giai đoạn 2015 - 2017
Đơn vị tính: Người
TT Trình độ tin học, ngoại ngữ
Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017
Số lƣợng Tỷ lệ(%) Số lƣợng Tỷ lệ(%) Số lƣợng Tỷ lệ(%) Tổng số 214 100 232 100 221 100 1 Trình độ tin học
- Chƣa qua đào tạo 36 16,82 34 14,66 27 12,2 - Có chứng chỉ 173 80,84 193 83,19 189 85,5
- Trung cấp 5 2,34 5 2,16 5 2,3
2 Trình độ ngoại
ngữ (Tiếng Anh)
- Chƣa qua đào tạo 77 35,98 61 26,29 29 13,1 - Có chứng chỉ 137 64,02 171 73,71 192 86,9
Nguồn: Phòng Nội vụ huyện Vĩnh Linh
Theo số liệu ở bảng 2.9 tính đến cuối năm 2017 số lƣợng cơng chức cấp xã của huyện có trình độ tin học là 194 ngƣời chiếm 87,78%, tỷ lệ này hầu nhƣ thuộc số cơng chức có trình độ đại học và cao đẳng, tuy nhiên có nhiều cơng chức cấp xã biết sử dụng máy vi tính nhƣng chƣa đƣợc đào tạo qua trƣờng lớp và cấp chứng chỉ,
TRƯỜ NG ĐẠI HỌC KINH TẾ HU Ế
số cơng chức này hồn tồn là những ngƣời có độ tuổi cao, ngại tiếp xúc và ứng dụngcông nghệ thông tin vào trong các hoạt động công tác.
Trong thời đại công nghệ thông tin, ngoại ngữ, tin học là yêu cầu thiết yếu dùng để phục vụ hoạt động công vụ, đặc biệt là tin học. Tuy nhiên qua bảng 2.9 có thể thấy rằng trình độ tin học của đội ngũ cơng chức cấp xã của huyện Vĩnh Linh mới chỉ ở mức khá. Điều này cũng là một trong những hạn chế của đội ngũ công chức trƣớc yêu cầu cải cách hành chính, ứng dụng khoa học kỹ thuật phát triển kinh tế - xã hội tại các địa phƣơng.
Cũng theo số liệu biểu 2.9 thì tính đếncuối năm 2017 số lƣợng cơng chứccấp xã có trình độ ngoại ngữ cũng chƣa đạt đƣợc 100%, tính cả 22 xã, thị trấn mới có 192 ngƣời có chứng chỉ tiếng Anh chiếm 86,9%. Thực tế do địa bàn cấp huyện, cấp xã ít giao tiếp với khách nƣớc ngoài, nhu cầusửdụngtiếng anh chƣacấpthiết,thiếu môi trƣờng để sử dụng tiếng anh nên việc áp dụng trình độ ngoại ngữ vào cơng việc khơng cao, khảnăngđọc, nghiên cứu tài liệuphụcvụ chuyên môn, khảnăng giao tiếp củacơng chức gầnnhƣ khơng có. Trình độngoạingữ trong độingũcơng chức cấp xã của huyện ở mức thấp, số công chức chƣa qua đào tạo vẫn còn trên 13%. Đâycũng là mộtđiểmhạn chếrấtlớn củađộingũcông chức cấp xã của huyện Vĩnh Linh, đặc biệt là trong giai đoạnhộinhập và mởcửahiện nay.